新型智庫建設背景下社科院圖書館經(jīng)費投入模式的優(yōu)化

文 / 柏藝瑩

新型智庫建設背景下社科院圖書館經(jīng)費投入模式的優(yōu)化

文 / 柏藝瑩

文章針對當前新型智庫建設背景下社科院圖書館經(jīng)費投入模式進行闡述，對其存在的問題進行分析，提出針對地方政府加強對稱性補助的“零降低模式”和針對中央政府加強專項補助的“有限梯級增長模式”等建議。

智庫；社科院圖書館；經(jīng)費

一、社科院圖書館在新型智庫建設中具有重要作用

智庫，又名思想庫或智囊團，其名稱中一般都有“研究所”、“學會”等字樣。它是對社會政治、經(jīng)濟活動等進行相應調查及研究的機構。中共中央辦公廳與國務院辦公廳聯(lián)合頒布的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》強調，在黨政機關、社科研究院、黨政學校、各大高校、部隊、研究院，企事業(yè)單位及社會智庫發(fā)展過程中，要實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展，從而實現(xiàn)定位準確、規(guī)模適中、布局合理而又具有中國特色的智庫建設新體制。社科院圖書館作為社科院搜集相關文獻數(shù)據(jù)的附屬機構，是傳播文獻數(shù)據(jù)的橋梁。首先，社科院圖書館必須正確認識自己在現(xiàn)代化智庫建設中必須承擔的重要作用，自覺地在智庫建設過程中提供系統(tǒng)化的文獻數(shù)據(jù)服務。其次，社科院圖書館必須正確認識自己在搜集保護智庫發(fā)展成果中的保存作用，在智庫建設過程中為智庫成果保存提供技術與物質保障。再次，社科院圖書館必須正確認識自身在現(xiàn)代化智庫建設過程中的信息傳遞作用，努力構建可靠的信息成果傳輸平臺。因此，國內社科院圖書館只有加快轉型，才能滿足現(xiàn)代化智庫建設發(fā)展需求。但是，智庫的發(fā)展依賴于社科院圖書館自身良好的經(jīng)費投入保障機制。在建立新型智庫的時代背景下，社科院圖書館的發(fā)展模式從形式到內容都發(fā)生了質的變化，也由此衍生出許多新的服務類別。而社科院圖書館在建設的過程中必須將新型智庫建設思維的作用充分發(fā)揮出來。以前，社科院圖書館只提供文獻信息的服務體系已經(jīng)無法滿足當今社科院科研工作的知識需求，信息資源的傳遞過程已由“采—編—借—閱—藏”向“選—制—管—傳—用”轉變。

在我國，新型智庫的大環(huán)境已逐步形成，社科院圖書館作為智庫建設的關鍵一環(huán)，有著自身的優(yōu)勢與作用。目前，新型智庫建設現(xiàn)已成為社會科學院圖書館建設的首要任務。在黨的十八屆五中全會上通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十三個五年計劃建議》，強調在社會發(fā)展過程中要堅定文化理念，增強文化意識，深入文化創(chuàng)新變革。文化是一個國家的重要軟實力,文化的傳承與發(fā)展是人類文明進步的重要體現(xiàn)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和文化事業(yè)作用的日益突顯，社科院圖書館作為國家文化事業(yè)重要的組成部分，應當積極順應時代潮流，樹立創(chuàng)新的改革意識，將自身作用充分地發(fā)揮出來，使文化建設得到全面發(fā)展，最終將四個全面發(fā)展的戰(zhàn)略布局與民族復興的中國夢相互聯(lián)系。同時，社科院作為政府的“智庫”，基本職能之一是為政府工作提供大量準確情報信息。因此，圖書館在保存文獻過程中，承擔著搜集、整理、保存與傳遞文獻數(shù)據(jù)的作用，為科研、項目決策與咨詢奠定基礎。

二、我國社科院圖書館智庫建設經(jīng)費投入現(xiàn)狀

當前，在構建新型智庫大環(huán)境下，社科院圖書館只有不斷進行創(chuàng)新變革，建立健全文獻數(shù)據(jù)管理體制，更新服務理念與手段，不斷滿足智庫建設需求。而這些都需要社科院圖書館建立良性、高效的財政經(jīng)費投入模式才能實現(xiàn)。

為了全面了解社科院圖書館在建設智庫模式中的投入經(jīng)費狀況，筆者通過網(wǎng)絡數(shù)據(jù)查詢、電話回訪以及問卷調查等不同手段對具有代表性的八省市社科院進行調研。

表1 各地社科院圖書館2015年智庫建設財政經(jīng)費投入情況

從表1可以看出，2015年各地社科院圖書館資源建設費和智庫建設費明顯較低，資源建設費多集中在20—30萬元。相較于國外智庫建設每年上百萬的經(jīng)費，我國社科院圖書館智庫建設資源投入總體明顯不足。

圖1 七省市社科院圖書館智庫建設經(jīng)費

結合表1、圖1可以看出，不同地區(qū)的社科院圖書館智庫建設財政經(jīng)費投入差異化較為明顯，除準一線城市的中國社科院圖書館和上海社科院圖書館以外，大部分社科院圖書館智庫建設財政經(jīng)費投入金額大致在10—20萬元之間，偏遠的欠發(fā)達西部地區(qū)如新疆社科院金額較低，僅僅達到5萬元，與發(fā)達地區(qū)差距較大。

圖2 八家社科院圖書館智庫建設經(jīng)費占總經(jīng)費數(shù)額的百分比

在這八家社科院圖書館中，智庫財政經(jīng)費投入比例高于60%的有兩家，智庫財政經(jīng)費投入比例在40%和60%之間的有三家，智庫財政經(jīng)費投入比例低于40%的有三家。由此可見，社科院智庫建設的財政經(jīng)費投入比例相較于國外相關領域內80%以上的經(jīng)費占比，仍需要給予持續(xù)重視。

三、我國社科院圖書館智庫建設財政經(jīng)費投入存在的問題

地方社科院圖書館的建立是為地方科研活動服務，在其數(shù)十年的發(fā)展歷程中，為社會科研及相關工作者提供了重要的信息服務。在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，其職能逐漸轉換為上層建筑提供決策、全面服務于社會實體與各階層的智庫。在國家軟基礎實力中，地方社科院圖書館是重要指標之一，國家已經(jīng)將建設具有中國特色的智庫列為發(fā)展戰(zhàn)略。在當前構建新型智庫的環(huán)境之下，優(yōu)化社科院圖書館經(jīng)費投入模式是社科院圖書館的首要任務。怎樣解決建設社科院圖書館的資金問題，如何提高社科院圖書館財政經(jīng)費的有效利用，是當前社科院圖書館面臨的重要問題。

（一）總體水平不足

在國家財政收入相關分配體質作用下，國內很多科研項目經(jīng)費不足，究其原因，主要在于人們沒有正確認識到科研成果的重要性，比如在社會主義市場經(jīng)濟體制中，政治、經(jīng)濟、文化及社會經(jīng)濟體制等方面的改革理論，中央與地方政府的戰(zhàn)略發(fā)展目標等研究成果在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中具有非常重要的作用，但由于其成效是在長期的實踐過程中才能看到的，人們對其重要性的認知也是循序漸進的。

在部分行政單位，一般都會將科研經(jīng)費列為一般的行政管理費用，顯著特點就是報銷。根據(jù)相關財務規(guī)定，只有交通、差旅、印刷、資料及設備相關費用才屬于行政報銷范疇，報銷比例與審批非常嚴格。這些規(guī)定在某種程度上是不夠規(guī)范的，體現(xiàn)出對人類腦力與智力勞動的不重視。比較而言，經(jīng)費管理不當更不利于社會發(fā)展，因為其背離了智庫建設屬性及科學研究規(guī)律，抑制了研究人員主動進行項目科研的積極性，不利于國內社科院圖書館智庫建設項目的發(fā)展。

（二）各地區(qū)差異化過大

社科院圖書館是我國智庫建設的重要組成部分。均衡、健康、有效、長期的發(fā)展是我國社科院圖書館事業(yè)發(fā)展的重要目標。綜合分析影響社科院圖書館建設的投入資金因素，能夠極大推動國內社科院圖書館事業(yè)前進的步伐，對于我國智庫的建設也有重要的影響。這要求在整個社科院圖書館系統(tǒng)內部的各個子系統(tǒng)、各要素之間建立穩(wěn)定、協(xié)調、有序的關系。從社科院圖書館與社會的關系看，社科院圖書館事業(yè)長期健康的發(fā)展能夠滿足當今智庫建設環(huán)境下社會的需求；從社科院圖書館服務供求關系看,社科院圖書館事業(yè)較好的發(fā)展是指社科院圖書館服務供求的平衡。這種平衡既包括總量平衡也包括結構平衡。供需結構平衡的實質是保證科研隊伍強大的后備力量；從社科院圖書館之間的關系看，均衡發(fā)展是指區(qū)域間、城鄉(xiāng)間以及各級社科院圖書館之間資源配置的優(yōu)化。不管從哪個角度理解，社科院圖書館智庫建設事業(yè)的均衡發(fā)展都以保障讀者的文化權益為目標，以服務公平為原則，以資源配置為保障。[1]這就需要社科院圖書館智庫建設的基本保障因素——經(jīng)費得到應有的重視與保障。

新中國成立后，社科院圖書館根據(jù)行政區(qū)域劃分，其建設所需經(jīng)費在各級政府財政預算范圍內，由中央到縣級地方政府財政部門自上而下專屬負責。上世紀70年代末以來，改革開放政策沒有改變東中西部經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，這種不平衡差異對政府投資圖書館建設的資金有很大的影響。

四、改進建議

（一）總體加大投入

社科院圖書館的財政經(jīng)費投入大部分由地方政府承擔，兩者是對稱性補助受益的關系。目前，地方政府針對社科院圖書館的投入缺乏一個統(tǒng)一的標準，導致社科院圖書館每年所得的經(jīng)費并不固定，“饑一頓，飽一頓”的現(xiàn)象時有發(fā)生。

顧名思義，“零降低模式”意味著地方政府必須每年對于其所管轄地區(qū)的社科院圖書館進行財政經(jīng)費方面的對稱性補助，其數(shù)額上占GDP總額的比率均不能有所降低。[2]這可以從根本上滿足圖書館作為公益性事業(yè)機構生存和運營所需的經(jīng)費，同時很大程度避免了地方政府對其所管轄地區(qū)社科院圖書館財政經(jīng)費投入過程中存在的政策不完全落實、財政投入不足、缺乏剛性制度保障等問題的出現(xiàn)，最終實現(xiàn)在新型智庫建設背景下我國社科院圖書館持續(xù)健康的發(fā)展。

（二）各地區(qū)分別增長

當前我國社科院圖書館大致分為東部、西部、中部三個區(qū)域，從發(fā)展水平上來說東部地區(qū)由于經(jīng)濟較發(fā)達，當?shù)厣缈圃簣D書館事業(yè)的發(fā)展水平是三者之中最快最好的地區(qū)；西部地區(qū)由于交通方面不是十分便利、政府重視程度不足、人民生活水平較低等諸多因素，社科院圖書館事業(yè)發(fā)展滯后于中部地區(qū)和東部地區(qū)。

有限梯級增長模式意味著中央政府對于東部、西部、中部三個地區(qū)給予不同比例的財政經(jīng)費專項投入比例。以每五年為期，中央政府對于社科院圖書館專項經(jīng)費的支持按照撥款數(shù)額與GDP的比率分別以不同的百分比進行增長，以期達到縮小當前我國社科院圖書館事業(yè)的“橄欖球”型發(fā)展的目的。[3]

發(fā)達國家對于智庫建設的支持的一貫原則是，對于智庫的資金投入隨著經(jīng)濟的增長而相應的增加。簡而言之，發(fā)達國家對于智庫建設的財政支持逐年增加。“有限梯級增長”一方面有助于中央政府發(fā)揮其調控功能，在地方政府財政經(jīng)費方面不能滿足社科院圖書館當前智庫建設所需之時，給予必要的財政扶持；另一方面由于目前我國實行“劃分收支，分級包干”的財政管理體制，地方文化財政撥款能力的高低與其經(jīng)濟發(fā)展水平存在著明顯的正相關關系。這就必然導致東、西、中部地區(qū)間經(jīng)費分配的巨大差異。國家有必要逐步加強對于中、西部地區(qū)的財政扶植力度，從而使東、中、西部地區(qū)之間的差距逐漸縮小，以促進我國新型智庫建設項目在各地區(qū)社科院圖書館的均衡發(fā)展。[4]

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和文化事業(yè)作用的日益突顯，社科院圖書館作為國家文化事業(yè)的重要組成部分，必須順應當今新型智庫建設的潮流，充分配合社科院“智庫”的定位。因此為保證社科院科研工作的順利進行，社科院圖書館的基本運行要素之一——經(jīng)費必須得到應有的重視，從而使社科院圖書館在新型智庫建設背景下發(fā)揮應有的作用。

[1]席濤.公共圖書館事業(yè)均衡發(fā)展中的政府責任研究[J].圖書情報工作,2009,(1).

[2]周小文.新時期圖書館發(fā)展的法制保障——圖書館立法談[J].農業(yè)圖書情報學刊,2010,(7).

[3]柏藝瑩.我國公共圖書館財政經(jīng)費投入模式改進研究[D].黑龍江大學,2015.

[4]吳育良.談我國地方社科院圖書館在智庫中的新定位[J].河北科技圖苑,2012,(6).

G258.5；G252

A

1005-9652（2017）02-0100-03

（責任編輯：虞志堅）

本文系“天津社會科學院青年課題”項目研究成果，項目編號：16YQN-04。

柏藝瑩（1988-），女，天津人，天津社會科學院圖書館，研究方向：圖書館學。