清代中期中央政府對新疆民族問題的管理與認(rèn)識
——以和瑛西域著述為中心

文 / 孫文杰

清代中期中央政府對新疆民族問題的管理與認(rèn)識
——以和瑛西域著述為中心

文 / 孫文杰

清代邊疆重臣和瑛在任職新疆期間，對清代中期新疆的發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。他所著《回疆通志》《易簡齋詩鈔》《三州輯略》等西域著述，是清政府新疆管理理念形成的歷史見證。文章以和瑛西域著述為中心，探討了清代中期中央政府對新疆民族問題管理的特征及變化歷程。

中央政府；新疆；民族；管理與認(rèn)識

自古至今，新疆即是一個多民族、多宗教聚集區(qū)，民族與宗教關(guān)系復(fù)雜而又多變。如何管理好新疆當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族民眾，是歷代當(dāng)權(quán)者必須面對而又務(wù)必解決的一個重要議題。清政府收復(fù)西域后，為了更好地管理西域，在總結(jié)和吸收前代中央政府治理西域的經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對新疆諸民族的管理采取了一系列措施，并形成了一定的認(rèn)識。對此，清代蒙古族文人和瑛所著西域著述的《回疆通志》《易簡齋詩鈔》《三州輯略》等均有詳細(xì)記載[1]。和瑛是清政府對新疆民族問題認(rèn)知形成的關(guān)鍵見證者與執(zhí)行者[2]。透過他的遺著，我們可以清晰地看到當(dāng)時政府對西域民族認(rèn)知的特征及變化過程。

一

在清政府連續(xù)對西北用兵收復(fù)新疆的漫長過程中，哈密、吐魯番兩地回眾最早歸附中央政府，其首領(lǐng)額貝都拉和額敏和卓又曾在清軍的統(tǒng)一與平叛戰(zhàn)爭進(jìn)程中多次大力協(xié)助中央。因此，在新疆還未完全統(tǒng)一之前，即在這兩地實行札薩克制度，賦予了額貝都拉與額敏和卓相對的地方統(tǒng)治權(quán)。在統(tǒng)一新疆后，清政府又分封他們?yōu)椤霸_克輔國公”、“札薩克多羅君王”，允諾他們“世襲罔替”。乾隆帝還不僅分別把額貝都拉、額敏和卓“圖形紫光閣”，而且把其本人及后裔派往各城擔(dān)任阿奇木伯克，最明顯的例子就是額敏和卓的八個兒子均在回疆各地?fù)?dān)任伯克要職[3]32。

除了吐魯番、哈密等較早歸附的地方之外，清政府對其他少數(shù)民族首領(lǐng)也給予了比內(nèi)地同等官吏更高的品階與特殊優(yōu)待。

首先，在政治上授予部分少數(shù)民族首領(lǐng)爵位。如原庫車伯克鄂對，因在統(tǒng)一進(jìn)程中屢立戰(zhàn)功，累封至貝勒品級伯克并“圖形紫光閣”。其他如拜城伯克色提卜阿勒氐、喀什噶爾伯克和什克、拜城伯克噶岱默特等人，先后被朝廷晉封為君王、貝勒、貝子、公等厚爵，而且均特令為“世襲罔替”[3]70。即使是當(dāng)霍集斯、額色尹等人被遷居京城后，清政府也仍然授予他們的后裔以爵位，并且世襲罔替，繼續(xù)享受特殊優(yōu)待。《回疆通志》有明確記載：

查明伊等封爵，或定世襲罔替，或定為出缺后降等承襲……若照院例，于出缺后降等承襲，日久遞降，殊非朕久遠(yuǎn)撫恤回眾之至意。今施恩將議定降等承襲之額爾德錫爾、色提卜阿勒氐、鄂斯璊等十人現(xiàn)襲之王、貝子、公、臺吉等封爵，出缺時不必降等承襲，俱著世襲罔替，以示朕優(yōu)恤回仆之至意[3]60。

同時，與內(nèi)地相比，清政府對那些一般伯克給予的品階也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于內(nèi)地相同品階的官員。乾隆二十四年，清軍平定大小和卓之亂。至阿克蘇后，舒赫德即向朝廷奏請“釐定阿克蘇回城官制”。乾隆帝對此予以指示：“以阿奇木伯克為三品。伊什罕伯克為四品。噶匝納齊伯克為五品。將應(yīng)升人員。奏請補授其小伯克密喇布等、為六七品。”[4]8728而在這之中，回城伯克中不僅喀什噶爾、葉爾羌等大城阿奇木伯克為三品，就連賽里木、沙雅爾這些小城的阿奇木伯克也屬三品[3]220，例如，庫爾勒與布古爾阿奇木伯克雖高為三品品階，但是這兩地直到嘉慶七年才分別有“實在回民六百七十戶”、“實在回民七百零七戶”[3]331。即使是新疆人口第一大城葉爾羌，人口也不過“計三萬戶，十余萬口”[3]264。由此可見，回疆各城伯克的品階是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于內(nèi)地同等官吏的。

其次，清政府在經(jīng)濟上也向回疆各城伯克大力傾斜。這主要表現(xiàn)為允許伯克與統(tǒng)一之前一樣繼續(xù)擁有大量的土地與農(nóng)奴。收復(fù)新疆后，清政府對于伯克的養(yǎng)廉、俸祿作如下規(guī)定：

三品阿奇木伯克養(yǎng)廉錢三十千文，田地一百五十巴特滿，每一巴特滿合京石五石三斗，佃戶八十名。四品伊什罕伯克養(yǎng)廉錢十五千文，田地一百巴特滿，佃戶五十名。四品商伯克、噶雜納齊伯克、阿奇木伯克每員養(yǎng)廉錢十二千五百文，田地八十巴特滿，佃戶三十名……七品伯克，養(yǎng)廉錢四千文，田地十巴特滿，佃戶二名[3]228。

巴特滿，又作帕特瑪。即是籽種地畝，一巴特滿合內(nèi)地五石三斗之籽種地畝。佃戶，亦作燕齊，即是農(nóng)奴[5]。按當(dāng)時畝播種量為一斗來計，那么三品伯克占有土地一萬多畝，四品伯克占有四千余畝地，即使是最低的七品伯克也占地一千五百余畝。而伯克所占農(nóng)奴數(shù)量與該地農(nóng)戶數(shù)量比率，最高達(dá)到百分之十二，如庫爾勒、布古爾兩地即是如此[6]。由上可見，回城眾伯克除了按時領(lǐng)支高額的俸祿之外，還占有大量的農(nóng)奴和土地，而這并不包括各城各級伯克經(jīng)常非法強占的土地與農(nóng)奴。除此之外，清政府對各城伯克的財政傾斜遠(yuǎn)不止于此，比如免除徭役、賦稅，頒發(fā)升遷盤費，各種臨時獎賞等等[7]86。

二

由于清政府領(lǐng)導(dǎo)層極為熟悉和了解全國各少數(shù)民族的習(xí)慣與性格，在經(jīng)營和管理邊疆各少數(shù)民族時，始終都采用分化而控制的策略。清廷平定準(zhǔn)噶爾政權(quán)后，占新疆民族比例最大的維吾爾族就成為中央政府最大的潛在威脅。所以清政府在經(jīng)營維吾爾族時，特別重視對維吾爾族領(lǐng)袖人物的分化和控制策略

早在新疆尚未完全收復(fù)、平定大小和卓叛亂正如火如荼之時，乾隆皇帝就一再告誡在前方指揮戰(zhàn)爭的將軍雅爾哈善與兆惠等人：“回人性情雖不同厄魯特，而近年與厄魯特雜處，不免漸染習(xí)氣，未可深信，取庫車等城后，伯克鄂對等亦不當(dāng)專令看守。”[3]55因為乾隆帝對維吾爾族首領(lǐng)抱有懷疑與不信任之感，所以當(dāng)屢立戰(zhàn)功的鄂對表現(xiàn)出有意擔(dān)任維吾爾族總伯克時，乾隆極力反對：“現(xiàn)在招徠新附，令鄂對暫行管理尚可。若平定葉爾羌、喀什噶爾、辦理安插回眾時，朕意不必用回人為總管。仍循其舊制，各城分設(shè)頭目，統(tǒng)于駐札伊犁之將軍。”[4]8368后來隨著清軍及鄂對等人積極而又勇敢的奮戰(zhàn)，平叛戰(zhàn)爭得以順利推進(jìn)，不明就里的前線將軍富德為了加強政府對回疆的控制，再次上奏添設(shè)“總理諸城伯克”，乾隆帝再次下詔告誡富德：“霍集占等尚未就擒。其補授總理諸城伯克之處。即不遽辦亦可。”[4]8675但是，在清政府完全統(tǒng)一新疆后，清廷對此事不僅沒辦，反而是逐步地削減了鄂對及其家族在新疆的權(quán)利和地位。

另外，清政府還把在統(tǒng)一新疆過程中立下赫赫戰(zhàn)功、但又能對清廷構(gòu)成潛在威脅的人調(diào)離新疆。例如連大小和卓都畏懼三分的回部望族霍集斯，是除大小和卓之外的維吾爾族中威望最高的領(lǐng)袖人物“回酋無出其右者”[7]72。在平定大小和卓叛亂的戰(zhàn)爭中，霍集斯在清政府的籠絡(luò)下不僅屢獻(xiàn)奇謀，更是屢立奇功：“偕阿克蘇伯克鄂對等執(zhí)纛呼曰：降者生，否則必死！其屬阿里木立纛前，中賊銃死。霍集斯呼愈壯，回眾聞聲趨至，乞降者萬余，霍集占等以兵阻，不得，遁巴達(dá)克山。”[3]147但就在霍集斯推薦阿什默特?fù)?dān)任和田六城伯克后，乾隆帝認(rèn)為他有意總統(tǒng)回部，密令兆惠、富德等前線將軍：

霍集斯人不可信，未便留于故地……富德進(jìn)兵時，著與霍集斯、鄂對、同往。兆惠等功成，令霍集斯、鄂對、和什克伯克、同來陛見。霍集斯若安心來京，俟至日再行酌定，倘有推諉延緩情形，兆惠等當(dāng)相機辦理。此時加意慎密為妥[7]32。

由此可見，當(dāng)乾隆帝認(rèn)為霍集斯對清廷在新疆的統(tǒng)治構(gòu)成了潛在威脅后，立刻密令前線將士留心防范、嚴(yán)加監(jiān)視，但由于戰(zhàn)爭的需要，仍繼續(xù)任用霍集斯在前線為軍效力。并且密諭兆惠等人，一旦發(fā)現(xiàn)霍集斯行為不端，可立即見機行事。在戰(zhàn)爭結(jié)束后，又立即命霍集斯以進(jìn)京朝覲的方式調(diào)離新疆。在霍集斯至京之后，為了防止霍集斯家屬還會發(fā)生意外，乾隆隨即詔令舒赫德：

霍集斯懇請留京，意殊誠切，著照所請厚為資給，安置京師，將伊子莫咱帕爾及其家屬，盡行整裝送京。但其先世墳?zāi)惯h(yuǎn)隔故鄉(xiāng)，著加恩將伊幼子托克托索丕遣回阿克蘇以供祭掃，其烏什地所有田產(chǎn)，即行變價，在阿克蘇置業(yè)，賞給托克托索丕承管。著舒赫德等遵照辦理，仍傳諭該處回眾，俾咸知朕意[3]154。

與此同時，由于和卓家族在信奉伊斯蘭教的維吾爾族族群中有著神圣的地位和影響力，盡管大小和卓叛亂被鎮(zhèn)壓后其家族勢力已經(jīng)大大削弱，但乾隆皇帝仍然擔(dān)心其家族勢力會重新反撲，進(jìn)而不利于清政府在新疆的經(jīng)營和管理。所以，他不僅把參與叛亂的和卓家族成員全部遷離新疆，而且還把積極支持平叛戰(zhàn)爭、并且在平叛戰(zhàn)爭中立下汗馬功績的和卓家族成員，“輔國公和什克、額色尹，一等臺吉瑪木特、圖爾都、哈什木，二等臺吉阿卜都爾瑪、三等臺吉帕爾薩等先后入覲，詔留京師，統(tǒng)隸蒙古正白旗，視應(yīng)得俸銀給祿米資贍”[3]155。從而把他們閑置北京，就近加以控制。

三

清政府為進(jìn)一步加強控制，對回部實施了“切割管理”，把整個南疆劃分為八大回城、二十三小城，各城均任命各級伯克進(jìn)行管理，并且制定《補放伯克條例》：“各城阿奇木伯克、伊什罕伯克總理本地方一切事務(wù)，責(zé)任綦重，應(yīng)仍照內(nèi)地回避本省之例，由各城揀選，奏請調(diào)補升用”[3]220。乾隆四十三年，葉爾羌阿奇木伯克鄂對病逝，當(dāng)時其子鄂斯璊正在阿克蘇擔(dān)任阿奇木伯克。當(dāng)葉爾羌辦事侍郎高樸奏請鄂斯璊調(diào)為葉爾羌阿奇木伯克時，乾隆帝予以制止，并下詔：“今年三月鄂對病故，高樸即奏請以鄂對之子鄂斯璊接辦該處阿奇木伯克事，朕以為若如此父子相繼辦事，竟似葉爾羌之阿奇木為伊家世職，久之，與唐時藩鎮(zhèn)何異？”[3]122在清政府對新疆的長期經(jīng)營下，回部各城伯克不僅互不統(tǒng)屬，而且受清政府在當(dāng)?shù)氐鸟v扎大臣直接節(jié)制。如此一來，回部不僅不可能再出現(xiàn)類似大小和卓那樣“總統(tǒng)回部”之伯克，即使在某一地，其伯克也是不可能再專權(quán)獨政的。

綜上所述，清政府在新疆采用的這些措施，雖然不可避免地犧牲了大多數(shù)普通民眾的生活權(quán)益，有著很大的局限性與落后性[8]。但是，在特殊的時代、特定的歷史背景下，這些政策也有著很大的合理性，確實在最大程度上扼殺了某些少數(shù)民族領(lǐng)袖分疆裂土的可能性，避免了邊疆地區(qū)更大動蕩和更多犧牲局面的出現(xiàn)[9]。在很大程度上，這也對新疆當(dāng)?shù)鼐謩莸姆€(wěn)定、社會經(jīng)濟的發(fā)展、西北邊防的鞏固、國家統(tǒng)一局面的維持起到了不可估量的積極作用[10]。

[1]孫文杰.烏魯木齊都統(tǒng)和瑛宦績新考[J].山西檔案,2017,(1).

[2]孫文杰.和瑛西域著述的價值與意義[J].新疆大學(xué)學(xué)報,2016,(6).

[3]和瑛.回疆通志[M].臺北：文海出版社,1966.

[4]清實錄[M].北京：中華書局,2008.

[5]孫文杰.喀什噶爾參贊大臣和瑛與喀喇沙爾虧空案[J].云南民族大學(xué)學(xué)報,2017,(2).

[6]孫文杰.從滿文寄信檔看“烏什事變”中的首任伊犁將軍明瑞[J].新疆大學(xué)學(xué)報,2017,(1).

[7]和瑛.三州輯略[C]//中國地方志集成·新疆府縣志(第5冊)[M].南京：鳳凰出版社,2012.

[8]董維慎.清政府平定“回部”及其在新疆施政述略[J].西北第二民族學(xué)院學(xué)報,1991,(1).

[9]孫文杰.從滿文寄信檔看“烏什事變”真相[J].云南民族大學(xué)學(xué)報,2016,(6).

[10]孫文杰.從滿文寄信檔看“高樸盜玉案”對清代新疆吏治的影響[J].北方民族大學(xué)學(xué)報,2017,(1).

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1005-9652（2017）02-0168-03

（責(zé)任編輯：虞志堅）

和瑛西域著述考論（XJEDU040215C02）、新疆南疆少數(shù)民族中小學(xué)生中華優(yōu)秀文化經(jīng)典接受情況調(diào)查及對策分析（16XJXJZH004）的階段性成果。

孫文杰（1981-），男，河南沈丘人，新疆師范大學(xué)西域文史研究中心，副教授，博士，研究方向：中國古典文獻(xiàn)學(xué)與西北史地。