贛州農(nóng)民工子女平等受教育保障路徑探究

劉 佳

贛南師范大學(xué)外國語學(xué)院，江西 贛州 341000

贛州農(nóng)民工子女平等受教育保障路徑探究

劉 佳

贛南師范大學(xué)外國語學(xué)院，江西 贛州 341000

教育是一個國家發(fā)展的基礎(chǔ)。在構(gòu)建社會主義和諧社會的今天，實現(xiàn)教育公平是我國社會發(fā)展進(jìn)程中的一項重要任務(wù)。因為在我國，每一個人都應(yīng)該享有平等受教育的權(quán)利，對于農(nóng)民工子女來說，也不例外。贛州從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實實際出發(fā)，近年來，贛州市委、市政府提出加速構(gòu)建特大城市的戰(zhàn)略構(gòu)想，力爭用3至5年的時間拉開特大城市框架，基本確立贛粵閩湘四省通衢的區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市地位，這一戰(zhàn)略的實施必將需要大量的產(chǎn)業(yè)工人。因此，放寬農(nóng)民工隨遷子女中考政策，以此吸引更多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，是推動贛州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。但是從現(xiàn)階段農(nóng)民工子女受教育的整體情況來看，形勢卻很不樂觀。很多農(nóng)民工子女由于戶籍或是家庭條件等因素的限制，常常不能與同齡的城市孩子一樣進(jìn)入同一所學(xué)校學(xué)習(xí)，或者是在校園里經(jīng)常會受到不公正的待遇。所以，我們必須積極采取措施，以有效確保農(nóng)民工子女的平等受教育權(quán)，從而實現(xiàn)教育公平，進(jìn)一步推動和諧社會的發(fā)展。

一、當(dāng)前我國農(nóng)民工子女受教育過程中存在的問題

(一)農(nóng)民工子女就學(xué)困難和失學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著大量農(nóng)民工進(jìn)入城市謀生，他們的孩子不可避免地要跟隨他們進(jìn)入城市生活，以獲得父母更多的陪伴和接受到更好的家庭教育，但是，到了一定年齡，農(nóng)民工子女必然要進(jìn)入學(xué)校開始正規(guī)式的學(xué)習(xí)。然而，我國城市公辦學(xué)校數(shù)量以及教學(xué)經(jīng)費(fèi)是十分有限的，他們主要是針對該地區(qū)的城市兒童而服務(wù)的。所以，當(dāng)大量的農(nóng)民工子女申請入學(xué)時，城市學(xué)校由于教學(xué)經(jīng)費(fèi)等因素的限制，必然會以各種理由加以拒絕，這在一定程度上就會增加農(nóng)民工子女就學(xué)的難度。同時，農(nóng)民工子女學(xué)習(xí)基礎(chǔ)相對來說比較薄弱，教師對于他們的教育難度必然要比城市孩子大，這也會在一定程度上阻礙城市公辦學(xué)校對于他們的接收，這使得當(dāng)前農(nóng)民工子女就學(xué)困難和失學(xué)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

(二)受教育過程中不公平待遇現(xiàn)象明顯

農(nóng)民工子女從小跟隨父母生活在城市，但是絕大多數(shù)農(nóng)民工子女的戶籍都在老家，而城市孩子的戶籍和居住地都在城市，農(nóng)民工子女與城市孩子兩者之間的這種差別，就會引起很多不公平待遇現(xiàn)象的發(fā)生。比如：對于農(nóng)民工子女在城市公辦學(xué)校上學(xué)而言，其戶籍不在城市，那么其要想同樣地享受城市孩子受教育的權(quán)利，就要付出相應(yīng)的代價，也就是說其必須通過繳納借讀費(fèi)等方式來彌補(bǔ)戶籍的這一缺陷。但是額外增加的上學(xué)費(fèi)用對于農(nóng)民工家庭來說，無疑會是一種負(fù)擔(dān)，部分家庭甚至?xí)驗檫@項費(fèi)用而延遲或是阻止孩子來上學(xué)。此外，一些農(nóng)民工子女進(jìn)入城市公辦學(xué)校后，常常會被分到帶有特定標(biāo)簽的農(nóng)民工子弟班級，這種明顯的不公平待遇現(xiàn)象必然會對農(nóng)民工子女的心理和學(xué)習(xí)質(zhì)量造成惡劣的影響。

(三)農(nóng)民工子女生活方式與城市學(xué)校教育管理矛盾明顯

從目前農(nóng)民工子女受教育的現(xiàn)狀來看，我們可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工子女的生活方式對于他們的受教育情況也有著重要的影響，這突出表現(xiàn)在農(nóng)民工子女由于父母工作的不穩(wěn)定性，居住場所會經(jīng)常發(fā)生變動，他們經(jīng)常會從一座城市搬到另一座城市，而這種居住變遷的背后，必然會牽扯到孩子上學(xué)地域和學(xué)籍信息的改變。而學(xué)籍信息的頻繁變更，必然會增加城市學(xué)校對于農(nóng)民工子女的學(xué)籍信息的管理難度。因為，學(xué)校對于其校內(nèi)的每一名學(xué)生都承擔(dān)著一定的安全責(zé)任，當(dāng)其進(jìn)校或是離校時，學(xué)校都必須知情。當(dāng)農(nóng)民工子女頻繁更換學(xué)校時，其就要花費(fèi)更多的時間和精力去進(jìn)行相關(guān)方面的工作，以切實落實其去向，保障其安全，這樣一來，必然會增加學(xué)校的教育管理負(fù)擔(dān)。

(四)民工子弟學(xué)校教學(xué)質(zhì)量難以滿足農(nóng)民工子女要求

由于城市公辦學(xué)校招生人數(shù)和上學(xué)費(fèi)用等因素的限制，現(xiàn)階段，我國大部分的農(nóng)民工子女在城市求學(xué)一般都是會選擇進(jìn)入城市專辦的農(nóng)民工子弟學(xué)校。但是，眾所周知，城市農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與城市公辦學(xué)校是有很大差距的，這突出表現(xiàn)在大部分的農(nóng)民工子弟學(xué)校建設(shè)相對來說都比較簡陋、教室空間小但學(xué)生數(shù)量眾多、教學(xué)設(shè)施欠缺、教師水平十分有限等，這使得農(nóng)民工子弟學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量難以滿足農(nóng)民工子女的實際需求。并且，如果政府下令取消這些不符合辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民工子弟學(xué)校，就會導(dǎo)致很多的農(nóng)民工子女無學(xué)可上。

(五)不同地域教育的不同增加了農(nóng)民工子女學(xué)習(xí)難度

現(xiàn)實生活中，大部分農(nóng)民工子女需要跟隨父母不斷地更換居住城市，也就意味著其需要不斷地更換教育學(xué)校，而這對于其自身接受教育而言，無疑會是一項重大的挑戰(zhàn)。因為，在我國，不同城市的教育內(nèi)容以及教育安排都有所不同。當(dāng)他們從一所學(xué)校轉(zhuǎn)移到另一所學(xué)校時，他們的知識銜接會中斷；其次，他們需要投入更大的精力來追趕新學(xué)校的學(xué)習(xí)進(jìn)度以及補(bǔ)上自己原來的知識漏洞。此外，農(nóng)民工子女由于戶籍的限制，他們必須要回到戶籍所在地進(jìn)行相關(guān)考試。而農(nóng)民工集中的省份，人口數(shù)量巨大，相應(yīng)的考試競爭也會更加激烈，農(nóng)民工子女在城市里所接受的教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其戶籍所在地考試需求的。

二、農(nóng)民工子女平等受教育保障路徑

(一)充分發(fā)揮政府職能

一般而言，城市公辦學(xué)校的教學(xué)經(jīng)費(fèi)都是由政府撥款的，學(xué)校辦學(xué)規(guī)模以及接受學(xué)生的限度從很大程度上來講是受教育經(jīng)費(fèi)制約的。所以，為了有效解決農(nóng)民工子女就學(xué)困難和失學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重這一問題，政府首先必須要加大對城市公辦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入。其次，政府還要積極健全農(nóng)民工子女平等受教育的相關(guān)法律制度，以法的形式將農(nóng)民工子女的各項權(quán)益確認(rèn)下來，同時明確教育部門的具體職責(zé)，從而切實貫徹落實農(nóng)民工子女平等受教育的權(quán)利。為了有力地推動了贛州市新型城市化和新型工業(yè)化進(jìn)程，允許進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女在流入地參加中考并錄取、就讀，正吸引越來越多農(nóng)民到城市來務(wù)工創(chuàng)業(yè)，為加快推進(jìn)贛州市新型城市化和新型工業(yè)化進(jìn)程，特別是做大、做強(qiáng)、做優(yōu)贛州中心城區(qū)，把贛州市建設(shè)成為特大城市及贛粵閩湘邊際區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市提供了有力保障。最后，政府還應(yīng)該充分利用自身輿論優(yōu)勢，積極宣傳農(nóng)民工子女平等受教育的思想，樹立起農(nóng)民工子女的自信，減少他們的自卑；積極宣傳農(nóng)民工子女自立自強(qiáng)的先進(jìn)事跡，以有效改觀城市居民和孩子對于農(nóng)民工子女的固有印象；積極宣傳社會各界對于農(nóng)民工子女的幫扶情況，以喚起更多人對農(nóng)民工子女的關(guān)心。

(二)積極改革我國現(xiàn)行的入學(xué)戶籍制度

在我國，孩子們?nèi)雽W(xué)與其戶籍密切相關(guān)。一般來說，只有戶籍在本地的孩子才能進(jìn)入當(dāng)?shù)氐某鞘泄k學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)。而農(nóng)民工子女的戶籍多留在農(nóng)村，這就在很大程度上阻礙了他們的上學(xué)進(jìn)程，并且也在一定程度上助長了不公平待遇現(xiàn)象的發(fā)生。所以，要想有效解決農(nóng)民工子女在接受教育過程中所存在的不公平待遇現(xiàn)象，就必須積極改革我國現(xiàn)行的入學(xué)戶籍制度。具體而言，有關(guān)部門必須要逐步突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的壁壘，但這并不是說要一下子破除戶籍制度的限制，而是說有關(guān)部門要一步一步地進(jìn)行戶籍制度方面的改進(jìn)，比如戶籍管理部門可以出臺一些與農(nóng)民工子女落戶城市相關(guān)的政策，明確指出農(nóng)民工子女落戶的一些實際要求，并保證已達(dá)到要求的農(nóng)民工子女可以順利落戶。

(三)加強(qiáng)城市學(xué)校對農(nóng)民工子女學(xué)籍信息的管理

農(nóng)民工子女迫于家庭生計，常常會跟隨父母四處搬遷，在這一過程中不可避免地就會涉及到農(nóng)民工子女的學(xué)籍處置問題，其在給城市學(xué)校的管理帶來了很大的工作難度的同時，也常常會對農(nóng)民工子女的入學(xué)產(chǎn)生一定的不良影響，比如部分農(nóng)民工子女因?qū)W籍信息遺漏、丟失等而不能及時入學(xué)。所以為了進(jìn)一步落實農(nóng)民工子女的平等受教育權(quán)，有關(guān)部門就必須要加強(qiáng)城市學(xué)校對農(nóng)民工子女學(xué)籍信息的處理。具體而言，城市學(xué)校應(yīng)該安排特定的人來專門負(fù)責(zé)該項工作。同時，在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，城市學(xué)校也應(yīng)該積極引進(jìn)先進(jìn)信息管理技術(shù)，建設(shè)學(xué)生學(xué)籍信息管理數(shù)據(jù)庫，并積極建立各學(xué)校之間的聯(lián)系，實現(xiàn)學(xué)生學(xué)籍信息的共享，從而有效減少農(nóng)民工子女流動過程中學(xué)籍信息所產(chǎn)生的阻礙。

(四)大力扶持農(nóng)民工子弟學(xué)校建設(shè)

現(xiàn)階段，綜合農(nóng)民工家庭的各種因素來看，農(nóng)民工子弟學(xué)校依舊是農(nóng)民工子女上學(xué)的重要選擇。所以，針對目前大部分農(nóng)民工子弟學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)環(huán)境差等問題，社會必須要加大扶持農(nóng)民工子弟學(xué)校建設(shè)的力度。具體來說，首先，政府在加大對城市公辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入的同時也應(yīng)該增加對農(nóng)民工子弟學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入；其次，社會各界的力量是不可忽視的，有關(guān)部門可以充分調(diào)動社會各界人士的力量，積極進(jìn)行農(nóng)民工子弟學(xué)校的教學(xué)設(shè)備、師資隊伍建設(shè)，努力提高農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。除此之外，有關(guān)部門在大力扶持農(nóng)民工子弟學(xué)校建設(shè)的同時，也要大力加強(qiáng)對其的管理。

(五)做好跨地域城市教育之間的銜接

在我國，受地域教育的限制，很多農(nóng)民工子女不斷地變換城市，不斷地變換學(xué)校，還要面對回到戶籍所在地進(jìn)行考試的嚴(yán)峻形勢，這給農(nóng)民工子女的學(xué)習(xí)帶來的巨大的壓力。所以，針對該種情況，教育部門必須要積極采取措施，做好跨地域城市教育之間的銜接，從而為農(nóng)民工子女接受教育創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。具體而言，教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民工子女受教育的現(xiàn)實情況，積極研究制定一些相關(guān)的政策，比如：農(nóng)民工子女可以在所在城市參加考試、全國使用統(tǒng)一的教學(xué)教材等等。

近年來，贛州市、縣兩級政府組織教育、規(guī)劃、國土等相關(guān)部門對城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)中長期規(guī)劃和五年建設(shè)規(guī)劃的編制進(jìn)行了充分調(diào)研。贛州市政府在2007年編制了《贛州市中心城區(qū)中小學(xué)布局規(guī)劃(2007-2020)》。近期又結(jié)合《贛州市特大城市建設(shè)第一個五年規(guī)劃》，制定了《贛州市章江新區(qū)學(xué)校建設(shè)五年規(guī)劃》，并將農(nóng)民工子女的升學(xué)需求納入整體教育規(guī)劃之中，有計劃地擴(kuò)充城市教育資源，緩解城區(qū)就學(xué)壓力。綜上，在我國當(dāng)前社會，農(nóng)民工子女受教育問題依然十分嚴(yán)峻。而我國法律明確規(guī)定，受教育權(quán)利人人平等。所以，為了進(jìn)一步保障農(nóng)民工子女平等受教育的權(quán)利，政府必須充分發(fā)揮其職能，積極改革我國現(xiàn)行的戶籍制度，社會各界也要積極加大對農(nóng)民工子弟學(xué)校的建設(shè)力度，做好跨地域城市教育之間的銜接等。

[1]劉斌.和諧社會視域下農(nóng)民工子女教育問題與對策研究.重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014.4.

[2]陳家斌，王守恒.進(jìn)城農(nóng)民工子女教育的回顧與思考.內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(教育科學(xué)版)，2015，2，22(2).

[3]楊潤勇.新背景下農(nóng)民工子女教育問題的分析與建議.當(dāng)代教育論壇，2016(7上半年月刊).

[4]吳向東.進(jìn)城農(nóng)民工子女教育存在的問題及對策研究.教育政策研究，2016(7).

[5]王清志.淺探進(jìn)城農(nóng)民工子女教育問題及對策.中國農(nóng)村教育，2016，7(8).

[6]吳瑞君.農(nóng)民工子女教育問題及解決思路.教育發(fā)展研究，2016.10.

[7]陳洪玲，李敏.論進(jìn)城農(nóng)民工子女的教育問題.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會學(xué)科版)，2016(3).

[8]汪明.統(tǒng)籌解決農(nóng)民工子女教育問題.教育發(fā)展研究，2016.6.

[9]龔薇，陳衛(wèi)華.論城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)民工隨遷子女受教育權(quán)益保護(hù)[J].理論導(dǎo)報，2016(05).

[10]徐洪強(qiáng).農(nóng)民工子女受教育權(quán)保障問題研究——基于社會生態(tài)系統(tǒng)理論視角的分析[J].青春歲月，2016(10).

[11]湯云龍.農(nóng)民工市民化：現(xiàn)實困境與權(quán)益實現(xiàn)[J].上海財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2011(05).

[12]王善峰，郭冬梅.從“接收”到“接納”：農(nóng)民工子女義務(wù)教育的新需求[J].當(dāng)代教育科學(xué)，2017(22).

[13]張璐璐.進(jìn)城農(nóng)民工子女教育問題分析：一種政策視角的考量[J].商丘師范學(xué)院學(xué)報，2017(2).

G

A

1006-0049-(2017)19-0076-02