行政許可下出租車行業存在的問題與研究

羅 蘭

南昌大學法學院，江西 南昌 330031

行政許可下出租車行業存在的問題與研究

羅 蘭

南昌大學法學院，江西 南昌 330031

我國對出租車行業實施行政許可存在一定的歷史原因，但如今出租車行業卻出現了越來越多的問題。本文主要對出租車行業在行政許可下的困境做出討論。

出租車；行政許可制度

改革開放以來，我國的出租車行業逐步從沿海城市興起。這時實行的是經營權無償使用制度，出租車只要經過審批都可以運行。但帶來出租車數量飛漲、市場供大于求、行業競爭激烈等問題。同時也有人為了獲取經營權與政府進行權錢交易。為引導與管理其發展，2004年10月國務院發布第135號令《建設部關于納入國務院決定的十五項行政許可條件的規定》，明確了駕駛員客運資格證、出租汽車經營資格證和車輛運營證核發條件，規定牌照到期后由政府回收，只對企業拍賣。針對已有的個體運營權，政府采取"收車"的方法強行推行公司化管理。隨著這些規定的出臺，出租車行業得到進一步規范，促進了其短時間內的快速發展。然而不少出租車公司卻利用這一優勢向公司司機收取高額“份子錢”，導致不少司機自身只剩下少量盈余，“黑車”應運而生。再加上一些軟件可以讓私家車參與經營，不用交“份子錢”的這些專車價錢自然更低。在行政許可下，出租車這一行業的問題層出不窮。

我國《行政許可法》第1條為“為了規范行政許可的設定和實施，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護公共利益和社會秩序，保障和監督行政機關有效實施行政管理，根據憲法制定本法?！?，第2條為“本法所稱行政許可，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為”。然而第13條規定“通過下列方式能夠予以規范的，可以不設行政許可：(一)公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；(二)市場競爭機制能夠有效調節的；(三)行業組織或者中介機構能夠自律管理的；(四)行政機關采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的?！憋@然，筆者認為出租車行業無需被賦予特定權利來“許可經營”。出租車行業自市場經濟誕生，起初便沒有依附組織或政府，其經營主體沒有必要為一個企業。如今的行政許可使出租車司機有來自“黑車”，上級公司或企業等等的各方面壓力，這樣的行政許可與立法目的明顯背道而馳。

政府是出于維護出租車行業整體利潤、避免惡性競爭的目的才對出租車行業采取許可制度，但卻導致“黑車”數量上升。因為“黑車”只需駕駛證便可上路，門檻低，不用向公司或者企業上繳“份子錢”。這極大影響了行業秩序與市場，對乘客及合法營運的出租車司機的利益都產生了嚴重的威脅。據不完全統計，目前我國出租車市場中黑車的數量是正規出租車的兩倍。且時有新聞報道各地發生黑車司機與正規出租車司機發生沖突的事件，更有出租車集體罷運。出租車行業行政許可的實施至今，帶來的影響弊大于利，理應停止。

那么，若取消該行業的行政許可，是否又會出現從前行業競爭更加激烈、權錢交易的情況呢？

出租車行業中的問題與政府的管制密切相關，同時也受市場影響。筆者認為應當逐步取消政府對出租車行業的許可經營制度，放開市場，通過市場競爭對出租車行業進行調節，但與此同時，政府應將更多的精力放在出租車的安全與服務管理上，加強對相關人員的資格審查。一方面，應該對相應的車型，安全設施等做出具體的規定，保證乘客與司機的安全問題。另一方面，政府可以借鑒國外的先進經驗，加強對司機的資格審查，確保其能夠具備為乘客提供良好服務的能力。同時，要引入更多的市場主體，改變過去公司制的運營模式，擴大個體經營者的比重，加強出租車市場的競爭。

據新華社北京7月28日報導，近日國務院辦公廳印發了《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(簡稱《指導意見》)。據交通運輸部新聞發言人徐成光介紹，此文件重點圍繞科學定位出租汽車服務、規范“專車”等新業態發展等問題，明確了出租車行業改革思路和重點舉措。擬對出租車經營權實行期限制，逐步取消有償使用費。新增出租汽車經營權全部實行無償使用，并不得變更經營主體，各地不得新出臺經營權有償使用政策。根據公開報道不完全統計，目前全國已先后有武漢、襄樊、南京、義烏、杭州等地出臺了有關出租車改革的新政策，其他一些城市也在調研或醞釀中。目前，至少9個城市已取消出租車有償使用費，使得出租車司機掌握了更多話語權、議價權，提升了出租車司機的積極性，也間接為乘客爭取了更多的利益，減少了黑車司機的機會。

再者，政府可以考慮組建出租車行業協會并賦予其相應的權力，強化行業的自律能力，監督行業成員共同遵守。此協會還可以受理乘客的投訴，對違反規章制度的公司和個人給予相應的懲處，借此不斷強化整個行業的服務意識。針對目前的出租車市場，從中央到各地方政府都制定了一系列的規章制度進行管理。但是在執法過程中由于相關部門缺乏法律意識沒有完全按照法規執行，這也導致了在管理過程中的“尋租”問題，滋生腐敗。因此，各地政府有必要再進一步完善法規著重在經營資質，收費項目，審批程序，責任劃分等問題上做出明確的規定的同時，要不斷提高法制意識，加強依法管理，避免管理的隨意性，這樣才能使出租車行業的運行處于良好的環境中。

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