行政文化對(duì)服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的影響研究
——基于電子政務(wù)視角

曹 寶

延安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 延安 716000

行政文化對(duì)服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的影響研究
——基于電子政務(wù)視角

曹 寶

延安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 延安 716000

本文主要闡述在服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府行政文化所面臨的問(wèn)題，以及行政文化指導(dǎo)服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的機(jī)理，以及如何發(fā)揮電子政務(wù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合與之配套的行政文化，促進(jìn)服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，更好的推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。

電子政務(wù)平臺(tái)；行政文化；服務(wù)型政府

隨著改革開(kāi)放的不斷深化，我國(guó)處于服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的全新時(shí)期。服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)政府的主要職責(zé)是在指引經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)主體和社會(huì)成員提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)[1]。隨著政府改革開(kāi)放進(jìn)入新常態(tài)，電子政務(wù)在實(shí)踐中的運(yùn)用越來(lái)越普遍，“電子政務(wù)”現(xiàn)以成為政府處理工作的一種新平臺(tái)，而行政文化也勢(shì)必隨著行政方式的變革而發(fā)生變化。

一、電子政務(wù)在服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型過(guò)程中的作用

電子政務(wù)實(shí)質(zhì)上是政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，全方位的向社會(huì)提供規(guī)范透明的管理和服務(wù)[2]。

電子政務(wù)有利于徹底改變政府形象，公開(kāi)政務(wù)，提高政府工作透明度，有利于政府勤政，廉政建設(shè)，塑造全新的政府形象；腐敗行為得到抑制，電子政務(wù)工作模式下，政府嚴(yán)格按照規(guī)程來(lái)處理政務(wù)工作，執(zhí)行人員的決策權(quán)被壓縮，客觀(guān)條件下，腐敗行為得到了較為有效的抑制。

電子政務(wù)對(duì)于增進(jìn)政府部門(mén)間信息共享，消除腐敗有著正面積極的作用。電子政務(wù)為社會(huì)公眾與政府部門(mén)的直接對(duì)話(huà)提供了平臺(tái)，公眾與政府的聯(lián)系更加緊密。

二、行政文化在服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨問(wèn)題

行政文化是行政活動(dòng)中一種獨(dú)特的文化表現(xiàn)形式，通過(guò)行政主體，行政活動(dòng)，行政客體表現(xiàn)出相應(yīng)的特質(zhì)，間接地決定了政府的管理方式、效率，質(zhì)量。現(xiàn)階段，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型取得了階段性的勝利，但在后續(xù)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，從行政文化的角度來(lái)說(shuō)，我們還需要解決以下問(wèn)題：

(一)社會(huì)公平與效率文化缺失

弗雷德里克森認(rèn)為，公共行政不僅應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)、有效的方式為社會(huì)提供高質(zhì)量的服務(wù)，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)把“社會(huì)公平”作為公共行政所追求的口標(biāo)[3]。改革開(kāi)放以來(lái)，政府在政策制定時(shí)著重強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和效率，一定程度上忽略了利益分配時(shí)的“社會(huì)公平”問(wèn)題。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī)，但改革開(kāi)放成果利益分配的不平衡，貧富差距增大，中西部發(fā)展明顯落后于東部，經(jīng)濟(jì)水平的不平衡，阻礙著社會(huì)和諧健康發(fā)展。

(二)責(zé)任文化缺失

馬克斯韋伯認(rèn)為，一切有倫理取向的行為，都受到“責(zé)任倫理”所支配[4]。我國(guó)現(xiàn)在處于服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，政府現(xiàn)在立足于為人民服務(wù)，根據(jù)西蒙的有限理性模型，社會(huì)公眾是有限理性的。而且社會(huì)發(fā)展也不完善，社會(huì)公眾對(duì)于結(jié)果十分重視，行政改革應(yīng)當(dāng)注重結(jié)果，強(qiáng)調(diào)責(zé)任機(jī)制，循序漸進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)有序合理的發(fā)展。電子政務(wù)的運(yùn)用使得社會(huì)公眾能夠更直接、有力的發(fā)出聲音，公眾會(huì)及時(shí)了解到政府行為，若政府對(duì)于公眾訴求反應(yīng)不及時(shí)或者置之不理，則會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。

(三)服務(wù)文化缺失

戴維奧斯本認(rèn)為“民主政府是為他們的公民服務(wù)而存在的，使政府對(duì)于社會(huì)公眾需求做出最靈敏反應(yīng)的方法是將資源放在他們手里讓他們自己挑選”[5]。當(dāng)前我國(guó)政府由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)期，政府有義務(wù)建立一個(gè)秉承“顧客至上”為理念的服務(wù)型政府，為民眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

(四)學(xué)習(xí)創(chuàng)新文化缺失

美國(guó)學(xué)者彼得·圣吉認(rèn)為組織應(yīng)力求精簡(jiǎn)、扁平化、彈性因應(yīng)、不斷自我組織再造，以維持競(jìng)爭(zhēng)力[6]。在服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，行政文化要協(xié)調(diào)適應(yīng)轉(zhuǎn)型期的政府目標(biāo)，并依據(jù)目標(biāo)對(duì)政府工作進(jìn)行指導(dǎo)。行政文化必須秉承創(chuàng)新學(xué)習(xí)觀(guān)念，在組織中樹(shù)立不斷學(xué)習(xí)創(chuàng)新的行政文化，通過(guò)靈活的政策制定，因地制宜的法律法規(guī)，行政人員不斷提神自身知識(shí)儲(chǔ)備，培養(yǎng)行政人員學(xué)習(xí)創(chuàng)新的自覺(jué)性、自主性，提升其行政能力，為社會(huì)發(fā)展提供一個(gè)和諧的環(huán)境。

三、行政文化影響服務(wù)型政府建設(shè)的機(jī)理

行政文化引導(dǎo)行政組織成員的行為，調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使組織產(chǎn)生向心力和凝聚力[7]。在服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，推進(jìn)現(xiàn)代行政管理體制改革的過(guò)程中，行政文化對(duì)于提高組織成員的素質(zhì)，構(gòu)建以回應(yīng)公民需求為導(dǎo)向的服務(wù)型政府具有十分重要的意義。

(一)通過(guò)行政文化的導(dǎo)向功能來(lái)促進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)

行政文化通過(guò)組織文化的表現(xiàn)形式潛移默化的引導(dǎo)組織成員行為，自覺(jué)結(jié)合組織目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)。服務(wù)型政府的建設(shè)是一個(gè)自上而下的改革過(guò)程，其建設(shè)依靠著行政人員做出與之位置相符合的行政行為，將行政理念注入到行政文化中，使每個(gè)成員的行政行為與其職責(zé)相符合，由上而下，規(guī)范與服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型相左的地方，調(diào)整行政模式。

(二)通過(guò)行政文化的約束功能來(lái)促進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)

行政文化通過(guò)非正式文化、道德準(zhǔn)則、組織的習(xí)慣來(lái)約束組織成員的思想、行為，主要從以下方面體現(xiàn)：一、行政文化在行政觀(guān)念中確立了一種極為有效、自我管理控制的行為準(zhǔn)則，來(lái)指導(dǎo)、約束組織的活動(dòng)，組織成員的行為，且這種影響比正式行政命令以及權(quán)威更為持久深刻。二、服務(wù)理念是建設(shè)服務(wù)型政府的的重中之重，政府公務(wù)員對(duì)于核心精神的理解與認(rèn)同是進(jìn)行自我管理，從而實(shí)現(xiàn)在組織目標(biāo)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

(三)通過(guò)行政文化的凝聚激勵(lì)功能來(lái)促進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)

在服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型過(guò)程中，行政文化通過(guò)積極向上的價(jià)值觀(guān)和良好的文化氛圍，調(diào)動(dòng)組織成員的積極主動(dòng)性，促使組織成員對(duì)于組織行政文化的認(rèn)同，增強(qiáng)組織成員的責(zé)任心，激勵(lì)組織成員實(shí)現(xiàn)雙重價(jià)值。

(四)通過(guò)行政文化的輻射功能來(lái)促進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)

行政文化的輻射作用體現(xiàn)在其對(duì)于社會(huì)的影響。行政工作涉及社會(huì)的方方面面，與社會(huì)成員息息相關(guān)，與社會(huì)其他領(lǐng)域有著密切的聯(lián)系。在建設(shè)服務(wù)型政府的過(guò)程中，通過(guò)行政人員與社會(huì)公眾的交流，將良好的行政作風(fēng)與積極向上的行政文化傳遞給社會(huì)大眾，產(chǎn)生積極影響。

四、改革行政文化，推動(dòng)電子政務(wù)，服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的對(duì)策

根據(jù)電子政務(wù)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型過(guò)程中，設(shè)計(jì)新的行政程序時(shí)要著重體現(xiàn)以下要點(diǎn)：(1)電子政務(wù)平臺(tái)提供公眾間接參與治理、監(jiān)督政府部門(mén)的一種便捷途徑。(2)電子政務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)制度條例時(shí)要考慮以下兩個(gè)方面的內(nèi)容：①如何更好的提升行政效率，簡(jiǎn)化行政程序；②提升服務(wù)廣度，增加受眾廣度，著重對(duì)弱勢(shì)群體的服務(wù)效果。(3)服務(wù)型政府中傳播信息效率大幅度提升，社會(huì)公眾更容易表達(dá)自身需求，了解信息。(4)服務(wù)型政府的建設(shè)，需要培養(yǎng)行政人員學(xué)習(xí)創(chuàng)新的自覺(jué)性，自主性，提升行政能力。

針對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的過(guò)程中，大量運(yùn)用電子政務(wù)的環(huán)境中，行政文化變革遇到的阻礙，提出較有針對(duì)性的解決方法：

(一)確立服務(wù)理念

服務(wù)型政府的建設(shè)，是“民本位”思想對(duì)“官本位”思想的否定，政府職能由“管制”轉(zhuǎn)為“服務(wù)”，這是服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。根據(jù)新的行政理念，重新審視政府政策，確定服務(wù)型政府建設(shè)的方向和原則。

(二)快速回應(yīng)社會(huì)公眾需求，吸納社會(huì)公眾對(duì)行政工作的參與

現(xiàn)代發(fā)達(dá)的信息技術(shù)為政府提供了了解社會(huì)公眾的需求提供了廣泛的渠道：電子郵箱、手機(jī)短信、政府網(wǎng)站的廣泛運(yùn)用，使得社會(huì)公眾與政府部門(mén)的交流增多，增加社會(huì)公眾對(duì)行政活動(dòng)的參與程度，一定程度上降低了政府對(duì)于社會(huì)公眾的神秘感、敬畏感，拉近了政府與社會(huì)公眾的距離。

(三)簡(jiǎn)化服務(wù)流程

電子政務(wù)采取互聯(lián)網(wǎng)一體化的辦公，提供一站式辦公平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，加強(qiáng)各部門(mén)之間協(xié)同工作，整合信息資源，多部門(mén)聯(lián)合辦公，有效減輕了行政活動(dòng)參與者的負(fù)擔(dān)，改變了行政活動(dòng)參與者的交流方式，提高政府部門(mén)的辦事效率。

(四)績(jī)效評(píng)估、行政監(jiān)督

政府績(jī)效評(píng)估是對(duì)政府行政行為活動(dòng)的控制，對(duì)于政府及行政人員行為的監(jiān)督考評(píng)。電子政務(wù)的運(yùn)用，有效降低了行政成本，提高了評(píng)估反饋的可靠性，及時(shí)性。電子政務(wù)提供了政府與社會(huì)直接對(duì)話(huà)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，雙方互動(dòng)增強(qiáng)，與公眾的關(guān)系更加密切。

服務(wù)型政府提出政府工作要以服務(wù)為核心和宗旨，最大程度保障并實(shí)現(xiàn)廣大人民的根本利益。目前我國(guó)處于服務(wù)型政府建設(shè)、社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，隨著電子政務(wù)平臺(tái)在政府日常中所扮演的角色越來(lái)越重要，在客觀(guān)上要求政府自身進(jìn)行行政文化改革和創(chuàng)新，來(lái)適應(yīng)環(huán)境的變化以及適應(yīng)自身的發(fā)展需求。

[1]權(quán)茹.對(duì)構(gòu)建服務(wù)型政府的思考[J].理論學(xué)刊，2006(2)：82-83.

[2]孔杰.基于電子政務(wù)的政府職能轉(zhuǎn)變[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(6)：23-24+37.

[3]弗雷德里克森，丁煌，譯.新公共行政[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011.2.

[4]傅濟(jì)鋒.簡(jiǎn)論馬克斯韋伯責(zé)任倫理的學(xué)理根源[J].黑河學(xué)刊，2015(11)：1-3.

[5]戴維奧斯本.再造政府·政府改革的五項(xiàng)戰(zhàn)略[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010.11.

[6]吳興富.釋義學(xué)習(xí)型黨組織[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(3)：83-85.

[7]彭向剛.論服務(wù)型政府的服務(wù)精神[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線(xiàn)，2007(3)：209-214.

曹寶(1991-)，男，漢族，陜西榆林人，延安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，碩士研究生，主要研究方向：公共產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)。

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1006-0049-(2017)18-0104-02