旅游管理體制改革的探討及其實(shí)踐

姜珊珊

沈陽師范大學(xué)旅游管理學(xué)院，遼寧 沈陽 110035

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旅游管理體制改革的探討及其實(shí)踐

姜珊珊**

沈陽師范大學(xué)旅游管理學(xué)院，遼寧 沈陽 110035

旅游是一種可以讓人放松心情，舒緩壓力，緩解疲勞的活動，隨著人們經(jīng)濟(jì)能力的提高，讓很多的消費(fèi)者有能力參加，也愿意參加。旅游業(yè)是一項(xiàng)有發(fā)展性和前景性的行業(yè)，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著重要作用。但是由于我國旅游管理體制不是很健全，在一定程度上制約著我國旅游業(yè)的發(fā)展。要想促進(jìn)我國旅游業(yè)的發(fā)展，就要促進(jìn)旅游管理體制的改革。

一、我國旅游管理理論分析

首先，旅游管理的定義。所謂旅游管理，是指旅游管理者利用自身的管理職能通過對旅游部門和旅游區(qū)域進(jìn)行合理規(guī)劃，對旅行計劃的調(diào)整監(jiān)督，為旅游者提供可靠性、安全性、高質(zhì)量的旅游服務(wù)活動[1]。

其次，旅游管理的重要性。旅游業(yè)是一項(xiàng)服務(wù)類的行業(yè)，涉及到游覽、餐飲、住宿、購物等多方面的內(nèi)容。也是一項(xiàng)綜合性、復(fù)雜性的行業(yè)，聯(lián)系著多個部門的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)[2]。旅游管理作為旅游機(jī)構(gòu)、旅游行業(yè)、旅游市場的重要載體，協(xié)調(diào)多部門的共同運(yùn)作，通過對旅游內(nèi)容的綜合設(shè)計，為消費(fèi)者提供美好的體驗(yàn)。

最后，旅游管理是旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我國旅游性雖然是新興產(chǎn)業(yè)，但是作為我國經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)能夠產(chǎn)生巨大的社會效益，不僅能夠帶動交通、保險、餐飲等行業(yè)的發(fā)展，還能成為對外開放的窗口和橋梁。只有加強(qiáng)旅游管理，才能確保我國的旅游業(yè)得到充足的發(fā)展。

二、我國旅游管理體制改革的指導(dǎo)思想

(一)建設(shè)有中國特色的社會主義旅游業(yè)

中國旅游業(yè)的管理體制改革不能全盤西化，也不能全盤東化。而是要借鑒東西方管理體制的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國的實(shí)際，促進(jìn)我國的旅游業(yè)向社會主義現(xiàn)代化的方向發(fā)展。

(二)堅持與經(jīng)濟(jì)體制改革的原則相結(jié)合

我國旅游管理體制改革的總方針是經(jīng)濟(jì)體制的改革，要堅持商品經(jīng)濟(jì)的原則，堅持計劃調(diào)節(jié)與市場機(jī)制相結(jié)合，搞活微觀。打破行政壟斷的做法，進(jìn)行宏觀管理。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的原則，從微觀和宏觀兩方面，改革旅游管理體制。

(三)要和經(jīng)濟(jì)體制改革同步進(jìn)行

我國經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展是管理體制改革的重要前提。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)體制也有了很大的突破，進(jìn)一步完善了宏觀管理制度和市場體系，大幅度的增加了企業(yè)的活力。經(jīng)濟(jì)體制的改革為我國旅游管理體制的改革提供了很多有用的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該將其運(yùn)用到旅游管理改革中。同時，要注意旅游管理體制和經(jīng)濟(jì)體制的同步性，只有具有一致才能起到相互促進(jìn)的作用。

(四)要符合我國旅游業(yè)全面發(fā)展初級階段的特點(diǎn)

我國旅游業(yè)的發(fā)展是建立在供大于求的狀況下，旅游企業(yè)的管理水平不高，設(shè)施不齊全，基礎(chǔ)較弱。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)的進(jìn)行調(diào)控是管理體制改革的中心任務(wù)。

三、現(xiàn)階段旅游管理體制改革的現(xiàn)狀分析

(一)缺乏健全的相關(guān)的法律法規(guī)

近年來，我國的旅游管理體制雖然不斷的進(jìn)行改革和發(fā)展，但是在相關(guān)的旅游業(yè)法律方面仍然不健全，主要還是依靠傳統(tǒng)的法規(guī)。社會的快速發(fā)展，導(dǎo)致很多新問題的出現(xiàn)，有很多的不法分子利用法律漏洞進(jìn)行犯罪活動，嚴(yán)重影響了旅游市場。傳統(tǒng)的法律法規(guī)由于后續(xù)立法不足，已經(jīng)不能滿足于社會發(fā)展的需要，建立完善的法律法規(guī)勢在必行[3]。另外，酒店作為旅游中的住宿場所，其安全性非常關(guān)鍵，現(xiàn)有的法律法規(guī)缺乏酒店管理方面的內(nèi)容，沒有給人們的住宿安全提供保證。

(二)缺乏健全的旅游管理體制

旅游業(yè)結(jié)合了景點(diǎn)、購物、住宿、交通等很多方面，各行業(yè)聯(lián)系緊密，屬于一條龍服務(wù)。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)了各行各業(yè)的提升，這些和旅游業(yè)有著直接經(jīng)濟(jì)活動的部門，缺乏完整性、有效性的管理體制，管理體制的缺失讓旅行社出現(xiàn)惡意競爭等影響顧客身心，制約旅游業(yè)發(fā)展和進(jìn)步的舉措。因此，管理體制的進(jìn)一步完善十分必要。

(三)缺乏宏觀的管理

服務(wù)行業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動了我國旅游業(yè)的發(fā)展。由于很多部門各自為政，像交通、餐飲等。導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)、人事權(quán)分離，形成了眾多的旅游系統(tǒng)。沒有一個統(tǒng)一管理的組織，導(dǎo)致旅游業(yè)出現(xiàn)項(xiàng)目多、質(zhì)量低的情況出現(xiàn)頻繁。旅游業(yè)規(guī)模化的缺乏不能形成集群效應(yīng)，不利于和諧、可持續(xù)的發(fā)展[4]。

旅游行業(yè)具有明顯的淡旺季區(qū)分，在淡季，市場疲軟、客源不足的情況下，旅行社為了增加客源往往會采用不良競爭的方式，這容易引發(fā)內(nèi)部矛盾，導(dǎo)致市場混亂。旅游管理部門由于沒有建設(shè)審批權(quán)，導(dǎo)致難以進(jìn)行宏觀調(diào)控。

(四)不均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

旅游業(yè)作為一種綜合性行業(yè)，各相關(guān)行業(yè)的發(fā)展都會對其進(jìn)行制約。其表現(xiàn)如下：一是交通問題。交通作為與旅游業(yè)關(guān)聯(lián)緊密的一個行業(yè)，它的便捷性是旅游的前提條件。旅游業(yè)的大量發(fā)展，對交通也提出了新的要求，不僅要有便捷的交通工具，還要有合理的交通路線規(guī)劃，當(dāng)

然前提是道路修建的覆蓋面是否廣泛。我國幅員遼闊，大城市的交通發(fā)展較為完善，但是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)仍然沒有進(jìn)行全方位的覆蓋。旅游交通口岸的不合理配置是影響旅游業(yè)的一大重要因素[5]。二是旅游商品開發(fā)的有效性不足。旅游業(yè)最大的經(jīng)濟(jì)來源就在于商品，我國的旅游商品都不具備特色性，絕大多數(shù)旅游景點(diǎn)的商品是相同的，極少有非常具備地域特色的產(chǎn)品，旅游商品的創(chuàng)新性不足，沒有突出低造價、高收益的優(yōu)勢。另外，生產(chǎn)和銷售方式上缺乏有效的手段，旅游商品的運(yùn)輸、包裝不得當(dāng)，導(dǎo)致游客的熱情不高，購買欲望不強(qiáng)烈。這些問題的產(chǎn)生都是由于沒有形成有效的管理體制。

四、我國旅游管理體制改革的實(shí)踐措施

(一)建立健全國內(nèi)旅游管理法律法規(guī)

法律法規(guī)是旅游管理開展的重要依據(jù)，立法的不足嚴(yán)重制約了旅游管理的有效性。因此，為了讓旅游管理水平得到進(jìn)一步的提升，立足于旅游行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，完善旅游管理的法律法規(guī)十分重要。在建立相關(guān)法規(guī)時要注意以下兩點(diǎn)。

首先，對旅游業(yè)及其相關(guān)行業(yè)的法律法規(guī)進(jìn)行完善。旅游業(yè)是一個綜合性的復(fù)雜行業(yè)，涉及到很多的領(lǐng)域，只有相關(guān)行業(yè)的法律法規(guī)都健全，打擊不法分子和不法商家，才能全方位的保障消費(fèi)者的利益，起到維護(hù)市場秩序、規(guī)范旅游市場的作用。

另外，要對旅游管理體制進(jìn)行科學(xué)定位。將經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益相結(jié)合，充分考慮到消費(fèi)者的切身利益。在進(jìn)行相關(guān)的法律制度時，要結(jié)合旅游企業(yè)、單位、游客等方面的問題，制度符合社會發(fā)展的法律。

(二)完善旅游管理體制模式

1.加強(qiáng)旅游管理體制改革

傳統(tǒng)的旅游管理體制已經(jīng)不適用于空前繁榮的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前的旅游管理體制由于受到區(qū)域特點(diǎn)和行業(yè)特點(diǎn)限制，影響了旅游企業(yè)的發(fā)展。因此，為了增加管理體制的效率，管理體制的改革要與現(xiàn)實(shí)情況相結(jié)合。杜絕傳統(tǒng)管理的弊端，加強(qiáng)旅游產(chǎn)品的研發(fā)工作，最大限度的保證旅游者的合法權(quán)益。與此同時，可以有選擇的借鑒發(fā)達(dá)國家中比較成功的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際情況，制定適合的管理體制。

2.創(chuàng)新旅游管理體制模式

首先，要以科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展為理論指導(dǎo)，結(jié)合國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，建立符合現(xiàn)在社會發(fā)展趨勢的合理、科學(xué)、并且行之有效的旅游管理模式。其次，要增加對于旅游管理體制的了解，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，剔除落后的，不科學(xué)的觀念，對已有的管理體制進(jìn)行補(bǔ)充和完善。最后，建立知名的旅游品牌，利用品牌效應(yīng)擴(kuò)大企業(yè)的規(guī)模和影響力。協(xié)調(diào)相關(guān)部門、行業(yè)，進(jìn)行協(xié)同發(fā)展，結(jié)合現(xiàn)有的管理體制模式，打造具有區(qū)域特色的旅游管理體系，力求從整體上提升旅游管理的水平和質(zhì)量。

(三)恰當(dāng)處理分權(quán)和集權(quán)的問題

權(quán)力的劃分對行業(yè)發(fā)展的影響巨大。只有處理好分權(quán)和集權(quán)的關(guān)系，才能保證旅游業(yè)科學(xué)、有序的發(fā)展。地方旅游局過度分權(quán)是我國旅游管理體制中存在的較大的問題。過度的分權(quán)，不利于宏觀把控旅游行業(yè)的發(fā)展。因此，在旅游管理體制上要以政府為主導(dǎo)，各部門合理分工、各司其職，合理的調(diào)控旅游業(yè)的發(fā)展。國家旅游總局要對旅游體制進(jìn)行宏觀的把控，地方旅游局則要注重區(qū)域性的發(fā)展策略，而旅游企業(yè)就可以根據(jù)市場的發(fā)展規(guī)律來進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)。

(四)均衡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

為了促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，各相關(guān)行業(yè)也要進(jìn)行一定的提升，針對交通問題，政府要加大對于交通建設(shè)的資金扶持，有句老話叫“要想富，先修路”，道路作為地域之間溝通的橋梁，便捷性和普及性是十分重要的。要加強(qiáng)交通口岸的合理配置，為旅游業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)。針對旅游商品開發(fā)問題。當(dāng)?shù)芈糜尉謶?yīng)該協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)創(chuàng)造出具有地域特色的高質(zhì)量商品。在細(xì)節(jié)上調(diào)整商品的分布，滿足商品特色的同時，盡量增加品類，對商品進(jìn)行系統(tǒng)的管理。

(五)制定科學(xué)旅游計劃

國家旅游總局要引導(dǎo)下屬分局對國內(nèi)旅游基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行合理的規(guī)劃和管理。確定中央投資和地方投資的重點(diǎn)。國家要對旅游項(xiàng)目進(jìn)行宏觀把控，重點(diǎn)負(fù)責(zé)大型的非盈利性的旅游項(xiàng)目的建設(shè)，一般性的項(xiàng)目投資則由地方財政支持。企業(yè)作為營利組織，負(fù)責(zé)一些盈利性項(xiàng)目的建設(shè)。另外，根據(jù)現(xiàn)在旅游業(yè)的發(fā)展態(tài)勢可發(fā)現(xiàn)，生態(tài)旅游是有很大發(fā)展前景的，政府要加強(qiáng)對于生態(tài)旅游的重視，積極的創(chuàng)新發(fā)展模式，結(jié)合國際化的經(jīng)驗(yàn)，少走彎路，讓我們的旅游業(yè)得到快速發(fā)展。

(六)處理好行政管理和行業(yè)協(xié)會之間的關(guān)系

行業(yè)協(xié)會作為政府發(fā)揮職能的基本條件之一，其作用也不容忽視。要協(xié)調(diào)好行政管理和行業(yè)協(xié)會之間的關(guān)系。政府部門掌管大的方針，行業(yè)部門則可以協(xié)調(diào)處理一些政府不方便出面的問題。讓政府部門和行業(yè)協(xié)會相互促進(jìn)，讓旅游業(yè)獲得良性發(fā)展。

(七)要建立具有高效率、權(quán)威性的宏觀指導(dǎo)

一個企業(yè)的生機(jī)和活力在于競爭性。在多行業(yè)協(xié)同合作的旅游行業(yè)中，要是放任各行業(yè)自由競爭，就會導(dǎo)致局面失去平衡。由于旅游業(yè)對于國際旅游市場信息獲取不健全，一味追求自身利益，給國家和企業(yè)造成很大的損失。所以，為了避免上述情況的發(fā)生，要讓有權(quán)有責(zé)的國家常設(shè)機(jī)構(gòu)建立一種控制機(jī)制。對于旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)和把控，為旅游業(yè)未來的發(fā)展提供方向。

(八)建立多種經(jīng)濟(jì)形式和多家多角色競爭的開放體制

雖然，旅游業(yè)的經(jīng)營內(nèi)容不同，但是它們利益的獲取都來源于消費(fèi)者的消費(fèi)，我國旅行業(yè)基本處于半壟斷狀態(tài)。國營的青年旅行社、中國旅行社、國際旅行社明確的分工，壟斷了很多客源。要想讓旅游業(yè)得到長足的發(fā)展，必須打破這種局面。創(chuàng)造條件讓各家旅行社、各旅游企業(yè)、行業(yè)等到公平競爭的機(jī)會。可以采用集團(tuán)化經(jīng)營的模式，保證服務(wù)質(zhì)量。

(九)建立以經(jīng)濟(jì)合同為聯(lián)系的協(xié)作體制

經(jīng)濟(jì)合同能夠有效的協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)。通過經(jīng)濟(jì)合同這種方式的實(shí)行，可以促使企業(yè)進(jìn)行市場研究，分析客源，搞好相關(guān)的服務(wù)，讓旅游業(yè)形成一個有機(jī)的整體，樹立旅游業(yè)的良好形象。

五、結(jié)語

管理體制的創(chuàng)新與發(fā)展關(guān)系著旅游業(yè)的發(fā)展，要想讓我國旅游業(yè)發(fā)展更上一個臺階，就必須打破傳統(tǒng)管理模式的限制，結(jié)合本地旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，建立一套適合的管理體制。推動管理體制改革的創(chuàng)新與發(fā)展，要健全法律、創(chuàng)新模式、均衡產(chǎn)業(yè)、合理分權(quán)等多方面同時進(jìn)行，通過旅游業(yè)管理體制的改革和創(chuàng)新，為我國旅游業(yè)的健康快速發(fā)展提供基礎(chǔ)和保障。

[1]韓知非.淺談旅游管理體制改革的探討及其實(shí)踐[J].知識經(jīng)濟(jì)，2015(10)：72-73.

[2]鐘新民，況既明.旅游管理體制改革的探討及其實(shí)踐[J].旅游學(xué)刊，2000，15(2)：23-26.

[3]韓雙花.旅游管理體制改革的探討及其實(shí)踐[J].黑龍江科學(xué)，2014，5(4)：282.

[4]劉大玲.旅游管理體制改革的探討及其實(shí)踐[J].速讀(上旬)，2014(10)：228.

[5]錢歡，王育欣，張浩等.旅游管理體制改革的探討及其實(shí)踐分析[J].速讀(中旬)，2016(8)：145，146.

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**作者簡介：姜珊珊(1986-)，女，遼寧沈陽人，沈陽師范大學(xué)旅游管理學(xué)院，旅游管理(MTA)專業(yè)碩士研究生在讀。