青海藏區(qū)宗教公益慈善問(wèn)題調(diào)查研究

譚建寧

青海民族大學(xué)法律系，青海 西寧 810000

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青海藏區(qū)宗教公益慈善問(wèn)題調(diào)查研究

譚建寧**

青海民族大學(xué)法律系，青海 西寧 810000

慈善是人類(lèi)社會(huì)的一種美德，慈善事業(yè)反映出人類(lèi)歷史上正義、博愛(ài)、關(guān)懷、互助的真情存在和執(zhí)著堅(jiān)持。在當(dāng)代社會(huì)，慈善已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)工作中的重要組成。而在社會(huì)慈善工作中，宗教公益慈善則占很大比重。“宗教乃慈善之母”，宗教界從事公益慈善活動(dòng)有其自身的優(yōu)勢(shì)，如深厚的信仰基礎(chǔ)和社會(huì)公信度。發(fā)揮宗教慈善組織或團(tuán)體的社會(huì)服務(wù)功用，對(duì)于彌補(bǔ)我國(guó)政府在一些領(lǐng)域的缺位、改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的作用十分明顯。宗教公益慈善涉及的范圍很廣，這其中當(dāng)然包括宗教人士公益辦學(xué)。近年來(lái)，我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的很快也取得了很好的社會(huì)效果。公益慈善團(tuán)體的管理更加規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化，《中華人民共和國(guó)慈善法》的頒布也說(shuō)明了這一點(diǎn)。但是隨著慈善事業(yè)的日趨完善，宗教在慈善事業(yè)中必然會(huì)面臨種種問(wèn)題和阻礙。如：宗教在社會(huì)中的角色定位問(wèn)題，宗教與政府之間的關(guān)系問(wèn)題等，這些都是宗教從事慈善活動(dòng)面臨的普遍問(wèn)題也是亟待解決的問(wèn)題。為了進(jìn)一步了解宗教在從事慈善活動(dòng)中的優(yōu)勢(shì)以及面臨的阻礙，筆者以宗教人士社會(huì)公益辦學(xué)為切入點(diǎn)，對(duì)青海省的果洛、玉樹(shù)、海南州和化隆四地進(jìn)行走訪(fǎng)，以期發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。

一、青海藏區(qū)宗教人士辦學(xué)基本情況

(一)果洛訪(fǎng)談吉美堅(jiān)贊民族職業(yè)學(xué)校的桑姆吉老師

吉美堅(jiān)贊民族職業(yè)學(xué)校是青海省第一所宗教人士公益職業(yè)學(xué)校。桑姆吉老師來(lái)自甘肅省天祝縣，畢業(yè)于天祝縣民族師范學(xué)校。在校期間學(xué)習(xí)的是小學(xué)教育也學(xué)習(xí)藏語(yǔ)翻譯，但是只會(huì)看，不會(huì)說(shuō)也聽(tīng)不懂。她本身對(duì)藏語(yǔ)有濃厚的興趣，想更深入學(xué)習(xí)藏文化。一次偶然的機(jī)會(huì)桑姆吉老師在北京遇到了吉美堅(jiān)贊校長(zhǎng)，雙方交談很多，更堅(jiān)定了桑姆吉老師去吉美堅(jiān)贊職業(yè)學(xué)校的決心。07年桑姆吉老師被調(diào)到吉美堅(jiān)贊職業(yè)學(xué)校。

1.班級(jí)和課程的設(shè)置

該校分基礎(chǔ)文化部和職業(yè)高中部，涵蓋了公立小學(xué)到職高的教育內(nèi)容。基礎(chǔ)文化部又分基礎(chǔ)班和專(zhuān)業(yè)班。專(zhuān)業(yè)班分六個(gè)專(zhuān)業(yè)分別是藏醫(yī)、計(jì)算機(jī)、唐卡、藏語(yǔ)文秘、體育、攝影。其中體育和攝影是今年剛剛設(shè)立的。基礎(chǔ)班的課程主要有漢語(yǔ)、英語(yǔ)、藏語(yǔ)、計(jì)算機(jī)。漢語(yǔ)用的教材是青海省漢語(yǔ)繪畫(huà)和九年義務(wù)教育用的漢語(yǔ)課本。同時(shí)也教授三字經(jīng)和弟子規(guī)。學(xué)校每周六下午還會(huì)放電影。電影院是由華誼兄弟捐獻(xiàn)的零錢(qián)電影院。到15年11月在校生共有1030人，基礎(chǔ)班和專(zhuān)業(yè)班各有500多名學(xué)生。

2.招生情況和錄取方式

學(xué)校招收13歲以上的學(xué)生，在校生年齡大多是十幾到二十幾歲，但其中有一位40歲的僧人。每年報(bào)名該學(xué)校的人數(shù)有1300多人，但是只招收300人左右。錄取的方式是按報(bào)名的先后順序錄取。入學(xué)后會(huì)有一次考試，考試成績(jī)合格的直接進(jìn)入高中部學(xué)習(xí)。

3.學(xué)校的教師情況

目前在校老師有30多個(gè)加上其他管理人員等共50多個(gè)，其中有編制的只有四個(gè)，包括三個(gè)老師和一個(gè)會(huì)計(jì)。他們的編制是拉加鎮(zhèn)藏文中學(xué)編制。在編人員的工資由國(guó)家發(fā)放，其他聘請(qǐng)的老師工資只能由校長(zhǎng)四處籌集。聘請(qǐng)的老師的工資每月1500到1700不等，每月老師還要交300元的伙食費(fèi)。教師的工資是非常低的，生活也很困難，這樣也導(dǎo)致沒(méi)人愿意來(lái)該校當(dāng)老師。

4.主要困難

目前學(xué)校的主要困難是很多聘請(qǐng)的老師的待遇沒(méi)法解決。

(二)玉樹(shù)“希望少兒之家”訪(fǎng)談筆錄

1.希望少兒之家的基本情況

希望少兒之家是2007年羅松活佛和他的妹妹所創(chuàng)辦，那時(shí)羅松剛從印度回來(lái)，碰到一個(gè)老鄉(xiāng)領(lǐng)著四五個(gè)孩子，老鄉(xiāng)說(shuō)能否將這幾個(gè)孩子撫養(yǎng)長(zhǎng)大，羅松決定讓他們?cè)谝粋€(gè)好的環(huán)境里長(zhǎng)大。剛開(kāi)始有8個(gè)孩子，4個(gè)是孤兒，至2010年414地震時(shí)有37個(gè)，孩子也不多。后來(lái)至今天一共有171個(gè)孩子，已上大學(xué)的有17個(gè)，志愿者(無(wú)償給他們洗衣做飯)的有12個(gè)。我們服務(wù)的主要內(nèi)容是吃穿住行，因?yàn)槲覀兪巧罘?wù)站嘛！很多孩子是單親、地震以后剩下的孤兒。我們少兒之家有爸爸，最大的爸爸是羅松活佛—“太陽(yáng)爸爸”。他們也叫我爸爸，叫做飯洗衣的阿姨“媽媽”，叫送飯的司機(jī)等人“哥哥姐姐”。希望少兒之家的孩子們分三種情況，孤兒有19個(gè)，單親多一些(如地震中失去父或母的)有82個(gè)，貧困的有70個(gè)到80個(gè)(七八個(gè)無(wú)任何收入來(lái)源)。孩子的年齡從2歲半到18歲(不含上大學(xué))。希望少兒之家并不是學(xué)校，只是提供服務(wù)讓他們上學(xué)。希望少兒之家組建的目的就是為了幫助這些孩子上學(xué)。這些孩子們送來(lái)的時(shí)候有協(xié)議，我們與他們的監(jiān)護(hù)人簽訂紙質(zhì)協(xié)議，如果孩子是孤兒就和他們的親戚簽訂紙質(zhì)協(xié)議。內(nèi)容是只要他們的孩子能上學(xué)，我們就供他們直到大學(xué)，也會(huì)幫助他找工作。我們的工作得到普遍認(rèn)可，很多牧區(qū)的孩子也想過(guò)來(lái)，但是我們的條件不允許。

2.玉樹(shù)的宗教人士辦學(xué)情況

玉樹(shù)有幾個(gè)宗教人士辦學(xué)但是辦的簡(jiǎn)單。玉樹(shù)這邊很多孩子從來(lái)沒(méi)有上過(guò)學(xué)，后來(lái)隨著自己長(zhǎng)大感覺(jué)到知識(shí)很重要，就想學(xué)習(xí)漢文和藏文。這邊的孩子有的11歲甚至年齡更大才進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)。

3.他所了解的政府對(duì)宗教辦學(xué)這一方面的態(tài)度活佛或者僧人辦學(xué)是他們自愿的，基于他們有一定的經(jīng)濟(jì)能力，有能力去幫助一些真正需要幫助的人。政府這一方面呢，不主張大辦特辦，只要不妨礙國(guó)家政策，還是該補(bǔ)助的給予補(bǔ)助。如果在僧人辦學(xué)上呢，政府也沒(méi)有更多的幫助。

雖然國(guó)家出臺(tái)了《促進(jìn)教育法》規(guī)定私人除了大學(xué)以外都可以辦，《民辦教育促進(jìn)法》也沒(méi)有限制宗教人士辦學(xué)，但是在玉樹(shù)并沒(méi)有辦小學(xué)和中學(xué)的，沒(méi)有比較大的私立機(jī)構(gòu)。以前囊謙那里有個(gè)寺院辦的私立學(xué)校被收到政府辦學(xué)。希望少兒之家也在地震后收到過(guò)這樣的通知，要求國(guó)家把孤兒收到八一孤兒院，其他的各自遣送回家，不過(guò)并沒(méi)有強(qiáng)制。國(guó)家對(duì)孤兒和老人有專(zhuān)門(mén)的救助站，但對(duì)于單親、貧困卻沒(méi)有相應(yīng)的救助機(jī)構(gòu)，所以由生活扶助站提供這一方面的服務(wù)。2011年在玉樹(shù)州僧人辦的類(lèi)似于生活扶助站的機(jī)構(gòu)有14家，后來(lái)國(guó)家取消了一些辦的不好或者口碑不好的，現(xiàn)在只有4家了，這些機(jī)構(gòu)不一定都是活佛辦的。

二、宗教慈善面臨的主要困難及對(duì)策

通過(guò)以上訪(fǎng)談?dòng)涗洠覀兛梢郧宄牧私獾阶诮倘耸抗娲壬妻k學(xué)過(guò)程中所面臨的共同問(wèn)題。問(wèn)題如下：

(一)政府官員對(duì)于宗教的認(rèn)識(shí)性不一致

怕引起社會(huì)動(dòng)蕩從而對(duì)宗教人士公益慈善辦學(xué)進(jìn)行各種限制。我認(rèn)為隨順性是中國(guó)宗教的基本特性。一方面，我國(guó)宗教的特點(diǎn)是“政主教隨”，是中國(guó)宗教在中國(guó)傳統(tǒng)文化中的定位，也是歷代統(tǒng)治者對(duì)宗教的要求，政權(quán)在中國(guó)社會(huì)中始終保持強(qiáng)勢(shì)立場(chǎng)，宗教始終處于服務(wù)和服從的角色。另一方面，宗教服從政權(quán)，順時(shí)而變，使得中國(guó)宗教始終扎根民間，隨順的背后是立場(chǎng)的不變，也使宗教成為傳統(tǒng)文化的重要載體，服從和服務(wù)成為中國(guó)宗教的重要立場(chǎng)，而這背后是為民服務(wù)，廣大的民間和民眾成為中國(guó)宗教的真正市場(chǎng)。因此，政府對(duì)于中國(guó)宗教人士公益慈善辦學(xué)引起社會(huì)動(dòng)蕩的擔(dān)憂(yōu)是過(guò)慮了。

(二)政策不明確

很多宗教人士辦的公益慈善學(xué)校當(dāng)?shù)卣⒉怀姓J(rèn)。我認(rèn)為要解決這一問(wèn)題就應(yīng)該加強(qiáng)慈善事業(yè)的改革，完善相關(guān)的政策、制度法規(guī)；明確宗教界參與公益慈善事業(yè)的范圍，形成穩(wěn)定的管理機(jī)制。

(三)宗教人士辦學(xué)的資金存在嚴(yán)重缺口

我認(rèn)為要解決這一問(wèn)題，一方面，媒體要加大宣傳力度，強(qiáng)化道德的力量，讓更多的人參與到這一慈善活動(dòng)中，為慈善事業(yè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。這里之所以媒體不報(bào)道，我們認(rèn)為并不是媒體不愿意做，而是地方政府限制媒體宣傳。因?yàn)椋麄兞?xí)慣了報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)，擔(dān)心問(wèn)題被揭示出來(lái)，會(huì)影響自己的政績(jī)。另一方面，政府應(yīng)該給這些學(xué)校一些優(yōu)惠政策，盡可能扶持。

(四)缺乏優(yōu)秀的教育和管理人才

在果洛、玉樹(shù)等地區(qū)高寒缺氧氣候惡劣，交通也很不便利。教師大多都要靠招聘，有編制的很少很少。招聘來(lái)的老師工資很低，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)大，很多人不愿意來(lái)。我們認(rèn)為要解決這一問(wèn)題，一方面，政府要對(duì)這些學(xué)校進(jìn)行優(yōu)惠，如降低稅收，水電費(fèi)減免等。另一方面，要鼓勵(lì)年輕人才去支教，給支教的年輕人才以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)或者政策優(yōu)惠。總之，宗教從事慈善活動(dòng)尤其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)如：涉及的范圍廣，募集善款能力強(qiáng)，基層動(dòng)員力大，運(yùn)行成本低。我國(guó)也正處在一個(gè)社會(huì)需要慈善，又有利于佛教慈善事業(yè)發(fā)展的歷史時(shí)期，我們必須抓住機(jī)遇，克服困難，順勢(shì)而為，多方努力，積極發(fā)展宗教慈善事業(yè)。

[1]潘宏紋.當(dāng)前我國(guó)宗教慈善發(fā)展中面臨的制約因素[J].上海市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào).

[2]圣凱.宗教慈善的本質(zhì)、驅(qū)動(dòng)力及其社會(huì)功能[J].中國(guó)宗教，2012(3).

[3]王振耀.當(dāng)代中國(guó)慈善事業(yè)：現(xiàn)狀、路徑、前景[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2010(107).

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1006-0049-(2017)03-0121-02

**作者簡(jiǎn)介：譚建寧，男，漢族，山東青島人，青海民族大學(xué)法學(xué)院，法律碩士研究生。