中國社會(huì)保障制度的公平與效率問題研究

李 光 鄭緯仁

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，山西 太原 030006

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中國社會(huì)保障制度的公平與效率問題研究

李 光 鄭緯仁

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，山西 太原 030006

“效率”與“公平”這兩個(gè)詞在我們的生活中并不陌生，從社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的“效率優(yōu)先，兼顧公平”的理念到政治生活中不斷推動(dòng)的“公平”與“平等”原則，可以說，我們的生活中充滿了各種“公平”與“效率”。公平與效率是一個(gè)健全社會(huì)保障制度最基本的價(jià)值，社會(huì)保障制度離不開公平，同時(shí)也離不開效率。因此，社會(huì)保障制度的公平與效率問題，是影響社會(huì)保障制度建設(shè)與變革的重要問題。

一、社會(huì)保障制度中的公平與效率

在著名的《平等與效率》中作者阿瑟.奧肯指出：社會(huì)每個(gè)成員都有其自尊的信念，要求像樣的生活——起碼的營養(yǎng)、保健和其他基本的生活條件，每一個(gè)人，不管他的個(gè)人品質(zhì)和支付能力如何，當(dāng)他面臨嚴(yán)重的疾病或營養(yǎng)不良時(shí)，都應(yīng)享受醫(yī)療照顧和食品。”社會(huì)保障最主要的也是最基本的功能就是縮小貧富差距、促進(jìn)社會(huì)公平，因此，與生俱來的就包含著公平的含義。“效率”在我們的日常生活中并不陌生，我們在使用各類有限的資源時(shí)，都會(huì)盡最大可能提高使用效率，價(jià)值發(fā)揮得越大，這種資源配置的方式才是最有用的。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，效率的含義是“在一定的經(jīng)濟(jì)成本的基礎(chǔ)上所能獲得的經(jīng)濟(jì)收益”，同樣，將社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的各種資源最高效地配置，使其創(chuàng)造的價(jià)值最大化，便是最有效率。在“社會(huì)保障”這個(gè)領(lǐng)域，雖然其與生俱來的職能是促進(jìn)公平，但是在實(shí)際運(yùn)作的過程中，為了盡量保證每一環(huán)節(jié)都充滿公平，必須采取一些激勵(lì)機(jī)制，也就是說，在保證公平的前提下也要注重效率。

二、從公平與效率的視角看新中國社會(huì)保障制度的歷史變遷

(一)中國傳統(tǒng)社會(huì)保障制度

中國傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度創(chuàng)建于1949年，并且直到1985年經(jīng)過36年的時(shí)間不斷發(fā)展起來。在我國建國之初，經(jīng)過了漫長時(shí)間的戰(zhàn)爭，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)方面遭到了嚴(yán)重的摧殘，社會(huì)百業(yè)待興，居民失業(yè)率高，失業(yè)下崗后的人們生活艱苦，還有自然災(zāi)害等等天災(zāi)人禍造成農(nóng)村災(zāi)民外流現(xiàn)象，并且越發(fā)嚴(yán)重。即使在這種情況下，到1956年中國已初步建立了以國家為主要責(zé)任主體，城鄉(xiāng)單位擔(dān)負(fù)共同責(zé)任并一起組織實(shí)施的較為完整的社會(huì)保障制度體系，而且這一過程僅僅用了七年的時(shí)間。

(二)改革時(shí)期的社會(huì)保障制度

1986年是社會(huì)保障制度改革開始的年份，國家在“七五”計(jì)劃首次提出了“社會(huì)保障”的概念。這一次改革的內(nèi)容主要包括四個(gè)方面：首先是關(guān)于勞動(dòng)保險(xiǎn)方面的改革。通過改革建立包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等的城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保險(xiǎn)。第二方面是逐步建立最低生活保障制度。從1995年到2003年，最低生活保障制度在城市居民中從開始普及到實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，同時(shí)，在廣大農(nóng)村中，農(nóng)村居民的最低生活保障制度也正在建設(shè)之中。第三是農(nóng)村新型合作醫(yī)療的試點(diǎn)工作，這一工作開始于2003年。四是對(duì)社會(huì)福利進(jìn)行社會(huì)化改革。經(jīng)過這一系列的改革，我國的社會(huì)保障制度在不斷的進(jìn)步與完善，普通老百姓對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)也在逐漸加深。

三、現(xiàn)行中國社會(huì)保障制度中的效率與公平

社會(huì)保障包含著社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等幾個(gè)方面，但是平日里講到“社會(huì)保障”這一概念的時(shí)候，有很多人習(xí)慣性地將它歸為“社會(huì)保險(xiǎn)”的范圍里，其實(shí)這是非常不科學(xué)的。

“社會(huì)救助”主要針對(duì)的是那些遭受自然災(zāi)害、失去勞動(dòng)能力或者其他低收入的公民，對(duì)于這些人給予經(jīng)濟(jì)支持以維持其最基本的生存需要，是國家?guī)椭鐣?huì)最弱勢群體，保障他們“生存”，而不是“生活”，因此，在這個(gè)領(lǐng)域中很少涉及“效率”，也很難體現(xiàn)“效率”，這里關(guān)注的是“公平”。

“社會(huì)優(yōu)撫”的對(duì)象是軍人及其家屬，是國家和社會(huì)通過一定的途徑對(duì)軍人及其家屬所提供的各種優(yōu)待、撫恤，涉及的范圍包括養(yǎng)老、就業(yè)等，通過這些途徑為軍人及家屬提供保障。據(jù)2009年的有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前全國有優(yōu)撫對(duì)象4000多萬人，其中享有國家撫恤補(bǔ)助的各類優(yōu)撫對(duì)象為450萬人。我國建國至今義務(wù)兵一直是軍隊(duì)的主要力量，自1978年才開始接受志愿兵，所以對(duì)于這些保衛(wèi)我們國家安全和人民安全的人們我們要給予最特殊的照顧。這里也很少涉及效率，而更加注重公平。

在社會(huì)保障體系里，“社會(huì)福利”的受眾面是最廣的，國家依照法律運(yùn)用各種途徑和手段提供一定的服務(wù)，目的是為了保證所有公民一定的生活水平，提高其生活質(zhì)量。隨著我過經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我們的社會(huì)福利越來越完善了，比如社區(qū)的小公園以及健身設(shè)施，老年以及社區(qū)生活廣場等等，這些服務(wù)的提供和資金的運(yùn)用，可以使我們的生活變得更加舒適。也就是說，在社會(huì)福利方面，更加注重公平。

然而，對(duì)于“社會(huì)保險(xiǎn)”而言，在注重公平的前提下也強(qiáng)調(diào)了“效率”。比如失業(yè)保險(xiǎn)，累計(jì)繳費(fèi)滿一年不足五年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為十二個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)滿五年不足十年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為十八個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)十年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為二十四個(gè)月，這其實(shí)體現(xiàn)了效率。對(duì)于所有依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的人，當(dāng)他們失業(yè)的時(shí)候都可以按照相關(guān)程序領(lǐng)到相應(yīng)的保險(xiǎn)金，但是對(duì)于繳費(fèi)不同人領(lǐng)取保險(xiǎn)金的時(shí)限不同。這種對(duì)“效率”的追求，一方面能夠進(jìn)一步促進(jìn)公平，同時(shí)又可以起到激勵(lì)的作用。

總的來說，公平方面，社會(huì)保障是一種促進(jìn)公平的機(jī)制，在社會(huì)保障中首先還是要注重公平，對(duì)于困難戶而言，這種幫助作用重大；另一方面，這種機(jī)制可以有效地維持社會(huì)秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展都意義重大。在效率方面，社會(huì)保障在注重公平的同時(shí)也要注重效率，這主要說一下社會(huì)保險(xiǎn)。一方面，對(duì)于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不同的個(gè)人，要區(qū)別對(duì)待，對(duì)于繳費(fèi)高的多給付、繳費(fèi)少的少給付，這在一定程度上也是公平的一種體現(xiàn)；另一方面，這種激勵(lì)也可以鼓勵(lì)人們多繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不僅可以為未來的潛在危機(jī)提供更大的安全保障，而且可以促進(jìn)為社會(huì)保險(xiǎn)的安全穩(wěn)定運(yùn)行提供更充沛的資金，提高其運(yùn)作效率。因此，當(dāng)代中國的社會(huì)保障制度應(yīng)該兼顧公平與效率，走可持續(xù)發(fā)展道路。

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