中國社會保障制度的公平與效率問題研究

李 光 鄭緯仁

山西財經大學公共管理學院，山西 太原 030006

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中國社會保障制度的公平與效率問題研究

李 光 鄭緯仁

山西財經大學公共管理學院，山西 太原 030006

“效率”與“公平”這兩個詞在我們的生活中并不陌生，從社會主義市場經濟的“效率優先，兼顧公平”的理念到政治生活中不斷推動的“公平”與“平等”原則，可以說，我們的生活中充滿了各種“公平”與“效率”。公平與效率是一個健全社會保障制度最基本的價值，社會保障制度離不開公平，同時也離不開效率。因此，社會保障制度的公平與效率問題，是影響社會保障制度建設與變革的重要問題。

一、社會保障制度中的公平與效率

在著名的《平等與效率》中作者阿瑟.奧肯指出：社會每個成員都有其自尊的信念，要求像樣的生活——起碼的營養、保健和其他基本的生活條件，每一個人，不管他的個人品質和支付能力如何，當他面臨嚴重的疾病或營養不良時，都應享受醫療照顧和食品?！鄙鐣Ｕ献钪饕囊彩亲罨镜墓δ芫褪强s小貧富差距、促進社會公平，因此，與生俱來的就包含著公平的含義。“效率”在我們的日常生活中并不陌生，我們在使用各類有限的資源時，都會盡最大可能提高使用效率，價值發揮得越大，這種資源配置的方式才是最有用的。在經濟學中，效率的含義是“在一定的經濟成本的基礎上所能獲得的經濟收益”，同樣，將社會經濟生活中的各種資源最高效地配置，使其創造的價值最大化，便是最有效率。在“社會保障”這個領域，雖然其與生俱來的職能是促進公平，但是在實際運作的過程中，為了盡量保證每一環節都充滿公平，必須采取一些激勵機制，也就是說，在保證公平的前提下也要注重效率。

二、從公平與效率的視角看新中國社會保障制度的歷史變遷

(一)中國傳統社會保障制度

中國傳統的社會保障制度創建于1949年，并且直到1985年經過36年的時間不斷發展起來。在我國建國之初，經過了漫長時間的戰爭，經濟、社會各個方面遭到了嚴重的摧殘，社會百業待興，居民失業率高，失業下崗后的人們生活艱苦，還有自然災害等等天災人禍造成農村災民外流現象，并且越發嚴重。即使在這種情況下，到1956年中國已初步建立了以國家為主要責任主體，城鄉單位擔負共同責任并一起組織實施的較為完整的社會保障制度體系，而且這一過程僅僅用了七年的時間。

(二)改革時期的社會保障制度

1986年是社會保障制度改革開始的年份，國家在“七五”計劃首次提出了“社會保障”的概念。這一次改革的內容主要包括四個方面：首先是關于勞動保險方面的改革。通過改革建立包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等的城鎮職工的社會保險。第二方面是逐步建立最低生活保障制度。從1995年到2003年，最低生活保障制度在城市居民中從開始普及到實現應保盡保，同時，在廣大農村中，農村居民的最低生活保障制度也正在建設之中。第三是農村新型合作醫療的試點工作，這一工作開始于2003年。四是對社會福利進行社會化改革。經過這一系列的改革，我國的社會保障制度在不斷的進步與完善，普通老百姓對社會保障的認識也在逐漸加深。

三、現行中國社會保障制度中的效率與公平

社會保障包含著社會保險、社會救助、社會福利、社會優撫等幾個方面，但是平日里講到“社會保障”這一概念的時候，有很多人習慣性地將它歸為“社會保險”的范圍里，其實這是非常不科學的。

“社會救助”主要針對的是那些遭受自然災害、失去勞動能力或者其他低收入的公民，對于這些人給予經濟支持以維持其最基本的生存需要，是國家幫助社會最弱勢群體，保障他們“生存”，而不是“生活”，因此，在這個領域中很少涉及“效率”，也很難體現“效率”，這里關注的是“公平”。

“社會優撫”的對象是軍人及其家屬，是國家和社會通過一定的途徑對軍人及其家屬所提供的各種優待、撫恤，涉及的范圍包括養老、就業等，通過這些途徑為軍人及家屬提供保障。據2009年的有關資料統計，目前全國有優撫對象4000多萬人，其中享有國家撫恤補助的各類優撫對象為450萬人。我國建國至今義務兵一直是軍隊的主要力量，自1978年才開始接受志愿兵，所以對于這些保衛我們國家安全和人民安全的人們我們要給予最特殊的照顧。這里也很少涉及效率，而更加注重公平。

在社會保障體系里，“社會福利”的受眾面是最廣的，國家依照法律運用各種途徑和手段提供一定的服務，目的是為了保證所有公民一定的生活水平，提高其生活質量。隨著我過經濟社會的發展，我們的社會福利越來越完善了，比如社區的小公園以及健身設施，老年以及社區生活廣場等等，這些服務的提供和資金的運用，可以使我們的生活變得更加舒適。也就是說，在社會福利方面，更加注重公平。

然而，對于“社會保險”而言，在注重公平的前提下也強調了“效率”。比如失業保險，累計繳費滿一年不足五年的，領取失業保險金的期限最長為十二個月；累計繳費滿五年不足十年的，領取失業保險金的期限最長為十八個月；累計繳費十年以上的，領取失業保險金的期限最長為二十四個月，這其實體現了效率。對于所有依法繳納社會保險費的人，當他們失業的時候都可以按照相關程序領到相應的保險金，但是對于繳費不同人領取保險金的時限不同。這種對“效率”的追求，一方面能夠進一步促進公平，同時又可以起到激勵的作用。

總的來說，公平方面，社會保障是一種促進公平的機制，在社會保障中首先還是要注重公平，對于困難戶而言，這種幫助作用重大；另一方面，這種機制可以有效地維持社會秩序，維護社會穩定，對于促進經濟發展、社會發展都意義重大。在效率方面，社會保障在注重公平的同時也要注重效率，這主要說一下社會保險。一方面，對于繳納社會保險費不同的個人，要區別對待，對于繳費高的多給付、繳費少的少給付，這在一定程度上也是公平的一種體現；另一方面，這種激勵也可以鼓勵人們多繳納社會保險費，不僅可以為未來的潛在危機提供更大的安全保障，而且可以促進為社會保險的安全穩定運行提供更充沛的資金，提高其運作效率。因此，當代中國的社會保障制度應該兼顧公平與效率，走可持續發展道路。

[1]洋龍.平等與公平、正義、公正之比較[J].文史哲，2004(4)：146.

[2]鄭功成.中國社會保障制度變遷與評估[M].北京：中國人民大學出版社，2002.

[3]鄭功成.論中國特色的社會保障道路[M].武漢：武漢大學出版社，1997：87-95.

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