社會(huì)救助領(lǐng)域信用體系探究

楊樹(shù)敏 王 娜

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，山西 太原 030006

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社會(huì)救助領(lǐng)域信用體系探究

楊樹(shù)敏 王 娜

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，山西 太原 030006

一、引言

社會(huì)救助事業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)社會(huì)生活中信用和道德的支撐，二者是相互促進(jìn)、相互依賴(lài)的。但在中國(guó)社會(huì)救助制度發(fā)展過(guò)程中，其公開(kāi)性和透明度方面的工作做得還不夠，一些地區(qū)存在“人情保”和“關(guān)系保”的現(xiàn)象。這就要求社會(huì)救助領(lǐng)域信用的重建，節(jié)約國(guó)家的社會(huì)救助資源，使真正需要救助的人群實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

二、社會(huì)救助制度運(yùn)行中的信用風(fēng)險(xiǎn)

從社會(huì)救助對(duì)象的角度看，近些年，騙取低保的事件層出不窮，“住豪宅開(kāi)寶馬領(lǐng)低保”等怪象時(shí)有發(fā)生，越來(lái)越多的人為了追求自身利益，淡化了吃低保不光彩的觀念，瞞報(bào)虛報(bào)家庭收入等重要信息，企圖“擠”進(jìn)低保，一度掀起了“入保潮”。大量已獲得低保資格的家庭及成員，當(dāng)其不再符合低保要求時(shí)，并沒(méi)有及時(shí)申請(qǐng)退出低保，反而隱瞞已變動(dòng)的經(jīng)濟(jì)收入信息，造成失信行為。

社會(huì)救助代理方面，以社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)為代表的社會(huì)救助代理機(jī)構(gòu)的公信力毋庸置疑。然而，救助信息披露機(jī)制不及時(shí)不透明，委托方對(duì)資金和物品去向的監(jiān)管不到位，部分機(jī)構(gòu)在利益的驅(qū)動(dòng)下，濫用救助資金，假報(bào)或瞞報(bào)資金物品去向，甚至將捐獻(xiàn)物品用于市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)，以攫取不法利潤(rùn)。這些失信行為不僅浪費(fèi)了救助資源，還損害了公共利益。

政府失靈是指政府在實(shí)施具體社會(huì)政策時(shí)所造成的效率損失。建立完整的社會(huì)救助制度利于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定和繁榮，但是在實(shí)施過(guò)程中，常常會(huì)由于其相關(guān)法律體系不健全，操作過(guò)程不規(guī)范，不少地方政府在社會(huì)救助審批過(guò)程中頻繁出現(xiàn)“人情保”、“關(guān)系保”、“指標(biāo)保”，這些行為都會(huì)一定程度造成社會(huì)救助制度資源的流失。

三、社會(huì)救助領(lǐng)域信用危機(jī)產(chǎn)生的原因

(一)準(zhǔn)公共物品的屬性

準(zhǔn)公共物品是指不同時(shí)或不完全具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的公共物品。社會(huì)救助的競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性使其消費(fèi)不可避免會(huì)發(fā)生“搭便車(chē)”的現(xiàn)象，很多不符合社會(huì)救助資格或條件的群體為了自身利益也紛紛“趕來(lái)”提交申請(qǐng)，虛報(bào)瞞報(bào)家庭狀況，這種狀況會(huì)不可避免地?cái)D出一部分真正需要救助的對(duì)象，而失信行為越來(lái)越多，會(huì)損壞社會(huì)公平，從而產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)。

(二)權(quán)利義務(wù)單向性

不同于社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利義務(wù)相結(jié)合原則，社會(huì)救助體現(xiàn)的是權(quán)利義務(wù)的單向性，也就是說(shuō)，任何符合被救助條件的社會(huì)成員，都有權(quán)利提交救助申請(qǐng)，通過(guò)審核的申請(qǐng)者皆可得到救助。現(xiàn)實(shí)中，為了達(dá)到這個(gè)條件，不少人傾向于違背誠(chéng)信原則，制造虛假申報(bào)材料、隱瞞家庭實(shí)際狀況，信用危機(jī)由此產(chǎn)生。

(三)信息不對(duì)稱(chēng)

信息不對(duì)稱(chēng)指利益主體之間掌握信息量并不對(duì)等，處于信息優(yōu)勢(shì)的一方為了使自身利益最大化而利用自身掌握的大量信息損害對(duì)方的利益。申請(qǐng)者隱瞞收入信息進(jìn)行救助申請(qǐng)，地方政府根據(jù)自己的財(cái)力而不是根據(jù)貧困群體的需要制定最低生活保障線、慈善機(jī)構(gòu)資金運(yùn)用方向不透明等現(xiàn)象都是因信息不對(duì)稱(chēng)而違背了信用。

(四)政府失靈

由于監(jiān)督機(jī)制的缺失，管理審批人員在執(zhí)行過(guò)程中易于出現(xiàn)權(quán)利尋租的行為，核查人員可能會(huì)與申報(bào)者進(jìn)行利益的勾結(jié)。而在政府扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，也會(huì)存在尋租行為從而導(dǎo)致扶貧資金投入貧項(xiàng)目而流到高回報(bào)的地區(qū)和項(xiàng)目中。這些行為會(huì)造成社會(huì)救助資源效率的損失，使應(yīng)保者不能盡保。

四、社會(huì)救助領(lǐng)域信用體系建設(shè)的對(duì)策

(一)嚴(yán)格對(duì)社會(huì)救助對(duì)象的審批機(jī)制

為了確保救助資金真正惠及困難的群眾，社會(huì)救助機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格救助對(duì)象申請(qǐng)者的審批機(jī)制，并盡可能根據(jù)實(shí)際情況簡(jiǎn)化審批程序，使符合條件的申請(qǐng)者及時(shí)獲得救助，及早擺脫貧困。在家計(jì)調(diào)查過(guò)程中若發(fā)現(xiàn)造假并騙取社會(huì)救助待遇的情況，管理審批部門(mén)應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處罰，停止或撤回其社會(huì)救助物資，情節(jié)嚴(yán)重并對(duì)社會(huì)秩序造成不良影響的，應(yīng)予以懲罰，確保社會(huì)救助的權(quán)威性。

(二)完善社會(huì)救助相關(guān)指標(biāo)體系的構(gòu)建

我國(guó)目前的社會(huì)救助指標(biāo)體系相對(duì)單一，在確定最低生活保障制度、五保制度等相關(guān)救助制度時(shí)，應(yīng)充分考慮申請(qǐng)者的家庭收入狀況、受教育水平、身體健康狀況等指標(biāo)，積極建立一套完整的社會(huì)救助的指標(biāo)體系，以充分保障社會(huì)公平。

(三)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和約束

社會(huì)救助代理機(jī)構(gòu)由于管理方式和操作機(jī)制的不合理，引發(fā)了一系列丑聞，造成社會(huì)各個(gè)利益主體之間互不信任，從而影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，成為一種不安定因素。對(duì)于委托代理機(jī)構(gòu)而言，應(yīng)制定科學(xué)的管理和操作機(jī)制，完善財(cái)務(wù)制度，建立網(wǎng)上公開(kāi)財(cái)務(wù)平臺(tái)，提高透明度。從其機(jī)構(gòu)內(nèi)部來(lái)看，也要做好合理的監(jiān)督機(jī)制，各部門(mén)之間互相監(jiān)督，扼殺不道德現(xiàn)象，使社會(huì)救助代理機(jī)構(gòu)成為一個(gè)真正意義上的放心機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(四)建立社會(huì)救助領(lǐng)域的守信受益和失信懲戒機(jī)制

在社會(huì)救助領(lǐng)域要建立一個(gè)守信受益和失信懲戒機(jī)制。對(duì)待守信行為，要表彰其積極行為，給予其一定的物質(zhì)或精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，或者給予其政策優(yōu)惠，當(dāng)其家庭遭遇重大變故時(shí)，可以對(duì)其提供優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序的機(jī)會(huì)。對(duì)于失信的社會(huì)救助行為來(lái)說(shuō)，應(yīng)設(shè)立市場(chǎng)退出機(jī)制和黑名單制度，當(dāng)發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)者假報(bào)收入狀況時(shí)應(yīng)馬上停止并取消對(duì)其進(jìn)行的社會(huì)救助行為，加大對(duì)失信行為的曝光和譴責(zé)，形成一種社會(huì)震懾力，起到監(jiān)督和約束的作用。

(五)建立完善的法律法規(guī)

政府應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)救助領(lǐng)域的法制建設(shè)，政策是否公開(kāi)透明有賴(lài)于社會(huì)救助的法制建設(shè)，完善的法律法規(guī)能從根本上改變社會(huì)救助中存在的人為主觀隨意性、某些失信行為以及部分地方因財(cái)政支出困難而停發(fā)、減發(fā)社會(huì)救助資金等違規(guī)操作現(xiàn)象的出現(xiàn)。抓好救助體系法律法規(guī)建設(shè)，確保社會(huì)救助制度的科學(xué)性。

[1]冮樹(shù)革，比約恩·古斯塔夫森.國(guó)外社會(huì)救助的經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)社會(huì)救助的未來(lái)發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2007(4).

[2]詹姆斯·M·布坎南.公共財(cái)政.趙錫軍等譯.北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1991.

[3]史子浩.從“詐捐門(mén)”看慈善信用權(quán).政法論壇，2012.09.

[4]王葉菲，張?chǎng)危鯇W(xué)春.警惕社會(huì)救助制度運(yùn)行中的道德風(fēng)險(xiǎn)[J].社會(huì)，2014.

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