出租車行業管理體制和運營模式改革初探

任紫溦

長安大學經濟與管理學院，陜西 西安 710064

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出租車行業管理體制和運營模式改革初探

任紫溦*

長安大學經濟與管理學院，陜西 西安 710064

曾經出租車行業是一個令大多數社會上的其他從業者都羨慕的職業，但隨著時代的變化和發展，網約車的出現和合法化，私家無營業照黑車盛行，出租車行業已經來到了歷史變革的路口。如何在網約車合法化的同時也使出租車行業不斷向前發展，是目前出租車管理部門所要重視的問題。在人口龐雜的中國，結合自身的人文文化環境對現存的出租車運營方式進行完善和改革是大勢所趨，勢在必行的。

一、現今出租車運營的主要模式和利弊

(一)出租車運營的主要模式

現今我國出租車管理運營主要有兩種模式，一種是公司化模式，一種是個人化模式。這兩種模式在根本上都是每個月出租車司機都會向公司繳納一定數量的“份子錢”，在少數的地方這些“份子錢”給出租車司機帶來了沉重的生活壓力。

首先是公司化運營模式，公司化運營模式包括：實體型公司化模式、掛靠型公司化模式、承包型公司化模式。實體型公司化模式是指出租車公司是按照現代的法律制度建立的合法公司，司機是該公司的員工，公司每個月給員工發放工資及獎勵，車輛和員工都屬于公司。掛靠型公司化模式，這種模式中掛靠型公司相當于一個中介，車輛和經營權歸個人所有，公司和司機簽訂協議，除了管理費和稅費交由公司外，其它的費用或是收入概由司機個體承擔。承包型公司化模式是指車輛的產權和經營權都歸公司所有，但司機不是公司的員工，可以與公司簽訂一定的承包合同，這相當于公司對司機的聘用，司機按月向公司繳納承包費，也就是所謂的“份子錢”。

其次是個人化模式，這種模式目前在天津和溫州廣泛存在。它即是說個人是完全的主體，車輛的產權和運客經營權都屬于司機個人，司機掛靠在某個公司名下，按月繳納運營證管理費。個人化模式中公司的概念不再存在，施行的是政府對司機個體的直接管理，司機個人也同時是個體經營，自由度極高，當然相反，司機拒載，繞路的現象也是不斷出現。

(二)出租車運營模式的利弊

從整體上來說，公司化模式的優點遠大于個人化模式。在個人化模式中，由于沒有所謂的“份子錢”，沒有公司予以管理，車輛的經營權，即牌照就產生了相當驚人的利益。在溫州，因為牌照有限，十五年的運營權炒到了八十萬，大量欲從事此行業的人員感到有心無力。再者，個人化模式中少了公司這一中間層的管理，有出租車管理部門直接對個體進行管理，對于管理的尺度和制度的需求達不到要求，這導致從業人員向兩個極端發展。一個方面是管理過于松懈，司機懶散，隨心所欲。另一個方面是管理過于極端，管理部門對出租車司機個體干涉過多導致司機收入下降，行業從業者下降，行業人才逐漸稀少。

而在公司化模式下，在出租車管理部門和司機個體之間增加一個中間調節環節，這樣有利于系統化地對出租車司機進行培養，制定適合行業的行業規范和制度，使所有的出租車司機形成一個整體，不再分散。進而提高了出租車行業的整體服務水平，形成自己的行業和品牌特色，降低成本，降低司機個體的壓力。在出租車管理部門來看，也得以更加容易對出租車行業進行管理和相關制度的完善，通過對出租車公司的宏觀調控，不大加干涉，讓出租車行業在市場的調控和約束下向前發展。

二、出租車管理體制和運營模式改革的方向和內容

(一)出租車管理體制和運營模式的改革方向

出租車行業整體的管理體制和運營模式應該以公司化模式為主，公司化模式和個人化模式相結合的方向來進行。其中，市場的調節作用是至關重要的。在公司層面，制定和完善出租車行業的相關準則和制度，完善司機培訓教育制度，加強司機的精神文明建設，通過合適的規則篩選司機。而不是由司機提供的利益來決定司機的好或壞，在施行公司規章制度的同時，以遵循出租車管理部門或是國家的法律法規為大前提，從整體上提高司機素質，提升司機服務質量，健全法規制度，打造有中國特色的公司品牌。在司機個體層面，司機也是普通民眾，也需要出行。司機應當恪守公司和相關的法律法規，提升自我素質和服務水平，力求給乘客帶去良好的出行體驗，維護公司形象。就出租車管理部門來說，以市場的調節為主，宏觀調控為輔。對市場上出租車數量，出行價格，公司管理模式，力求遵循市場的調節，由市場決定。而對于法規制度、從業規則等，不能有一絲退步，加強政府對公司的規范和管理，力求形成由上而下的管理鏈。

(二)出租車管理體制和運營模式的改革內容

就改革內容來說，由于目前管理出租車各個層級的部門不盡相同。根據出租車行業的特點，把以往雜亂的管理部門全都改由交通運輸部門主管，國家層面歸交通運輸部門，地方層面的歸地方縣以上的各級交通運輸廳管理，每個層級各司其職，明晰權責。在運營模式上，要結合政府的宏觀管理和公司的微觀服務，共同在市場這個大環境的驅動力下把出租車行業帶回正軌。

就政府的宏觀管理來說，主要職責是負責起草、制定、出臺出租車行業相關的政策、法律法規，包括運營牌照、特許經營權等。同時值得注意的是，在實行特許經營權的過程中要著重強調，特許經營權不是壟斷，也不是抬高牌照價格。

出租車公司的微觀服務包括行業內的規章制度的建設與完善，服務質量和服務水平的提升。這其中具體有行業規范標準的出臺；從業人員與公司合同協議等的細節明示；從業人員的服務水平和業務水平的培訓與考核；從業人員的基本素質和道德修養的把關；出租車停靠點的秩序管理等諸多行業標準。

三、結束語

出租車公司是政府和司機個體的中間層，實行出租車公司化模式有利于自上而下的管理和自下而上的利益獲取，打造良好的行業環境，平衡各方利益，推進國家的廉政建設，樹立良好的行業形象。這一成體系的管理和規范，將有效應對當前行業內出現的危機，引領出租車行業不斷向前發展。

[1]張朝霞，秦青松，張勇.“互聯網+”時代客運出租車管理改革方向探討[J].價格理論與實踐，2015，07：17-20.

[2]姜愛林.出租車集體罷運問題與出租車行業制度建設研究(下)[J].重慶工學院學報(社會科學版)，2009，06：22-29.

任紫溦(1991-)，女，陜西人，長安大學經濟與管理學院，碩士研究生，研究方向：行政管理。

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