中國生態(tài)法治建構(gòu)面臨的問題及路徑探析

劉 興

江西理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江西 贛州 341000

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中國生態(tài)法治建構(gòu)面臨的問題及路徑探析

劉 興

江西理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江西 贛州 341000

改革開放以來，我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，在帶來國家綜合實力的提升和人民生活水平的巨大提高的同時，我國社會在生態(tài)環(huán)境方面遭遇到如淡水資源枯竭、霧霾、沙塵暴等環(huán)境危機。為此，應(yīng)進一步推進我國生態(tài)法治建設(shè)的進程。

一、提出建設(shè)生態(tài)法治社會的歷史背景

新中國成立至改革開放這一階段，我國處于社會主義革命與建設(shè)的開始階段，主要任務(wù)放在國家經(jīng)濟建設(shè)方面，對生態(tài)環(huán)境的保護意識并不強烈。1978年十一屆三中全會時，我國進入改革開放歷史時期，國家建設(shè)進入歷史新時期，我國的社會發(fā)展基本上都是以經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展為主導(dǎo)性的方向，與政治制度變革發(fā)展一樣，生態(tài)法治方面的發(fā)展也變相性附和在經(jīng)濟發(fā)展中，有所趨緩。因而河流污染越發(fā)嚴重，圍湖造田肆意妄為，濫砍濫伐行為突出，工業(yè)污染有增無減等導(dǎo)致環(huán)境破壞的事件經(jīng)常性發(fā)生。這就急切呼吁國家領(lǐng)導(dǎo)層要站在長遠利益考慮，盡快推出更為細致的有關(guān)生態(tài)保護的法律或規(guī)章制度，從根本上解決破壞環(huán)境的行為。

2014年十八屆四中全會更是在生態(tài)環(huán)保方面做了更多更嚴格的闡述。四中全會樹立了總體目標，在環(huán)保工作中，要加快完善生態(tài)立法體系，加強環(huán)境執(zhí)法、司法、監(jiān)督與宣傳教育等工作，同時，“明確了生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的政治方向”，“十八大提出，法治是治國理政的基本方式”，因此生態(tài)法治的建設(shè)與完善，將促進中國特色生態(tài)文明的全面建設(shè)。

二、當前我國生態(tài)法治社會建設(shè)面臨的突出問題

生態(tài)法治的建設(shè)在目前的環(huán)境狀態(tài)下仍舊有許多困難要克服，在建設(shè)的過程中面臨的問題也是棘手和尖銳的。

(一)我國民眾的生態(tài)法治意識不強，公眾參與度低

三十多年的改革開放，人們的生活水平普遍提高，促使了絕大多數(shù)民眾過多索取、較少節(jié)約的行為發(fā)生，主要表現(xiàn)在飯菜浪費、水浪費、隨意隨處亂丟垃圾等方面。更為重要的是面對河流污染、廢氣排放的事情，只當是政府部門應(yīng)做的事情，認為自己的力量薄弱不足以保護或治理環(huán)境污染，因此，更加促使破壞者的恣意妄為。如果民眾生態(tài)法治觀念淡薄，有關(guān)生態(tài)法律法規(guī)就會被踐踏，生態(tài)資源則就會被隨意濫用，生態(tài)就會失衡，社會發(fā)展就會遭受危機，人類也會遭受危難。

(二)政府在環(huán)保執(zhí)法上不到位，存在過于寬松的現(xiàn)象

改革開放以來，政府有些行為仍存在嚴重的人情主義，生態(tài)環(huán)保方面較為突出。盡管我國早在改革開放初期制定并頒布許多環(huán)保方面的法律法規(guī)，但在具體實踐運用中存在著嚴重的“先污染后治理”“從嚴處罰”“亂打招呼”“官商勾結(jié)”等不良現(xiàn)象和行為，而那些法律只有在環(huán)境污染和破壞達到致人死亡的嚴重程度時，才發(fā)揮了其應(yīng)有的效力，這已嚴重違背環(huán)保法的立法精神。應(yīng)盡快完善環(huán)保執(zhí)法體系，確立健全的執(zhí)法程序和執(zhí)法規(guī)章制度，確保生態(tài)環(huán)境在受到威脅和破壞時能夠及時調(diào)整與補救。

(三)我國環(huán)保法律體系不健全，導(dǎo)致違法成本太低

雖然我國目前已有《環(huán)保法》《大氣污染防治法》等基本法律及相關(guān)法規(guī)，但這些法律中的條文的原則性偏強，規(guī)定執(zhí)法的政府部門交叉性較強，具體執(zhí)法部門不明確，導(dǎo)致環(huán)境污染事件時相關(guān)部門相互推倭，嚴重影響政府運作的效率。另外，我國已建構(gòu)完成的環(huán)保法律體系中存在諸多漏洞，“但這些立法，大都帶有部門立法的色彩。”“以各部門為主要實施主體的法律，大都只對本部門的職責規(guī)定的具體，涉及其他部門的職責時，只做原則性的規(guī)定。這不利于生態(tài)環(huán)境法治的統(tǒng)籌和整體推進。”

三、全面建設(shè)生態(tài)法治社會的路徑

十八大以來，我國的社會建設(shè)進入了新一輪的深化改革期，生態(tài)法治建設(shè)被提上日程，應(yīng)充分抓住改革的有利形勢和機遇期，做好以下幾方面的工作：

(一)應(yīng)加快完善生態(tài)法治法律體系建設(shè)

1.對生態(tài)立法模式進行改革，建立健全生態(tài)保護法律體系。在生態(tài)立法模式上，以法律的形式規(guī)定全國人大在制定相關(guān)具體法律時擁有絕對的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，同時應(yīng)該做好全面的社會調(diào)查，從當下現(xiàn)實的中國社會發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。2.在司法環(huán)節(jié)上，確保司法部門在環(huán)境保護執(zhí)法時具有獨立性及其監(jiān)督權(quán)的有效形式。司法部門的有效監(jiān)督，是實現(xiàn)生態(tài)法治建設(shè)的重要保障。3.在生態(tài)執(zhí)法上，建立健全環(huán)境績效考核制度與環(huán)境問責制度。執(zhí)法是法律實施的最主要環(huán)節(jié)。應(yīng)該充分運用法律賦予的權(quán)力，在執(zhí)法時秉公辦事，嚴格按照法律規(guī)定的程序做工作。

(二)進一步嚴格政府在生態(tài)法治社會建設(shè)的責任

政府應(yīng)是環(huán)境保護的主導(dǎo)者，是環(huán)境法律法規(guī)的執(zhí)行者，也是監(jiān)督者之一。政府應(yīng)該本著為人民服務(wù)、為社會主義建設(shè)服務(wù)等目標，嚴格按照法律所賦予的權(quán)利與義務(wù)進行生態(tài)執(zhí)法。政府應(yīng)盡快做出完善的生態(tài)補償機制，對生態(tài)破壞者做以應(yīng)有的處罰，對受害者給予應(yīng)有的補償。但同時政府應(yīng)制定相關(guān)規(guī)章制度，力爭從源頭上杜絕生態(tài)環(huán)境的破壞。

(三)增強生態(tài)法治意識，提升公眾生態(tài)法治建設(shè)的參與度

我國公民的生態(tài)環(huán)保法律意識薄弱，提高公民生態(tài)法治意識，將有利于生態(tài)法治社會的建設(shè)。應(yīng)該“充分利用社區(qū)、社團、網(wǎng)絡(luò)等方面的駕馭資源，采取豐富多彩的有效形式，從多種層次上開展公民生態(tài)法治意識教育。”其次，加強正確的法律輿論引導(dǎo)，強化生態(tài)文明理念的滲透力。廣播、電視等媒體可以利用自身的優(yōu)勢，在社會中營造生態(tài)環(huán)境保護的學(xué)習氛圍、自覺行為熱潮，在潛移默化中促使全民自覺遵守環(huán)境保護的規(guī)則，自覺主動愛護環(huán)境，保護環(huán)境。

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