深化行政管理體制改革 強化政府績效管理

鮑祉璇

鞍山市委黨校公共管理教研室，遼寧 鞍山 114001

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深化行政管理體制改革 強化政府績效管理

鮑祉璇

鞍山市委黨校公共管理教研室，遼寧 鞍山 114001

早在“十二五”規劃時期，我國就已經提出要進行行政體制改革，對政府部門實行績效管理，從而促進政府職能的合理轉變，提高政府行政執行力。雖然行政管理體制的改革已經取得了初步成效，但是不適應社會經濟發展狀況的現象仍然普遍存在，很多問題還需要進一步思考和解決。在改革過程中，績效管理制度改革始終是其中的重點部分，對改變政府管理方式，推進服務型政府建設具有十分重要的意義。本文將從政府績效管理的必要性分析為出發點，來簡要分析深化行政管理體制改革、強化政府績效管理的主要措施，力求能為我國的行政管理體制改革給予一定的借鑒意義。

一、強化績效管理的必要性

(一)強化政府績效管理是全面深化改革的要求

全面深化改革是十八屆三中全會確立的新的指導理念，其中深化行政管理體制改革是核心的任務，而強化政府績效管理又是實現政府管理方式改革的重要手段?，F階段，經濟體制改革進入深水期，各種社會矛盾錯綜復雜，正需要一個執行力高有威信的政府來統籌社會事務。一方面，改革的重點之一便是合理配置政府和市場的地位。過去計劃經濟體制中，政府包攬一切，對資源的配置完全依靠行政指令，這種行政方式遺留下來的傳統觀念已經不適應現在市場經濟的環境。例如，現在仍存在政府工作人員法制觀念不強的現象，一些地區政府管理缺位、越位，嚴重抑制了社會生產力的發展，造成有限資源的浪費。另一方面，政府管理體制改革在改革中處于首要和中心位置，所有宏觀調控的進行都離不開行政機制。因此，強化政府績效管理，以提高政府運行效率，是全面深化改革的基本要求。

(二)有利于促進政府業務流程再造

公共管理的重要目的之一是為社會提供有效的公共產品，滿足社會公共需求，因此要求建立以公共需要為導向的政府業務運行機制。強化績效管理，有利于改變過去不尊重公眾需求的行政理念，建立以服務結果為指標的考核機制。在人事制度改革中，實行績效考核制度，工作人員既可以獲得績效獎勵，又要對自己的工作失誤負責，實行崗位責任制。通過這樣的改革措施，提高工作人員的工作積極性和責任感，促進政府業務流程簡化。

(三)有利于促進政府職能轉變

現代公共管理理論認為，政府行政命令應該是市場手段的替補，政府是守夜人的角色，是服務者，而不是單純的施令方。要實現從大政府到小政府的角色轉變，增強政府的服務職能，提高政府工作人員的服務意識，就必須加強績效管理?？冃Ч芾硎且怨卜战Y果和民眾對政府工作的滿意度為考核標準，政府的所有決策都應在進行科學合理的公共選擇的基礎上做出。它不僅要求工作人員真正擔負起自己的責任，還要求政府切實保障人民的利益和基本公共需求。

二、促進行政管理體制改革，加強績效管理的措施

(一)建立科學合理的公共決策機制

政府機構作為行政管理機構，在進行涉及公共利益的決策時，必須站在人民群眾的角度上，本著為人民服務的心態，做出有利于緩解社會矛盾，符合大多數人權益的決策。首先，政府部門在進行決策時，應進行實地調查，做到一切從實際出發，從而保證決策的科學性。其次，對覆蓋范圍廣、涉及人員多和影響廣泛的決策，必須要聽取群眾意見，按法律程序依法做出。在決策做出后，必須對其實施過程進行跟蹤管理和監督，對決策帶來的有效成果和不良后果都應進行績效評估，同時對相關責任人進行獎勵或懲處。

(二)完善相關法律法規和體制機制

全面依法治國是“十三五”期間提出的行政管理重要依據。目前，我國政府績效管理缺乏相應的剛性法制約束，導致在出現問題時處理方式不統一，不透明，嚴重影響績效管理改革進程的推進。改變這一局面，需要做到以下幾點：首先，要加快績效管理的法制建設步伐，改變其無法可依的局面，形成全國范圍內統一的績效管理體系，加強各級政府部門的合作交流，共同促進行政體制改革。其次，要完善政府部門內部的績效管理規章制度。要深化整體的管理方式改革，必須從體制內部出發，健全內部管理機制，并落實到每一項日常工作當中，使績效改革真正落實到實處。最后，必須健全相應的監督反饋機制，實現對每一個工程和項目的綜合評價，實行結果導向型評價體系。

(三)加快績效評估的指標體系建設

實行績效管理的目的之一就是為了改變過去由上級和領導評價工作結果的評價機制，避免尋租行為和腐敗的滋生。因而，績效評估指標體系作為一個評價標準，應當具有通用性，保證其方法的簡便性。同時，由于我國采取五級行政管理方式，每一級政府機構的職責不同，機構內部不同部門之間的分工也不盡相同，因此績效指標的設置還需要根據實際情況進行調整，保證其特定性需求。首先，應當明確總體性指標體系，例如經濟增長總量、物價水平、稅收總量等。其次應該設置部門內部特定性指標，例如公共服務總量、立法的合理性以及工作人員的效率性等。從而形成一個統一標準又能符合各部門實際情況的彈性績效指標體系。

目前，我國正處于改革的攻堅時期，各項改革逐漸進入瓶頸期，進一步改革面臨著嚴峻的挑戰。雖然各項改革措施推進緩慢，但是已經取得的成果仍是十分顯著的。在我國，行政體制改革是極其復雜的，并且具有全局性和長期性。我們必須要有敢于應對困難的勇氣和明確的目標，沿著正確的路線前進，而這個路線便正是政府績效管理機制。只有制定出科學合理又行之有效的績效管理機制，才能使工作人員保持對工作的熱情，承擔起自己的責任，從而形成合力，共同推動行政體制的完善。

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[2]孫嘉璇.關于深化行政管理體制改革的思考[J].人民論壇，2011(2).

[3]薄貴利.深化行政管理體制改革的核心和重點[J].行政管理改革，2009(2).

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