目前我國耕地占補(bǔ)平衡過程中存在的問題及其解決措施

亢聰聰

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，山西 太原 030006

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目前我國耕地占補(bǔ)平衡過程中存在的問題及其解決措施

亢聰聰*

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，山西 太原 030006

目前，我國各地在落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的過程中存在土地整治缺乏建后監(jiān)管，造成土地浪費(fèi)、“易地占補(bǔ)”效果不顯著，補(bǔ)充耕地難以監(jiān)管、補(bǔ)充耕地的激勵約束機(jī)制不完善等很多問題。因?yàn)楦氐恼佳a(bǔ)平衡主要是通過土地整治項(xiàng)目來進(jìn)行，所以，應(yīng)該把土地整治作為補(bǔ)充耕地的關(guān)鍵點(diǎn)，通過增強(qiáng)對土地整治項(xiàng)目進(jìn)行效果的監(jiān)督管理、保證耕地的占補(bǔ)平衡。本文主要分析目前占補(bǔ)平衡工作過程中存在的以上三個問題以及提出相對應(yīng)的解決措施。

耕地占補(bǔ)平衡；存在問題；解決措施

一、概念的界定

(一)耕地占補(bǔ)平衡的概念

耕地占補(bǔ)平衡是指《土地管理法》規(guī)定的國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地要按照“占多少，補(bǔ)多少”的原則，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?/p>

二、耕地占補(bǔ)平衡在實(shí)踐過程中存在的問題

(一)土地整治缺乏建后監(jiān)管，造成土地浪費(fèi)

在進(jìn)行耕地占補(bǔ)平衡過程中，主要有四個方面導(dǎo)致土地浪費(fèi)。一是一些地方在沒有搞清楚項(xiàng)目區(qū)的土壤條件、權(quán)屬情況、生態(tài)環(huán)境、區(qū)位條件等因素的情況下，就對土地進(jìn)行開發(fā)、整理、復(fù)墾；二是一些地方在土地利用過程中沒有按照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，在土地利用完成后對其監(jiān)督管理不到位；三是有的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目在完成后沒有對耕地進(jìn)行相對應(yīng)的的管理護(hù)理工作，使有些耕地的培肥措施沒有跟上，造成這些耕地肥力下降；四是有些耕地因?yàn)闂l件差、位置偏遠(yuǎn)、投入大、產(chǎn)出少，農(nóng)民的種植性不高，造成了土地浪費(fèi)。耕地占補(bǔ)平衡后續(xù)過程中監(jiān)督管理不到位所形成的這些問題不僅造成了耕地質(zhì)量下降和面積減少，還造成了土地和資金的很大浪費(fèi)。

(二)“易地占補(bǔ)”效果不顯著，對補(bǔ)充耕地難以監(jiān)管

在“易地占補(bǔ)”的過程中，交易雙方的目的都不是對耕地進(jìn)行保護(hù)，使用耕地的一方關(guān)注的是可以占用多少耕地的指標(biāo)，只負(fù)責(zé)把錢花出去，而供應(yīng)耕地的一方則主要關(guān)注的是轉(zhuǎn)讓指標(biāo)可以獲得的收益，只注重把錢收回來，這兩方都不去保證或者關(guān)注補(bǔ)充的耕地的質(zhì)量，對實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡過程中的“補(bǔ)、備、核、考”缺乏應(yīng)該有的監(jiān)督與管理。此外，易地補(bǔ)充的耕地在全國范圍內(nèi)目前還沒有統(tǒng)一的政策法規(guī)來對其進(jìn)行管理。[1]

(三)補(bǔ)充耕地的激勵約束機(jī)制不完善

補(bǔ)充耕地的約束機(jī)制的不健全和激勵機(jī)制的不足，使一些地方政府更容易與占用耕地的人聯(lián)合進(jìn)行違法行為。此外，由于由政府主導(dǎo)完成補(bǔ)充耕地的工作，相對而言，對農(nóng)民的激勵機(jī)制就會不健全。因此，農(nóng)民在參與土地整治的過程中積極性就會不高。這樣做，在很大程度上影響了農(nóng)民對新增耕地養(yǎng)護(hù)的積極性，從而會導(dǎo)致新的耕地荒廢和資金浪費(fèi)。[2]

三、健全耕地占補(bǔ)平衡的主要措施

(一)強(qiáng)化土地整治的監(jiān)督管理，確保土地整治項(xiàng)目的實(shí)施效果

對土地整治項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)是保證土地整治項(xiàng)目的基礎(chǔ)，而對耕地的開墾進(jìn)行適宜性論證之前應(yīng)對土地規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行現(xiàn)場評審，以此來保證土地整治項(xiàng)目的可操作性。因?yàn)橥恋卣蔚脑瓌t是“因地制宜”，因此只有自己到現(xiàn)場對當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛埠娃r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行觀察，才能知道設(shè)計(jì)的規(guī)劃方案是否符合當(dāng)?shù)氐那闆r。為此，應(yīng)改變室內(nèi)會議評審的方式，促進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的現(xiàn)場評審制度的推行。同時，在對當(dāng)?shù)氐母亻_墾適宜性評價(jià)指標(biāo)體系建立的過程中，不僅要關(guān)注耕作地區(qū)的地質(zhì)基礎(chǔ)、生態(tài)條件、區(qū)位條件等因素，還要對適宜性論證專業(yè)人員的專業(yè)態(tài)度進(jìn)行增強(qiáng)。[3]通過以上措施來保證土地整治項(xiàng)目的實(shí)施。

(二)規(guī)范易地補(bǔ)充耕地的政策制度

要規(guī)范易地補(bǔ)充耕地的政策制度，應(yīng)從以下五方面入手：一是要積極挖掘開展易地補(bǔ)充耕地的條件和禁止利用易地補(bǔ)充耕地指標(biāo)進(jìn)行炒作的行為；二是要探索補(bǔ)充耕地與改造耕地相結(jié)合的方式，落實(shí)占補(bǔ)平衡；三是要對相關(guān)價(jià)格的形成機(jī)制進(jìn)行完善；四是要明確易地補(bǔ)充耕地市場交易中政府的介入程度和政府采取的相關(guān)監(jiān)管措施；五是要劃定改造耕地的范圍，建立提高改造耕地質(zhì)量的數(shù)據(jù)庫，并由所在市縣對轄區(qū)劃入改造耕地范圍的耕地統(tǒng)一開展適宜性評價(jià)，明確改造的方向，從而提出相應(yīng)的措施。[4]

(三)建立完善的約束機(jī)制與激勵機(jī)制

對補(bǔ)充耕地的約束與激勵機(jī)制進(jìn)行完善，應(yīng)做到以下四個方面：一要做到對補(bǔ)充的耕地實(shí)行耕地有償保護(hù)制度；二要做到對建立占用耕地的建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)出效益進(jìn)行評估，然后根據(jù)評估的結(jié)果下達(dá)建設(shè)用地指標(biāo)；三要做到把耕地復(fù)墾費(fèi)歸入到耕地有償保護(hù)制度中；四是可以通過相關(guān)的經(jīng)濟(jì)手段例如轉(zhuǎn)移支付、耕地保護(hù)基金等對進(jìn)行耕地保護(hù)的相關(guān)主體如地方政府、農(nóng)民進(jìn)行激勵。[5]通過以上的途徑，可以提高保護(hù)耕地的積極性。

四、總結(jié)

總而言之，耕地資源作為我國最為寶貴的資源，關(guān)系著中國十幾億人的吃飯大事。因此，我們應(yīng)該意識到：由于我國的土地資源是有限的，隨著后備土地資源的減少，在將來的某一天我國就沒有土地可以補(bǔ)充。因此，應(yīng)把占補(bǔ)平衡掛鉤政策落實(shí)到實(shí)踐中。這樣做不僅可以補(bǔ)充工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)中占用的耕地，而且還可以保障我國的糧食安全。

[1]李維平.建立占補(bǔ)平衡長效機(jī)制——以安徽省黃山市為例[J].中國土地，2015(4).

[2]曹飛.耕地占補(bǔ)平衡制度：存在問題及改進(jìn)路徑——以河南省為例[J].中國土地，2015(4).

[3]陳美球，劉桃菊，吳萍.耕地占補(bǔ)平衡政策落實(shí)的現(xiàn)實(shí)困境與完善對策[J].中州學(xué)刊，2016(5).

[4]趙執(zhí).從占補(bǔ)平衡看耕地保護(hù)——以河南省為例[J].中國土地，2016(11).

[5]張步雄.耕地占補(bǔ)平衡的困境與建議——以福建省為例[J].中國土地，2016(4).

亢聰聰(1992-)，女，漢族，山西臨汾人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，碩士研究生，研究方向：土地利用與評估。

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