文旅產業與民族地區新型城鎮化發展研究
——以內蒙古為例

劉斯琴高娃

內蒙古民族大學，內蒙古 通遼 028000

文旅產業與民族地區新型城鎮化發展研究
——以內蒙古為例

劉斯琴高娃*

內蒙古民族大學，內蒙古 通遼 028000

文化產業與旅游產業在各自的發展過程中，由于傳統文化資源因素的影響，二者具有天然的耦合性。文化旅游產業是蘊含人為因素創造的生活文化的創意產業，文旅發展的核心是創意，探索文化產業和旅游產業融合發展的新方法和新途徑，推動文旅產業進一步融合化，從而實現跨越式發展。可具體表現為理念、技術、產品和管理創新。當前集中體現在文旅產品的創新。崇尚綠色、自然、無污染的今天，少數民族文化元素產生的社會價值和發展潛力會越來越大，對民族地區城鎮化進程注入了新的活力。民族地區城鎮化水平普遍較低。民族地區城鎮化進程中的關鍵問題主要表現在民族交融、文化傳承、生態保護、社會穩定以及地區安全。民族地區文旅產業與城鎮化進程之間具有互推作用。

文旅產業；民族地區；新型城鎮化；內蒙古

據相關文獻國內外對文化旅游的研究起于20世紀80年代。1985年羅伯特·麥金托什在著作《旅游學：要素、實踐、基本原理》一書中第一次提出文化旅游。同年世界旅游組織認為，文化旅游就是旅游者在旅游的過程當中，能夠收獲和感受到的世界各個旅游地豐富的歷史文化氛圍，進而使旅游者在旅游的過程中，對旅游的內容和意義記憶深刻、念念不忘。

一、概述文旅產業的融合和新型城鎮化內涵

產業融合為文旅產業的發展提供了新的機遇。文化是旅游的根和靈魂，而旅游是文化的重要載體。文化產業和旅游產業的融合是當今產業融合的主要形式之一。文旅產業的發展能推動地區經濟社會的發展，實現經濟結構轉型升級，同時也能夠完善和豐富旅游項目的價值和內容，對保護和開發文化內涵具有積極作用。

(一)文旅產業融合的動力

1.信息技術的發展對于文化的廣泛傳播和文化產業的運營模式的轉變產生質的影響。

2.知識經濟、體驗經濟、符號經濟等眾多滿足人類精神需求的經濟主題的提出，轉變旅游資源觀。

3.人們生活水平提高后不斷產生市場高層次需求，特別是精神、心理方面的需求。

4.政府管制的放松，文旅產業對文化內容的創作擁有了更廣闊的空間。

(二)文旅產業融合模式

1.資源融合是文旅產業融合的前提和基礎。例如：旅游資源、人文資源、社會公共資源、物質類的資源及非物質資源之間的有機結合能推動文旅產業的飛速發展。

2.技術融合是文旅產業融合的關鍵和核心。在網絡創意產業不斷發展、信息技術不斷進步的背景下，文旅與新技術之間的融合度越來越高。例如：嘗試大型實景演出、遺產旅游、主題公園在內的新型旅游市場。

3.功能融合是文旅產業融合的重要內容。例如：歷史街區、公園、購物廣場成為當地經濟社會發展的一個組成部分。

4.界域融合是文旅產業融合的發展和提升。區域經濟跟文旅之間關聯的提升主要體現在工業參觀與體驗旅游、農業采摘體驗旅游、會展旅游、表演旅游、商業旅游和動漫影視旅游等界域融合的新形式上。

5.區域融合是文旅旅游的空間拓展。例如：實現景區、城區以及園區之間的有機融合。

(三)新型城鎮化模式

2014年3月16日《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》的出臺，將新型城鎮化提升到國家戰略層面。2016年2月6日國務院印發《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》中提出新型城鎮化改變以往破壞環境和生態平衡為代價，缺乏地域風格和文化品位的傳統模式，充分考慮現有資源稟賦、自然條件、發展基礎，廣泛摸清城鎮化內在需求和資源環境承載力，制定科學、合理、穩健的城鎮化目標。

首先，“資源開發加工”模式：是目前城鎮化常見的成功模式。例如：礦產資源、水能資源、生物資源的開發和綜合利用。

其次，“口岸興鎮”模式：民族地區有良好的區位條件，可以優先考慮的模式。

最后，“旅游塑鎮”模式：旅游業被譽為“無煙產業、綠色產業”。民族地區自然風光優美、民族風情獨特及悠久的歷史文化古跡等優勢。

二、內蒙古文旅產業發展及城鎮化現狀

(一)內蒙古產業發展現狀

內蒙古自治區位于中國北部，橫跨東北、華北、西北三大區，接鄰八個省區，北部跟蒙古國和俄羅斯毗鄰，居住2500多萬人口，49個民族，其中蒙古族422萬人口，是我國五個少數民族自治區之一。溫帶大陸性季風氣候導致四季十分明顯，也造就豐富的生態環境、獨特的地理地貌、多姿的青山綠水，多元的文化風情。歷史悠久的蒙古族民俗文化的內容很豐富、表現力多樣，是蒙古人在生產、服飾、飲食、生活起住、喪葬祭祀、節慶娛樂、禮儀等物質和文化生活方面廣泛流行的風氣、習尚、信仰、思維方式、行為模式和禁忌等文化元素。草原文化、玉龍文化、畜牧文化、紅山文化、沙漠文化都是內蒙古標志文化。草原文化旅游中的生態、文明意識是當代民族地區城鎮化建設中所需要的文化根基，把人看成自然的一部分，強調人與自然的和諧相處，從不過度破壞自然，崇尚人與自然的和諧統一。內蒙古城鎮化率達到58.7%，屬于民族地區實現城鎮化水平較高。但是，內蒙古新型城鎮化綜合水平整體不高，差距較大，分布不均勻，在推進中遇到了很多現實問題。

(二)內蒙古文旅產業融合中存在的問題

1.內蒙古文化旅游產業特色挖掘不夠。當前內蒙古文旅產業資源開發缺乏深度、廣度，導致文旅產品品位低下，未形成品牌效應。

2.內蒙古文化與旅游產業沒有很好的融合。當地具有特色的民俗文化資源沒有充分的挖掘，具有紀念意義的文化旅游產品沒有得到廣泛的推廣，從而游客數量減少，游覽興趣沒有被調動，也降低當地特色旅游產品的質量和品位。

3.資金投入不夠。旅游業是高投入，盈利周期較長的行業。目前，我國旅游業建設資金主要依靠政府財政投入，很少企業和個人對此進行贊助。由于資金不足，內蒙古各地區的特色文化資源沒有深層次挖掘，很多名勝古跡沒有得到很好的整理、修善和保護。

4.宣傳力度不夠。由于資金不夠，文化旅游產品的創新、制作、市場運作不到位，旅游產品競爭力低下，無法做到全方位、多角度對文化旅游產品的宣傳推廣。

5.缺乏專業人才。內蒙古近幾年隨著文旅產業的發展，現有的文旅產業只是重復性的景區建設，導致“千篇一律”，導游只是簡單的背誦當地風俗習慣和典故，機械式的介紹給游客。這些都顯示出文旅產業缺乏資源策劃、開發、運作的專業人才，還缺少真正懂得當地人文地理、風土人情的高素質導游隊伍。

三、內蒙古文旅產業與民族地區新型城鎮化的耦合發展

結合國家“一帶一路”建設契機，構建內蒙古民族地區新型城鎮化的創新模式，由外力助推逐步過渡到內力主導的雙輪驅動發展模式。內蒙古民族地區新型城鎮化建設與西部民族地區整體目標和發展戰略緊密結合。民族地區多民族聚居，地理位置特殊，文化多元，長期以來經濟發展滯后、發展不穩定。民族地區城鎮化進程與當地支撐產業、人口集聚、就業轉移以及傳承相結合，最終實現建設結構合理、文化特色突出、城鄉結合的新型城鎮化目標。

1.內蒙古文旅產業帶動內蒙古民族地區投資和產出的增加，提升地區經濟發展水平、居民收入，城鎮化發展奠定堅實基礎。

2.游客數量增加帶來對區域產品和服務的需求增加，促進民族地區人口就業結構轉變，進而推動人口城鎮化進程。

3.文旅開發推動民族地區用地結構轉變，進而推動土地城鎮化進程。

4.文旅產業的發展促進優秀民族文化的傳播，加強民族地區與外界的交流，提升、促進地方文化特色的新型城鎮化發展進程。

5.民族地區特色城鎮是文旅產業發展的重要載體，吃、住、行、游、購及娛的中心地段。

6.除自然景觀外現代的人文景觀及民族文化，民俗等也需要城鎮作為載體。

7.城鎮化帶動民族地區基礎設施和公共服務的改善，推動交通業、住宿業、服務業、教育業等文旅產業的支柱性相關產業發展，從而提高接納游客的承載力。

四、加強內蒙古文旅產業與民族地區新型城鎮化的互推作用

(一)內蒙古文旅產業和民族地區城鎮化需要統籌規劃，協同發展。各級政府大力支持，從空間結構上順應地勢、科學選地、合理規劃、突出特色、因地制宜、堅持生態導向，形成由中心城市、縣城、鄉鎮、農村牧區自然村共同組成多級城鎮化體系，推動區域經濟、社會、文化協同發展。

(二)內蒙古推進文旅產業和民族地區新型城鎮化進程必須增加資金投入及融資多元化。建立政府主導、社會參與、市場運作的多元融資機制。當前內蒙古文旅產業發展和城鎮化資金主要來自于政府財政投入和銀行貸款。其實可以土地抵押、土地儲備貸款、保障房貸款等形式的信貸融資，債券融資，股權融資還有財政補貼、政府回購等方式都可以融資。也可以靠加強銀信合作、征信合作、銀行發行集合理財產品等方式募集資金。創造條件發行城投債、發展BT(建設—轉交)、BOT(建設—運營—轉交)、PPP(公私合作伙伴關系例如：特許經營和合同能源管理等)；也可以引入大型投資機構、產業園開發機構和大型開發機構可以參股，共同發展。

(三)內蒙古文旅產業和新型城鎮化必須形成民族特色和地方特色，深層次挖掘民族文化內涵。在內蒙古新型城鎮化建設推進中通過多種形式體現回歸草原和自然本真，突出民族文化印記和特色。例如：建立全域旅游產業項目開發平臺架構，體現為旅游吸引核—休閑聚集—商街—居住等開發架構。特色餐飲聚集、創意客棧聚集等。娛樂游樂街區、商業地產街區等。養老和度假居住、城市與周末居住等。

(四)內蒙古文旅產業需要采取創新模式，形成生態鏈。內蒙古文旅產業創新主要模式：首先，旅游產品創新主要體現在旅游線路及旅游服務兩方面。例如：精品絲路線、草原風情線、少數民族尋根線、民族風情線、蒙醫養生線、英雄典型人物旅游線等。樹立顧客為中心的服務理念，做到細致化、個性化、專業化服務。其次，文旅會展創新例如：絲路旅游產品展銷會、國際旅游博覽會、洽談會等。通過展銷會把當地旅游形象、線路及商品進行宣傳，以特色旅游文化及產品創意來吸引大量的投資者和游客。第三，旅游景區開發及運營模式創新來吸引企業介入投資管理，全面改善現有狀況。第四，旅游行業管理體制創新政府做宏觀調控，在政策上給予指導，進行協調和開放旅游業積極健康發展。第五，打造特色文旅圈模式，達到文旅產業融合，帶動周邊地區經濟發展。

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劉斯琴高娃，女，內蒙古民族大學經濟管理學院，副教授，研究方向：公共管理與社會管理。

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