中學(xué)財務(wù)管理中內(nèi)部控制存在的若干問題

唐玉婷

湖南師大附中梅溪湖中學(xué)，湖南 長沙 410000

中學(xué)財務(wù)管理中內(nèi)部控制存在的若干問題

唐玉婷

湖南師大附中梅溪湖中學(xué)，湖南 長沙 410000

中學(xué)財務(wù)管理成效的提升，以解決和應(yīng)對中學(xué)內(nèi)部管理控制中的各類問題為助力。針對中學(xué)財務(wù)中內(nèi)部控制存在的若干問題，文中以內(nèi)部控制視角作為分析輔助，重點探討中學(xué)財務(wù)管理中內(nèi)部控制中問題的應(yīng)對方式和建議。

中學(xué)財務(wù)管理；內(nèi)部控制；問題

合理利用中學(xué)配置教學(xué)資源和資金，是確保中學(xué)財務(wù)管理效率提升的重要基礎(chǔ)，也是中學(xué)財務(wù)管理的首要任務(wù)。中學(xué)在財務(wù)管理中對教育資源有效配置和合理利用，不僅可以解決學(xué)校經(jīng)費運轉(zhuǎn)問題，還可以有效提升教學(xué)質(zhì)量，但教學(xué)環(huán)境，因此，對于中學(xué)的可持續(xù)發(fā)展和綜合實力的提升而言作用甚遠(yuǎn)。

一、基于內(nèi)部控制視角中學(xué)財務(wù)管理中存在的問題

從內(nèi)部控制視角來反觀中學(xué)財務(wù)管理中存在的問題，比較明顯的是經(jīng)費管理混亂，收取與支出缺乏有效監(jiān)管。中學(xué)中廣泛存在的亂收費和超標(biāo)收費問題，與學(xué)校財務(wù)支出存在的盲目花費和過度花費，同樣屬于影響中學(xué)財務(wù)管理成效提升的重要障礙。從當(dāng)前中學(xué)財務(wù)管理中存在的收費混亂情況來看，基本表現(xiàn)為以下幾種：(1)學(xué)生活動費用、資料費和學(xué)費的超額收?。?2)借考試、定服裝或畢業(yè)等名目，收取不必要的費用，甚至重復(fù)收費；(3)對不需要交納特定費用的學(xué)生莫名收費。

支出方面的混亂同樣如此：(1)沒有嚴(yán)格的采購計劃資料，采購過度。比如教室中安裝的計算機、電視機和投影使用效率不高，部分學(xué)校甚至設(shè)立舞蹈房和健身房，其設(shè)備齊全，但是使用率低下，在日常體育課和學(xué)生課余階段也并不開放，這無異于造成資金和資源的雙重浪費；(2)監(jiān)考費和班費等費用的發(fā)放。很多學(xué)校以監(jiān)考費用和班費作為教職工的福利，但是重復(fù)收費的原因就在于重復(fù)發(fā)放或發(fā)放過度；(3)對購買條目和發(fā)票來源審核不足，對報賬管理不嚴(yán)導(dǎo)致經(jīng)費流入到屋該流入的渠道中，既而造成學(xué)校財務(wù)資源被浪費；(4)資金被挪用。此行為是對學(xué)校固定資產(chǎn)和教育經(jīng)費的不法侵占。部分學(xué)校甚至因此出現(xiàn)入不敷出的情況。

二、中學(xué)財務(wù)管理混亂出現(xiàn)的原因

(一)政府及管理部門監(jiān)管缺位，經(jīng)費使用放任自流

政府和相關(guān)管理部門對中學(xué)財務(wù)管理經(jīng)費混亂使用問題的監(jiān)管不當(dāng)，放任不管甚至包庇，阻礙查處問題等，直接會影響到中學(xué)財務(wù)管理甚至內(nèi)部控制的成效與戰(zhàn)略定位。事實上，導(dǎo)致中學(xué)財務(wù)管理混亂的原因中，內(nèi)部控制不足及多方監(jiān)管缺失是主因。但是就目前政府和相關(guān)管理機構(gòu)的資金發(fā)放和經(jīng)費撥款習(xí)慣來看，基本是經(jīng)費撥付之后，政府或相關(guān)管理部門就不再過問經(jīng)費的使用過程和使用去向，中學(xué)也不向教育主管部門匯報資金使用情況。即便是資產(chǎn)侵占和支出過度，與學(xué)校高層領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)聯(lián)，但是在問題發(fā)生之后也很難被及時解決。

(二)學(xué)校負(fù)責(zé)人管理思想不到位，管理意識及責(zé)任心缺乏

學(xué)校的教師或行政管理者，其位置都不夠穩(wěn)定，是使其缺乏責(zé)任心出現(xiàn)短期行為的主要原因之一。目前很多學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)在每學(xué)年會對工作崗位進(jìn)行較大的調(diào)整，此種崗位的不確定性和不固定性，會導(dǎo)致每個崗位的員工缺乏歸屬感和責(zé)任心。這也是導(dǎo)致財務(wù)管理秩序至內(nèi)部控制和內(nèi)部管理秩序不當(dāng)?shù)闹饕蛑?。對于學(xué)校管理層面而言，其在崗時間有限，有可能出現(xiàn)對已有問題視而不見，或者抓住時間揮霍的情緒。也正因為如此，學(xué)校自上而下的管理和管控出現(xiàn)問題后，學(xué)校的財務(wù)管理僅作為內(nèi)部管理管控其中的一部分，自然無法對全局進(jìn)行布控、優(yōu)化和調(diào)整。如此導(dǎo)致過度侵占資產(chǎn)和揮霍資產(chǎn)的問題就更為嚴(yán)重，那么財務(wù)管理過程中的責(zé)任心就無從建立。

(三)財務(wù)審計被忽視，政府審計工作不到位

學(xué)校財務(wù)管理的審計工作，是為了更好的利用財務(wù)資源，提升財務(wù)管理效率。但是部分中學(xué)財務(wù)管理中對審計工作的忽視導(dǎo)致監(jiān)督和審計無法起到處理和防范財務(wù)管理混亂的作用。在層層管理部門對財務(wù)問題視而不見的前提下，無疑助長了經(jīng)費管理混亂、支出過度和隨意侵占學(xué)校資源的行為，進(jìn)而導(dǎo)致中學(xué)財務(wù)管理陷入惡性循環(huán)中。監(jiān)管部門和審計部門對學(xué)校財務(wù)管理工作忽視的原因不僅在于此兩項部門缺乏實權(quán)和被關(guān)注度，也在于目前學(xué)校的內(nèi)部控制和管理，缺乏真正有效的監(jiān)督和獎懲措施。當(dāng)?shù)卣膶徲嫴块T和財政部門更多的將工作中心放在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)上，中學(xué)的資金使用并不在其監(jiān)管之列，受到監(jiān)管部門物力和人力等因素的制約，教育系統(tǒng)中資金使用的監(jiān)管審計更容易被忽視。

三、中學(xué)財務(wù)管理內(nèi)部控制問題的解決建議

(一)完善財務(wù)管理體制，強化財務(wù)管理信息化建設(shè)

從內(nèi)部控制層面入手，建議中學(xué)自上而下的調(diào)整，相關(guān)人員的思維和態(tài)度，強化崗位責(zé)任心，強化獎懲措施，保障獎懲措施的有效執(zhí)行?？蓢L試建立中學(xué)財務(wù)管理機制，充分利用信息技術(shù)優(yōu)勢和金融機構(gòu)優(yōu)勢，將中學(xué)財務(wù)管理逐步引入到計算機應(yīng)用階段中來，借此來強化財務(wù)信息的透明度，輔助教育主管部門加大對中學(xué)財務(wù)管理的監(jiān)管力度。隨著信托和擔(dān)保等金融產(chǎn)品的發(fā)展，中學(xué)教育的融資問題，可以嘗試借助信托等方式來進(jìn)行市場融資，但是需要合理設(shè)計產(chǎn)品，避免出現(xiàn)風(fēng)險。

(二)堅決執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范，強化財務(wù)管理操作學(xué)習(xí)

可按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》來進(jìn)一步規(guī)范中學(xué)財務(wù)管理工作，使其成為中學(xué)財務(wù)管理的參考依據(jù)。教育主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況為中學(xué)定制內(nèi)部控制所需的財務(wù)管理制度，不斷強化內(nèi)部檢查和監(jiān)督。建議相關(guān)財務(wù)管理人員定期學(xué)習(xí)《會計法》、《中小學(xué)財務(wù)制度》、《審計法》，將其列為中學(xué)財務(wù)管理的操作準(zhǔn)則。

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