城市生活垃圾分類的法律規(guī)制問題探討

孫 可

麓山國際實驗學校，湖南 長沙 410006

城市生活垃圾分類的法律規(guī)制問題探討

孫 可

麓山國際實驗學校，湖南 長沙 410006

城市生活垃圾已然成為環(huán)境污染的重要源頭之一了，發(fā)達國家早已采用的生活垃圾分類方法近幾年才在我國城市開始實踐，但由于我國的城市生活垃圾分類的法律規(guī)制尚不完善，導致在實施城市生活垃圾分類時遭遇很多阻礙。本文通過探討我國的城市生活垃圾分類現(xiàn)狀，尋找促進我國城市垃圾分類的法律法規(guī)建設之路。

城市生活垃圾；分類；法律規(guī)制

一、引言

城市生活垃圾分類處理，是針對目前城市發(fā)展越來越快，居住流通人口越來越多的現(xiàn)狀，而實施的一種垃圾源頭處理方法，垃圾分類使垃圾處理輕量化、資源化。較之國外發(fā)達國家完善的垃圾分類的法律體系，我國的城市垃圾分類工作才剛剛起步，還處于道德意識層面，因此要加快相關的法律法規(guī)建設，促進省市生活垃圾分類工作的開展。

二、中國城市生活垃圾分類的法律制度現(xiàn)狀

(一)中國城市生活垃圾分類的現(xiàn)狀

雖然我國近年來城鎮(zhèn)化進程逐步加快，但是相配套的軟件硬件都跟不上，目前我國的大部分城市垃圾還是混合收集，集中處理。很少有居民或社區(qū)自主將垃圾按照一定的要求分類，都是選擇將垃圾投放到指定位置由環(huán)衛(wèi)工收集處理。

為此我國借鑒國外發(fā)達國家的城市分類處理的先進經驗，在我國較為發(fā)達的幾個城市進行了生活垃圾分類收集處理的試點活動。通過這幾個試點城市總結適合我國城市發(fā)展的城市垃圾分類收集的相關技術和法律法規(guī)，但是通過將近10年的努力，并沒有達到預期的效果，實施城市生活垃圾的分類處理工作還是非常艱難的，總結原因就是市民對于垃圾分類的主動意識不強，沒有積極性；相關的監(jiān)管部門沒有足夠重視；相關的法律規(guī)制不完善，缺乏約束力。

(二)存在的法律問題

我國城市垃圾分類工作進行的晚，相關的規(guī)章制度也沒有及時的完善，尤其是沒有針對城市生活垃圾的分類處理工作的直接法律文件，較為突出的問題有以下幾點[1]：

第一點，現(xiàn)有的法律條文過于原則，不切合實際。例如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理生活垃圾的分類》等法律文件，沒有明確說明垃圾的分類標準甚至是分類方法，導致管理部門和居民在實際生活中沒有準確的參考，導致執(zhí)行力較弱。

第二點，沒有全國統(tǒng)一的標準和配套的法規(guī)。目前全國也就極少數發(fā)達城市有較為完善的生活垃圾分類法規(guī)，并且以通知的形式下發(fā)到地方。由于缺乏全國性的統(tǒng)一法律和規(guī)制，嚴重影響城市垃圾分類工作的嚴肅性、穩(wěn)定性和強制性。

第三點，法律責任不明確，難以對不合法行為進行懲處。現(xiàn)在我國的城市垃圾分類工作約束力主要是道德層面，相關法律給予的約束力難以起到有效的作用，因為在相關部門發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到檢舉，無法給其相應的法律制裁，這就導致市民的垃圾分類意識淡薄，認為將生活垃圾分類是一種多此一舉的行為。

三、我國城市生活垃圾分類的法律規(guī)制建議

(一)出臺專項立法

從我國試點城市總結的經驗以及國外發(fā)達城市的成功經驗來看，制定完善的城市生活垃圾分類法律規(guī)制是一切工作的前提。雖然我國的城市垃圾分類工作才剛開始起步，但是也有依照我國城市居住人口基數大、流動人口多的基本發(fā)展現(xiàn)狀，制定符合我國市民和城市的法律法規(guī)，只要有堅實可靠的法律作為保障，必然能有效的推進城市垃圾分類工作。所以早日出臺專項立法，有利于相關部門加強自己的執(zhí)行力和約束力，也有利于城市進行思想意識工作的宣傳教育工作的展開。

(二)以法規(guī)建立利益關聯(lián)

有的事情人們之所以不愿意去做，是因為對自己沒有利。那么從實踐經驗看，阻礙城市垃圾分類工作進行的一個重要原因是市民或企業(yè)認為此事對自身沒有利益關系。所以政府可以利用法律手段，借助市場規(guī)律，將垃圾分類處理與每個直接相關的主體聯(lián)系在一起，這樣就能調動各方積極性，促進城市垃圾分類工作的進行。

如何通過法規(guī)建立利益關聯(lián)，可以從以下三個方向著手[2]：一是誰包裝誰付錢，通過對奢侈包裝加收處理費的方式，使得企業(yè)考慮適用簡易包裝的方式降低成本，從源頭上減少垃圾數量。二是誰丟棄誰付錢，通過相關的垃圾計量方式收取相應的垃圾處理費用，丟棄垃圾越多，所負擔的費用就越高，以此來減少生活垃圾的產量。三是誰處理誰得益，通過政府補貼以及資源再利用收益的方式，鼓勵市民進行生活垃圾分類處理，調動起積極性。

(三)以法規(guī)保障經費來源

城市垃圾分類工作的展開，不僅僅需要廣大市民的積極配合，也需要政府部門進行大量的經濟投入，其中涉及到垃圾分類回收的教育宣傳、城市生活垃圾的收集處理在利用需要的費用都需要大量的資金，只依靠政府是難以長久的，因此需要借助法規(guī)保障相關工作的運轉經費，一方面是向市民收取合理的垃圾處理費用，另一方面是對制造業(yè)廠商收取一定的包裝費用，再加上政府部門的經濟補貼，一起作為循環(huán)經濟的資金來源。

(四)以法規(guī)保障隊伍建設

從幾個試點城市的經營看，城市市民對于垃圾分類的了解程度很高，但是實際參與其中的人數卻很少，那么進行二次分揀的環(huán)衛(wèi)工人就在城市生活垃圾的分類工作中起到關鍵的作用，但是我國城市環(huán)衛(wèi)工人的工作環(huán)境差、強度高、薪資待遇差，導致很多城市的環(huán)衛(wèi)工作者崗位緊缺，影響了城市垃圾分類工作的效率，因此應當用法規(guī)保障環(huán)衛(wèi)工作者的權益，為其提供更好的福利條件以及環(huán)衛(wèi)工人子女上學等優(yōu)惠政策，加快環(huán)衛(wèi)工作隊伍的建設。

四、結論

快速建立完善的城市生活垃圾分類的法律規(guī)制，是我國城市生活垃圾分類處理工作順利實施的有力保障。雖然我國的城市生活垃圾分類處理工作處于起步階段，但也應該在現(xiàn)有的法律基礎上，借鑒國外的成功經驗，結合我國城市生活的實際情況，制定科學的有力的法律規(guī)制，推動我國城市生活垃圾分類收集處理工作的進行。

[1]李潔.循環(huán)經濟視野下我國城市生活垃圾分類的法律思考[J].安徽廣播電視大學學報，2012(02).

[2]彭霄.城市生活垃圾分類的法律治理[J].理論界，2014(04).

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