蘇南縣域環境下推進“互聯網+政務服務”體系的路徑研究

張卓云 張 偉

無錫工藝職業技術學院，江蘇 宜興 214206

蘇南縣域環境下推進“互聯網+政務服務”體系的路徑研究

張卓云 張 偉

無錫工藝職業技術學院，江蘇 宜興 214206

本研究將結合智慧化政務平臺建設，研究推進“互聯網+政務服務”建設的新方法，再造城市綜合政務流程，在政府簡政放權背景下提煉出進一步優化政務服務關系的新方法。

經濟新常態；互聯網+；政務服務

一、“互聯網+政務服務”的研究現狀

信息資源整合困難；缺乏標準的體系編制。在推進“互聯網+政務服務”的過程中，十分必要建立統一規范的標準體系。在技術層面，主要是要簡歷三類數據標準。第一建立適應“一號”申請要求的電子證照關鍵技術標準和跨地區互認標準，推動制證系統、業務辦理系統與電子證照庫對接聯通，實現證照信息多元采集、互通共享、多方利用，依托統一的數據共享交換平臺，推進跨層級、跨區域、跨部門的電子證照互認共享，逐步實現全國范圍內的異地業務辦理；二是建立滿足“一窗”受理要求的統一政務信息資源目錄體系和數據共享交換標準，為整合建設覆蓋全國的數據共享交換平臺體系奠定基礎，支持與人口、法人、空間地理、社會信用等基礎信息庫和業務信息庫實現互聯互通，對接各級共享交換平臺，實現政務信息資源跨部門、跨層級、跨區域互通和協同共享。三是建立滿足“一網”通辦要求的多渠道、無差別、全業務、全過程服務供給標準體系，實現與實體政務服務大廳、政府網站、政務微博微信、移動客戶端、自助終端、服務熱線等不同渠道的聯通整合，形成線上線下相結合的O2O政務服務體系，滿足“一次認證、多點互聯、無縫切換”的辦事需求，提升服務渠道的便捷性和辦事效率。

二、研究重點

建設“互聯網+政務服務”型政府，可以為全面建設小康社會奠定良好的社會公共管理基礎。其涉及范圍與政府依法行政和陽光政務密切相關，囊括民生、國土、公安、規劃等相關領域的政府公共服務，牽扯內容廣泛，利益攸關方眾多，實施過程復雜，落地過程困難。

面對當前建設“互聯網+政務服務”機制中存在的諸多困難，選擇具有代表性的研究對象，探索具有引領共性的建設方法及路徑設計，具有現實的指導和參考意義。蘇南地區作為改革開放的前沿地區，經濟和社會發展一直走在全國的前列，促進簡政放權、放管結合、優化服務改革措施落地管理環境建設經驗豐富，較早的運用信息化電子政務系統來規范行政權力運行、優化政務服務及提高行政效率，探索了在縣域區域政府政務服務靜態信息發布、動態業務辦理數據流轉、互聯互通與信息共享、網上政務服務監督考核等技術手段，同時也在政務服務事項實施清單要素、公共信息資源目錄信息、數據交換、實名注冊協議、評估參考指標體系等領域形成了一套加為系統的組織保障和技術規范。

因此，基于前期實踐成果基礎，以蘇南縣域政務服務環境為目標，開展“互聯網+政務服務”體系建設路徑的研究，具有一定的前瞻性和典型性意義，可以為國內相關城市開展“互聯網+”的政務體系建設，提供寶貴的指導和借鑒作用。同時，全面建設以“互聯網+政務服務”為特點的新型政務服務模式，可以為推進蘇南地區實踐“兩聚一高”和“富強美高”發展，提供社會治理模式的制度創新保障。

而宜興市作為蘇南地區縣域發展的典型代表，在全國縣域經濟與縣域基本競爭力發展排名中連續多年名列前茅。其中，基于電子政務體系的政府公共服務機制建設，對推進陽光行政，促進簡政放權，優化政務服務供給，降低政務成本，進一步激發社會和市場活力，建設良好的經濟社會發展環境，提供了積極的組織機制保障。截止目前，宜興市已經建立了政府電子政務平臺、數字化城市管理平臺、12345政府公共服務熱線等一系列政府政務系統，成立了行政服務中心、政府信息中心、數字城管指揮中心、12345指揮中心等專職服務機構，制定了行政服務考核制度、政府信息公開制度、政務網站群管理制度、數字化城管考核制度及政府公共服務熱線考核管理制度等一系列保障機制，為建設“互聯網+政務服務”政務體系奠定了良好的制度和技術基礎。從落實互聯網+政務服務著手，以建設渠道多樣、簡便易用的政務服務系統，進一步緩解人民群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題出發，簡化優化辦事流程，推進線上線下融合，及時回應社會關切提供信息交互橋梁。同時，結合宜興縣域發展特點，建設企業誠信體系、公共資源查詢、政府公共服務中心等拓展保障體系，提煉出服務我國國情的政府服務線上線下融合的路徑方向，形成具有流程再造、信息公開及陽光行政等特點的建設理念，為同類型城市建設“互聯網+政務服務”服務體系，提供具有建設性的案例借鑒。

三、難點與突破點

“互聯網+政務服務”作為一項跨越行業、部門、層級、區域的復雜巨系統工程，離不開內外環境的有力支持。為此，本課題以互聯網+政務服務為選題基本方向，引入互聯網+、物聯網、大數據、云計算等技術手段，研究數字化政務服務綜合管理的新方法，吸納市民參與數字化政務服務，營造良好的綜合服務環境，在政府及群眾之間構建新型政務服務關系。本方法可以為當前各級政府加快轉變政府職能，建設現代政府，探索建立“互聯網+政務服務”的新方式，提高政府服務效率和透明度，提供有益的借鑒和參考。

信息資源整合困難、缺乏大數據創新網絡服務模式、缺乏標準體系是當前推進聯網+政務服務的難點。如何應用移動互聯網、物聯網、云計算和大數據等技術解決困難、響應群眾訴求、創新政務服務方式；如何建立大數據輔助決策的新型政務服務模式，將是本研究的突破點。

本研究將立足于探索建立宜興智慧城市的互聯網+政務服務，將智能型公用基礎設施引入城市公共服務，通過探索事件智能化管理和部件智能化感知方法，推進數字化政務服務方法向智慧化政務服務方法的升級，及時獲取市民意見建議，在線感知市民生活環境狀態，精準定位城市事部件信息，營造良好的城市政務環境，為進一步激發市場活力和社會創造力奠定良好的公共服務基礎。

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