高校財務管理廉政風險識別、評估與控制

冀成艷

沈陽師范大學，遼寧 沈陽 110034

高校財務管理廉政風險識別、評估與控制

冀成艷

沈陽師范大學，遼寧 沈陽 110034

隨著教育事業的不斷發展，當前腐敗的多發區之一就是高校，而且政界和學術界非常重視該領域的廉政風險。造成這種現象的主要原因是高校具有淡薄的財務管理意識和缺乏相應的管理機制，所以需要將該高校財務管理廉政風險的識別、評估和控制力度不斷加強。因此本文主要是對高校財務管理廉政風險識別、評估與控制進行了具體的研究與分析。

高校財務管理；廉政風險；識別、評估與控制

高校財務管理工作具有很強的系統性和復雜性，其中預算、收費、現金收支和校辦企業等都是其包括的內容。當前國家越來越重視教育，其將更多的資金投入到高校中[1]。這樣許多工作人員會利用職務之便對公款進行挪用，或者出現一些受賄和貪污等不法行為，從而使高校財務管理的廉政風險得以產生。因此具體研究高校財務管理廉政風險的識別、評估與控制具有非常重要的現實意義。

一、高校財務管理廉政風險的識別和評估

(一)財務體制上的腐敗

高校使用的財務管理體制主要是“統一領導、集中管理”，而且校長負責制是高校財務工作中主要使用的，這是《高等學校財務制度》中具體規定的。當前由于國家越來越重視教育的發展，逐漸將更多的資金投入到高校中，這大大擴大了高校的規模，從而使高校的各種經濟活動逐漸活躍起來，如校內后勤和基本建設等[2]。另外一些條件較好的高校對二級財政機構進行了設立，同時將一定的日常財務管理權賦予了二級單位。在這樣的狀況下，許多領導抵擋不住利益的誘惑。通過集中權利制度和對“一支筆”簽字的特權進行使用，向他人索要財物，從而使許多受賄行為得以產生，進而會損失財政資金。如王某在擔任廣西中醫學院院長期間，利用職務之便，通過對藥商“好處費”和下屬藥廠“感謝費”的收取，受賄資金達200多萬人民幣。另外陳某在擔任武漢大學副校長時，在對后勤和建設活動的管理中，為個人的利益而貪污學校的公款和收取他人的行賄金額達到206萬元人民幣。

(二)收入管理上的腐敗

當前高校的許多項目都涉及到收費的問題，但是由于不到位的管理，從而產生許多相關的問題，主要體現在以下幾點：(1)將收費范圍隨意的擴大或縮小、將收費標準擅自降低或提高；(2)有的高校出現違規收費的現象；(3)在賬面上不登記處置的資產和出租所得；(4)在規定的賬戶核算中并沒有納入經營性的收入；(5)私自占有相關的科研收入；(6)利用合作辦學的名義將學雜費等資金隨意的套取[3]。

(三)資產管理上的腐敗

高校管理財務支出的主要途徑就是內控制度。通過建立內控制度，可以通過各個部門的相關監督和協調對支付財政資金的過程嚴格的管理，從而可以為預算的高效率性提供保障，同時可以對各種作弊現象及時的發現和制止。但是當前許多高校的內控制度并不完善，在這種狀況下，許多工作人員通過各種方式對現金隨意套取，如隨意借支和“白條”抵庫等。有的還通過辦學等名義進行借款，但是卻一直不肯歸還，長期非法占有單位資金。還有些高校將各種專用賬戶和協會賬戶開設在不同的銀行，這樣會將更大的自由空間提供給分管領導和部門，從而使其出現更多的非法行為。如張某在擔任河南工業大學人事處勞資科科長期間，以各種名義對單位的現金進行借支，但是卻在個人的營利活動中投入這些借支的資金。吳某在擔任常州工學院辦公室秘書期間，因虛報各種活動經費而產生貪污行為。

二、高校財務管理廉政的控制

(一)將高校財務管理制度不斷完善

(1)高校要想將財務內控制力度不斷加強、將財務風險的防范力度和將資金管理效益提升，需要將財務管理制度進行建立和健全，在黨風廉政建設和隊伍建設的各個方面中落實財務制度。(2)要將舊的財務制度不斷的改革和完善，逐漸用法治代替人治，從而使“用制度管權和按制度辦事”等相關機制得以形成。(3)在財務管理體制和收入支出等制度的完善過程中，可以對各種方法合理的使用，如將改革進一步深化、將制度不斷完善、將管理進一步規范以及將監管資金的力度不斷加大等。通過這些可以使高校各項財務工作根據相應的規章制度合理的開展，從而從根本上將各種腐敗現象及時的遏制，使高校廉政建設的力度不斷加強。

(二)將收入管理的力度加強

目前國家管理的重點內容是教育行業混亂的收費現象，而高校部門中小金庫的來源渠道主要是對辦學收入的侵占和截留等。另外高校的非稅收入主要包括開展教學和科研等取得的非償還性資金。根據相關的規定，這部分收入應該向國庫或財政專戶全額上繳，只有在財政部門的統籌安排中才能夠支出，同時要利用國庫或者財政專戶的收繳和撥付制度管理這部分資金。在這種情況下，高校應該將管理和監督非稅收入的力度不斷加強，這樣可以對侵占和截取辦學收入的行為及時的避免，從而可以將損失公共財產的風險性大大降低。(1)將出租學校場地和設備等這些資源性收入的監管力度要加強，嚴格排查和監督加工協作費和復印費等相關的費用。(2)對于處置資產的流程要進一步規范，對于隱匿變價收入的行為是禁止的；(3)將成人教育的收費管理力度加強；(4)對于各種非獨立核算經營活動的收入的管理力度加強。

(三)將資產管理的力度加強

高校進行教學和學科建設等各項活動的物質基礎是由高校資產來保障的，但是由于沒有到位的管理，使其存在一定的缺陷和漏洞，所以需要高校將資產管理的力度進一步加強，這樣才能夠使防范財務廉政風險的目標得以實現，高校可以從以下幾點進行管理工作：(1)將現金和存款的內部管理制度及時建立和健全，嚴格控制和及時結算應收賬款和暫付款項；要查明無法收回款項的原因，將相應的責任分清楚，核銷工作是在規定程度批準以后進行的。(2)要不定期或定期的盤點存貨和固定資產，使其與賬面相符。

三、結論

由此可見，財務管理機制對防范財務廉政風險具有重要的作用，根據本文的研究可知，只有將財務管理制度不斷的完善，才能夠為高校資產的完整性和安全性提供保障，將高校財務管理的力度進一步加強，從而可以更好的防范控制廉政風險。

[1]陳劍.高校財務管理廉政風險的診斷與防范——基于現代管理理論視角[J].廣西社會科學，2014，31(01)：196-200.

[2]魯曉峰.高校財務廉政風險防范對策研究[J].行政事業資產與財務，2015，15(03)：80-81.

[3]孫少茹.高校財務管理工作中面向腐敗風險防范的預防制度研究[J].經濟研究導刊，2015，16(08)：326-327.

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