大學生村官服務(wù)期滿再就業(yè)的政策研究

張琳悅，宮宦濤

（遼寧公安司法管理干部學院，遼寧 沈陽 110161）

大學生村官服務(wù)期滿再就業(yè)的政策研究

張琳悅，宮宦濤

（遼寧公安司法管理干部學院，遼寧 沈陽 110161）

大學生村官制度是中國特設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)及優(yōu)秀大學生培養(yǎng)的創(chuàng)新性嘗試，經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展取得了很大成就。遼寧地區(qū)開展大學生村官制度10年來涌現(xiàn)了一批又一批的先進人才及先進案例。但在大學生村官服務(wù)期滿后再就業(yè)問題不斷涌現(xiàn)，本文通過對遼寧現(xiàn)有政策分析及對應(yīng)問題進行討論，提出完善意見。

大學生村官；再就業(yè)；服務(wù)期；公務(wù)員

2008年3月，中共中央組織部會同教育部等四部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見（試行）》。文件提出從2008年開始，用5年的時間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職。從此該項選聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生到村任職工作開始正式實施，并逐步趨于完善。2010年底中組部等部門制定下發(fā)了《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》，明確提出了大學生“村官”聘任期滿后的“五條出路”，即留任村干部、考錄公務(wù)員、自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)、繼續(xù)學習。為即將服務(wù)期滿的第一屆大學生村官指出了未來的再就業(yè)渠道。

遼寧省大學生村官服務(wù)期一般為2年，2014～2016年每年招錄500人，2017年由于受到政策調(diào)整降為400人。政策實施10年來共計招錄5000余名大學生村官。預(yù)計未來選聘人數(shù)也將維持在這一水平。

根據(jù)中組部《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見（試行）》（組通字〔2008〕18號）和遼寧省委組織部《關(guān)于遼寧省選聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生到村任職工作的實施意見》（遼組通字〔2008〕15號）精神，遼寧省2009年頒布《遼寧省選聘到村任職高校畢業(yè)生管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。《管理辦法》中按照中組部指導(dǎo)意見中“有序流動”的要求將大學生村官流動渠道定義為“4+1”模式。“4”是通過選舉繼續(xù)留任村干部，定向考錄公務(wù)員，定向選拔選調(diào)生，招聘到縣、鄉(xiāng)事業(yè)單位；“1”是鼓勵和支持大學生村官繼續(xù)學習深造和自主創(chuàng)業(yè)。通過這種模式對大學生村官的再就業(yè)進行了具體政策安排及保障。該《管理辦法》為目前遼寧省大學生村官主要管理辦法，也是唯一包含大學生村官再就業(yè)的指導(dǎo)性文件。

1 遼寧省服務(wù)期滿大學生村官再就業(yè)現(xiàn)有支持政策

1.1 留任村干部

遼寧省《管理辦法》中第八章第三十八條指出： 經(jīng)過一段時間的實踐鍛煉，贏得黨員和群眾認可的大學生“村官”，可通過推薦、選舉擔任村黨組織書記、副書記或村委會主任、副主任等職務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整時，要優(yōu)先選拔有在村任職經(jīng)歷的高校畢業(yè)生，力爭經(jīng)過5年努力，實現(xiàn)全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中至少配備1名有在村任職經(jīng)歷大學畢業(yè)生的目標。在近年來實際操作過程中，通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉中，積極推薦大學生村官參與選舉，優(yōu)先選拔等政策，引導(dǎo)再就業(yè)村官留任村干部。這一流向相對人數(shù)較少，比例最底，受政策制度影響渠道相對較窄。

1.2 定向考錄公務(wù)員，定向選拔選調(diào)生，招聘到縣、鄉(xiāng)事業(yè)單位

遼寧省《管理辦法》中第八章第三十九條指出：逐年提高各級黨政機關(guān)從大學生“村官”招錄公務(wù)員的比例。在全省各級機關(guān)考錄公務(wù)員時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)拿出一定比例的公務(wù)員職位，專門招考服務(wù)期滿考核合格的大學生“村官”。省委組織部每年定向從具備條件的優(yōu)秀大學生“村官”中選拔一定數(shù)量的選調(diào)生。第四十條：大學生“村官”服務(wù)期滿后，由縣（市、區(qū)）組織、人事部門根據(jù)工作需要和服務(wù)期間表現(xiàn)，有計劃地把大學生“村官”招聘到編制空缺的縣鄉(xiāng)事業(yè)單位工作。這一流向吸納再就業(yè)大學生村官人數(shù)最多，接近70%，也是服務(wù)期滿大學生村官的普遍選擇。但是，隨著近年來公務(wù)員招錄制度的調(diào)整及遼寧省2017年的公務(wù)員隊伍“只減不增”的實施，2017年服務(wù)期滿及的大學生村官將面對什么樣新的政策，需要繼續(xù)觀察。同時，未來2018年到期的大學生村官也將隨著政策變化而受到影響。

1.3 自主創(chuàng)業(yè)

遼寧省《管理辦法》中第八章第四十一條指出：對服務(wù)期滿后，選擇自主創(chuàng)業(yè)的大學生“村官”，要給予鼓勵和支持，并在稅費減免、小額貸款、資金扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、技術(shù)支持等方面按有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。這一流向中很多大學生村官利用自身掛職經(jīng)驗、積累的技術(shù)及人脈進行了針對農(nóng)村的自主創(chuàng)業(yè)，其中撫順市大學生村官劉洪秀帶領(lǐng)農(nóng)民成立合作社，建成3個香菇種植基地，每年幫助全村增收100多萬元。既實現(xiàn)自己的再就業(yè)，同時更好的帶動了新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)了依靠大學生帶動創(chuàng)新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)投入新農(nóng)村建設(shè)的大學生村官制度設(shè)計初衷。

1.4 繼續(xù)學習深造

在繼續(xù)學習深造方面《管理辦法》并沒有明確政策支持，但在《選聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生到村任職工作的通知》中有如下表述：“大學生村官服務(wù)期滿、考核稱職報考研究生的，享受增加分數(shù)等優(yōu)惠政策。”該項內(nèi)容需要結(jié)合全國統(tǒng)一研究生招考政策要求及各省具體實施細則要求。這一流向主要是任職期間發(fā)現(xiàn)了自身理論或技術(shù)水平不足，希望通過繼續(xù)學習深造獲得提高的能力的人員。這部分人員往往具有更高的理論聯(lián)系實際等能力，未來會在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

2 現(xiàn)有扶持政策存在的問題

關(guān)于大學生“村官”再就業(yè)問題上，相關(guān)政策缺乏硬度，執(zhí)行與否，如何執(zhí)行空間幅度較寬泛。這就造成相關(guān)配套政策、措施的滯后。就業(yè)保障政策落實不完全到位，缺乏穩(wěn)定性和可操作性是這一方面的主要問題。同時，遼寧省《管理辦法》為2009年頒布，已經(jīng)過去了9年，應(yīng)繼續(xù)結(jié)合今天的實際情況補充完善、強化力度。

絕大多數(shù)服務(wù)期滿大學生村官選擇考取公務(wù)員和選調(diào)生，造成了人員流向單一，增加了各級政府的安排難度。同時，很多優(yōu)秀人才經(jīng)過基層的鍛煉，最終沒有留在基層，也導(dǎo)致了大學生村官這一設(shè)計初衷沒有實現(xiàn)。留任村干部制度不完善，導(dǎo)致優(yōu)秀大學生村官流失。現(xiàn)有制度雖然鼓勵優(yōu)秀大學生村官留任村干部，但是各地具體實施中缺乏相應(yīng)政策指導(dǎo)文件和制度設(shè)計，導(dǎo)致難以操作。

自主創(chuàng)業(yè)項目過于簡單，資金技術(shù)缺乏。大學生村官服務(wù)期滿后利用掛職期間積累一定的經(jīng)驗、技術(shù)及人脈進行了針對農(nóng)村的自主創(chuàng)業(yè)能夠大大提升其創(chuàng)業(yè)成功率，但是也面臨著其他大學生創(chuàng)業(yè)者所面臨的同樣問題如資金、政策、技術(shù)延續(xù)性等等。

3 扶持大學生村官再就業(yè)需完善相應(yīng)政策

首先，需要制定與時俱進的大學生村官再就業(yè)政策，必須不斷結(jié)合實際情況和政策方向，有針對性的制定相應(yīng)引導(dǎo)與支持內(nèi)容，修改、細化落實內(nèi)容，最大程度從政策的全面性，精準性、有效性上保證大學生村官的再就業(yè)。其次，對于有意自主創(chuàng)業(yè)或企業(yè)就業(yè)的服務(wù)期滿大學生村官，應(yīng)該給予更多的政策扶持，并對其進行相應(yīng)培訓，讓他們進入新環(huán)境后能更好的適應(yīng)。尤其是應(yīng)該通過完善的鼓勵政策，發(fā)揮其自身了解農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的優(yōu)勢，使更多的大學生村官在服務(wù)期滿后選擇留在農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)，這樣既能解決他們自身的就業(yè)問題，也能通過自主創(chuàng)業(yè)帶動新農(nóng)村生產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)的總體規(guī)模。這是最符合大學生村官制度設(shè)計初衷的。

最后，通過思想工作，讓大學生村官能夠更早確定自己未來就業(yè)方向，為不同就業(yè)需求人員搭建不同就業(yè)平臺。計劃留村任職的，搭建管理水平提升及實訓培訓平臺；計劃考取公務(wù)員及選調(diào)生的，搭建事業(yè)單位人員選拔平臺；自主創(chuàng)業(yè)的，搭建項目合作與經(jīng)驗分享平臺；繼續(xù)學習深造的，搭建農(nóng)業(yè)高校人才培養(yǎng)平臺等。通過平臺政策的不斷完善，更加合理導(dǎo)流、引流、分流。

張琳悅（1983-），女，助教，研究方向：思想政治教育。

宮宦濤（1983-），男，助教，研究方向：學生管理。