陳慶華：事業(yè)單位預算管理存在的常見問題及對策

摘要：預算管理是事業(yè)單位日常工作中的重要內(nèi)容之一，特別是在行政類的事業(yè)單位，對自身財務進行有效的預算管理十分必要，可以說財務的預算管理是事業(yè)單位管理財務的重要手段。但是在我國部分行政類的事業(yè)單位中，財務的預算管理與管理現(xiàn)狀并不十分樂觀，依舊存在諸多問題，本文首先對這些問題進行詳細分析，然后提出有效應對措施，以期為相關人員提供客觀參考。

關鍵詞：事業(yè)單位 預算管理 對策

我國經(jīng)濟市場的迅速擴展及增長，推動著事業(yè)單位的進一步發(fā)展，但同時也為其外部經(jīng)濟帶來更多不確定因素，使得某些行政類的事業(yè)單位逐步在財務控制方面暴露出問題。這類單位在處理日常財務工作過程當中，預算管理屬于核心工作內(nèi)容，也是單位財務達到現(xiàn)代化控制管理的一大保障。

一、事業(yè)單位在預算管理方面的現(xiàn)狀

（一）預算管理意識十分薄弱

有部分行政類的事業(yè)單位，其管理層領導在財會預算管理方面缺乏足夠的意識，導致預算管理管理得不到足夠的重視，甚至有個別領導不僅沒能做好預算管理管工作，沒有做好帶頭作用遵守單位的預算管理制度，而且遇到財會問題時也從來不分析問題原因等，只是一味地強調(diào)靈活處理，導致單位原有的預算管理制度缺乏威懾力，失去了嚴肅性，久而久之，單位的其他職員也對此缺乏重視。另外，由于預算管理意識不足，這類單位往往沒能在單位長期發(fā)展計劃中融入財會內(nèi)機制，最終造成整體職員預算管理意識十分薄弱。

（二）預算編制缺乏有效性

預算控制是個學術性極強的系統(tǒng)工程，不是簡單的工程造價問題，事業(yè)單位的資金主要對重大公共事業(yè)的預算和控制，需要長時間的分析和論證。在實際運用中，事業(yè)單位的預算控制僅利用1至2個月的時間制作下一年度的預算編制表，時間不充分，加上財務人員業(yè)務素質(zhì)不高，財務管理能力薄弱，沒有經(jīng)過嚴謹?shù)目茖W論證和嚴格的預算，在預算控制這一環(huán)節(jié)存在盲目和草率性，導致專項資金的投入使用無法得到保障。預算的執(zhí)行缺乏缺乏科學性的規(guī)范和標準，有部分事業(yè)單位沒有對資金的支出使用實行績效考核，沒有實行完善的績效評價體系，導致支出績效評價不科學、不合理、不規(guī)范，從而也會影響下一季度的預算控制。

（三）缺乏監(jiān)督考核的機制

很多事業(yè)單位長期以來在考核職員業(yè)績與政績的時候，均以該職員對任務的完成程度以及利潤多少為依據(jù)，并且預算管理未納入考核當中。部分單位領導者為了增加自己的政績，往往會聯(lián)合財務人員做出虛假的業(yè)績，有的甚至盲目地追求發(fā)展而在缺乏足夠科學論證背景下將不合理的經(jīng)濟目標分配給下屬單位。而些單位為了彰顯自己的能力和討好上級管理者，也會謊報虛假的經(jīng)濟信息，導致事業(yè)單位的預算管理缺乏監(jiān)督機制和考核機制進行約束。

二、事業(yè)單位預算管理措施

綜上，筆者對事業(yè)單位預算管理現(xiàn)狀進行了分析，從中發(fā)現(xiàn)諸多問題，為促進預算管理工作的有序推行，企業(yè)必須采取行之有效的對策，如：加強預算管理意識、建立預算控制管理體系、強化財務基礎工作、加強預算控制和支出監(jiān)督、應用平衡計分卡評價模式，筆者將從以下方面來闡述。

（一）加強預算管理意識

事業(yè)單位所有的工作人員都應當對預算管理有足夠的認識，尤其是管理層的領導人員，務必要在自身意識方面不斷增加財會預算管理的了解。單位的領導人員作為財務管理的首要責任主體，就應有責任保障財務報告真實、完整有效。單位要對相關財務工作人員加強預算管理知識的培訓與宣傳，以便增強其意識，使之明白預算管理的重要性和必要性。與此同時，作為事業(yè)單位的管理人員，領導層還應當積極和下屬部分做好配合工作，使財務控制工作得到順利的開展，做好領導工作并充分發(fā)揮帶頭的作用，做好本單位的預算管理工作并樹立足夠的權威性，使大家預算管理意識不斷增強。

（二）建立預算控制管理體系

公共事業(yè)服務的資金來之不易，其目的就是要集中財力辦大事，事業(yè)單位就要結合事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃和工作目標任務，進一步建立和完善預算控制的管理體系和支出績效評價標準，加強對下年度的預算管理控制，實現(xiàn)支出績效評價的科學規(guī)范性。事業(yè)單位的財務部門要做好預算控制，各級主管部門根據(jù)項目的不同特點制定不同的支出績效評價標準，建立有效的支出績效評價機制來充分調(diào)動各項資金的使用效率，達到節(jié)約資金的目的。在資金的使用上嚴加管控，通過開展公共服務項目的目標和績效來對支出績效做出評價，支出績效作為下年度的預算依據(jù)，采用科學的方法對資金的使用進行評價顯得尤為重要。

（三）強化財務基礎工作

事業(yè)單位的財務管理者要對相關財務人員、會計人員等及時做好基本工作規(guī)范化的培訓和宣傳，在此之上建立其嚴格的財務基礎工作監(jiān)管制度，如健全授權審批的制度；建立單獨的財務內(nèi)部管理制度；財務印鑒保管漏洞處理制度；加強財務票據(jù)的管理及經(jīng)費支出控制制度等。通過建立上述制度，對單位財務的基本工作規(guī)范形成有力的約束，使工作人員自覺地規(guī)范處理工作。另外，還要促進預算管理工作與日常工作的有機融合，對預算管理建立嚴格的監(jiān)督制度，合理分配工作的重點領域、崗位、環(huán)節(jié)等，同時加強這部分預算管理制度管理，確保單位經(jīng)濟活動具備合理性和合法性。

（四）加強預算控制和支出監(jiān)督

思想上對財務進行資金的管理是遠遠不夠的，還要建立健全的規(guī)范管理制度和評價制度，來加強對專項資金的申請使用的預算控制和支出績效評價的監(jiān)督，優(yōu)化財務管理制度來提高資金的使用率，發(fā)揮財務預算決策和控制的職能，對資金進行嚴格和科學的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強對資金的預算和支出管控，明確公共服務項目的申請條件，根據(jù)項目的緩急情況及時地進行資金的撥付，優(yōu)化預算控制管理結構，各部門各業(yè)務員對資金的投入和使用情況進行監(jiān)督，事業(yè)單位財務各部門和業(yè)務員要重視預算控制和支出績效評價，提高工作人員的配合度，保證資金的使用高效率。

（五）應用平衡計分卡評價模式

平衡計分卡評價的財務層面指標主要有營業(yè)收入、資本報酬率、經(jīng)濟增加值等，但事業(yè)單位因為是非營利組織，應當從籌資力、資金使用率來評價。事業(yè)單位的籌資力，簡單來講就是籌集資金的能力，事業(yè)單位因為設施設備的建設完善，常常需要從社會組織企業(yè)中湊集資金，這個時候，就需要發(fā)揮事業(yè)單位的影響力，利用事業(yè)單位的聲譽度來吸引社會上的捐贈或湊集，因而在制定這個方面的指標時，也應當從事業(yè)單位的對社會的影響力和自身的知名度上來評價。

從資金使用率方面來看，事業(yè)單位的資金來源主要為社會捐贈、自籌資金等，事業(yè)單位要預算支出收入，更要調(diào)整每一筆資金的使用率等，合理規(guī)劃好用途用法，提高資金的使用效率。因而在制定指標上，也應當從資金的用途用法、使用效率上來評價。

三、結束語

綜上，事業(yè)單位對自身財務做好預算管理十分關鍵。通過加強領導者及相關工作人員的預算管理意識，積極建立有效、嚴格的監(jiān)督機制及明確分工等，使單位的領導與其他工作人員能夠共同參與預算管理，全面提高管理水平，改善財務工作質(zhì)量。

參考文獻

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