淺談三明鐵路項目征遷驗工計價存在問題及對策

寧笛穎

摘要：俗話說，征地拆遷，乃天下第一難事。征遷驗工計價的取數來源于實際征遷工作，既是征遷工作的紙質證明，又是征遷工作的成果展示，更是將來建成通車后國家審計通過與否的切入點和重要資源。因此，征遷驗工計價工作可謂是重工之重。只有規范鐵路征遷驗工計價工作，正確反映征遷造價，才能準確掌握征遷進度和完成投資情況，也才能確保鐵路施工進度的需求，為將來順利通過國家審計打下堅實的基礎。本文就三明段已建成通車向莆鐵路項目及南龍鐵路項目，淺析征遷驗工計價中存在的問題及對策。

關鍵詞：鐵路征遷 驗工計價 存在問題 對策

隨著三明鐵路建設項目迅猛推進，除已建成通車向莆鐵路外，預計在未來四年，還將陸續建成通車三條鐵路項目，全面涵蓋三明九市縣二轄區。因此，涉及征遷的范圍也伴隨著鐵路項目規模的擴展而越來越大。截止目前，向莆鐵路征遷驗工計價已完成6.5億元。在建南龍鐵路項目征遷工作正在緊鑼密鼓的進行，預計2017年將建成通車，已涉及征遷補償資金16億元，現階段正在大規模的開展驗工計價活動。龐大的征地拆遷補償費用，不但直接關系到老百姓的切身利益，而且成為地方政府工作的重中之重，征遷工作引發的重點和熱點，驗工計價出現的疑點和難點，已成為亟待解決的問題。在具體驗工計價過程中，往往由于征遷計價模式未及時明確，驗工計價辦法及標準口徑不一致，征遷資料收集、手續不夠完善，計價人員業務水平欠缺等等，給征遷驗工計價的審核帶來較大的困難，導致計價工作進展緩慢，甚至停滯不前，以致影響地方征遷工作的有序開展，延緩鐵路施工的進度。下面舉三明段向莆鐵路及南龍鐵路項目的征遷驗工計價為例，逐一分析驗工計價中存在的問題及對策。

一、簡要闡述征遷驗工計價的流程和步驟

首先，為了有計劃、有組織地開展地方鐵路建設征地拆遷工作，及時給業主單位提供鐵路建設用地，促進鐵路施工進度，同時為了切實維護鐵路沿線段征遷單位、鄉鎮集體、群眾個人的合法權益，以及規范征地拆遷補償資金的使用，省、市地方政府會針對相關鐵路項目，依據相關征遷工作法律法規、結合部省紀要、省國土廳、省住建廳批復的鐵路征遷補償標準和財務相關要求，統一制訂XX鐵路項目征遷驗工計價辦法及XX鐵路項目征遷資金管理辦法。

其次，經省住建廳、省國土廳批復，該鐵路沿線各縣（市、區）政府可根據當地實際，依法依規制定具體的征遷補償標準。本轄區征遷工作人員依據該標準開展征遷及補償發放工作，同時收集第一手資料，包括：地畝員或相關業內人士丈量繪制的原始圖紙和文字記錄，征遷補償協議，經六方確認的征遷工作量、青苗確認表、附著物確認表，補償發放簽名表、施工單位繪制經國土局審核的圖紙、界樁表、房屋拆遷測繪調查登記表、特構物評估材料及協議、業主確認函件、三方會議紀要及相關征遷補償證明等基礎資料。

再次，各縣轄區征遷驗工計價人員根據收集的原始資料按征遷計價辦法，填制統一的驗工計價表格，由相關經辦人員蓋章簽名后統一上報市鐵辦。市鐵辦根據相關文件依據對各縣（市、區）上報的計價資料進行審核，審核的大體原則為資料的完整性、數量的準確性及價格的合規性，具體如下：協議簽訂的依據是否合法合規；六方確認的工作量是否屬實；相關圖紙和界樁表是否準確完善；青苗表、地面附著物的數量和金額是否正確；拆遷戶面積及補償標準是否有誤，特構物評估是否經業主認可并出具確認函，各類匯總上報的表格勾稽和對應關系是否準確無誤，是否都有經辦人員簽名蓋章等等。市鐵辦審核無誤后，向業主單位匯總上報并申請撥款；待收到計價批復表及征遷撥款后，按各縣轄區上報的驗工計價金額及時撥付到位。原則上，一季一審，一審一結，確保征遷補償資金及時發放到位，保障建設用地的交付和鐵路施工的進度。

二、征遷驗工計價中出現的問題

（一）驗工計價模式未及時明確

目前正在如火如荼展開的三明南龍鐵路項目征遷計價，原本應該在征遷初始，就迅速跟進驗工計價工作，之所以存在滯后，是由于征遷計價模式一直沒有明確下來。到底是參考向莆鐵路模式進行按實計價，還是嘗試新模式實行征遷總價包干，讓一線征遷工作人員無所適從，導致在加快推進征遷工作的同時，相關驗工計價工作卻未及時跟進，不是存在征遷協議滯后簽訂，就是相關補償單價無法統一，再就是延緩了各項評估工作，嚴重影響到南龍鐵路項目的驗工計價工作。

（二）征遷依據和標準口徑不一致

舉已經完成驗工計價的向莆鐵路項目為例，自2007年12月始至2016年9月止，歷時近九年，共進行了十六次的驗工計價，征遷依據和標準口徑不一致的問題時有出現，給計價審核人員造成困擾。糾其原因一是由于征遷計價辦法制訂較早，但實際操作中，隨著物價變動和市場行情的上漲，舊的補償依據難以執行，出現“釘子戶”、征遷遺留問題或是安置地建設問題，造成統計口徑不一，嚴重影響征遷計價工作的進度，造成驗工計價的滯后甚至停滯不前。二是在征遷過程中，土地、林地、青苗、墳墓以及附著物種類繁多、品種不一，在計價政策出臺之際，無法一一詳細列示，導致在后來的實際征遷操作中，補償標準沒有具體的執行依據，只能參考或套用，出現沿線縣（市、區）補償標準口徑不一致。三是為督促征遷進度，縣轄區一般會出臺一些激勵政策，如征地獎勵費、搬遷費、青苗補償費、安置貨幣補償獎勵等，這些激勵政策和省市的征遷政策存在疊加或沖突，又有各自的轄區特色，因此也在一定程度上造成驗工計價標準口徑的不一致。

（三）收集資料不完善、不規范

驗工計價資料原則上均需要一式六份，但實際操作中，由于怕延誤征遷進度，或是老百姓及鄉鎮干部的不配合，又或者征遷工作人員圖省事，再加上征遷地類、拆遷戶紛繁復雜，初始登記資料沒有統一的范本，以致影響到征遷第一手資料收集不完善、不規范，最后影響到驗工計價資料的準確性和及時性。

（四）重征遷、輕計價思路干擾

理論上，征遷工作人員與驗工計價人員需職責分離，相互配合，共同計價。但實際操作中，由于鐵路建設指揮部均屬臨時機構，存在人員配備不足、一人多崗的現象，即征遷工作人員同時也為驗工計價人員，這樣就導致他們工作量加大，負擔加重。所以，為了趕征遷進度，他們絕大多數都存在重征遷、輕計價，或是存在“交地就是硬道理”的思想，覺得驗工計價是在扯征遷進度的后腿，或是覺得驗工計價只是為了討要征遷款，那是財務的職責，與他們無關。這種不正當思路的干擾，嚴重阻礙了驗工計價人員的積極性和主動性，造成計價工作的滯后。

（五）驗工計價人員水平參差不齊

舉南龍鐵路項目為例，沿線縣（市、區）鐵路建設指揮部因為屬臨時機構，工作人員多為借調，有些人參與過重點項目建設，經驗豐富；有些人有一些類似的征遷經驗，但似是而非；更有些人初次進入這一領域，完全陌生。這樣就出現參與驗工計價的人員水平參差不齊，上報的資料無論準確性和完善性都有很大的差別，以至影響到我們市鐵辦的匯總審核，延誤了南龍鐵路三明段的驗工計價。

（六）責任不明確，出現推諉、扯皮現象

在整個征遷過程中，不可避免地會出現需要業主單位、市鐵辦、縣（市、區）鐵辦乃至國土、林業、環保、質監、建設局等相關建設單位，共同參與并協調解決的事項，但在實際操作中，卻不盡如人意，有時出現責任分工不明確，互相推諉、扯皮現象，如協議的簽訂、征遷量的確認、圖紙和界樁表的提供、特構物的評估、會議紀要的出臺、由誰來蓋章確認等一系列事項，在一定程度上影響了驗工計價的進度。

三、征遷驗工計價中各類問題的解決對策

（一）加強組織領導，良性運轉機制

三明市鐵路指揮部領導層高度重視，自向莆鐵路項目開始，就專門組建了驗工計價小組，建立了主任負責制、副主任分管制，計財科牽頭，征遷科配合，分人分組各轄區掛點制，全力以赴督促并配合鐵路沿線段各轄區征遷工作。深入基層對驗工計價工作進行督促指導和疑難解惑，從上到下，齊抓共管，真正做到“發現問題有人管、解決問題有人幫、提出問題有反饋、出現問題有人擔”，在驗工計價過程中，逐漸形成一套完善高效的良性運轉機制。

（二）通力配合，加強協作

1、牽頭協調，盡快確定驗工計價模式

舉在建南龍鐵路項目為例，針對上述提出的驗工計價模式未明確，我們三明鐵路指揮部的做法是：首先，由市鐵辦牽頭，在沿線轄區展開驗工計價的摸底工作，分四塊數據統計，即手續資料完善可以驗工計價部分、已支付部分征遷款項但手續尚未完善部分、紅線內需計價但尚未簽訂協議下一步需要驗工計價部分，已支出或預計支出相關規費部分，四塊匯總預算出驗工計價總金額；其次，由省政府、省鐵辦、業主單位或第三方審價單位派出稽查小組，深入三明各轄區復核該摸底數據，與市鐵辦數據相比對，大致確認南龍三明段驗工計價總額；最后，進行三方會談，根據驗工計價摸底數據，確定為按實計價和綜合包干單價雙結合的模式，即征地、青苗、特構物評估、拆遷貨幣補償均按實計價，拆遷則是先測算出一個總價包干單價，乘以拆遷量，再算出拆遷補償金額。通過以上方式，省市縣盡快把南龍三明段驗工計價的模式確定下來并形成會議紀要，再由三方簽訂協議。這樣大方向清楚了，驗工計價才不至于茫目。

2、層層分解，各司其職，責任到人

針對上述提出的責任不明確，推諉扯皮問題。我個人的建議是：由市鐵辦牽頭，召開征遷及驗工計價協調會，以會議紀要的形式把相關單位的分工、職責及需要承擔的責任進行層層分解，具體到個人。倘若由于職權問題出現解決不了的事項，由市鐵辦收集匯總，上報業主單位或地方政府，幫助協調解決，務必把出現的問題在第一時間責任到人，盡職盡責履行完畢。這樣，才能從根源上解決推諉扯皮，拖后腿的現象。

（三）組織學習，宣傳到位

針對上述提出的人員思想不到位、水平參差不齊、收集資料不完善、征遷口徑不一致的問題，最根本的解決辦法就是加強學習，宣傳到位。

1、把驗工計價的重要性宣傳到位

舉向莆鐵路項目為例，2007年底驗工計價初始，市鐵辦高度重視，專門召集所有參與驗工計價的工作人員，進行深入的思想動員工作，把驗工計價對于鐵路工作的重要性，征遷工作與驗工計價同步實施、齊抓共管的重要性，計價人員全面熟悉征遷政策以及了解地方征遷特色對實際工作的指導意義，驗工計價對順利通過國家審計的重要性等等，都做了深入淺出的闡述，把驗工計價的思想工作進一步地宣傳到位。

2、熟悉政策和標準，加強學習，統一驗工計價表

向莆鐵路項目的業主單位高度重視，專門委派一個資深工程師到三明，召集所有參與驗工計價的工作人員，讓他們熟悉驗工計價全套流程，布置統一的驗工計價表格，確保各轄區每位計價的工作人員都能熟練掌握表格的填列和運用，從源頭上避免原始數據采集不規范、不完善的問題。這套表格作為驗工計價的范本，一至延用至今，對南龍鐵路項目及今后的浦梅鐵路項目、興泉鐵路項目的驗工計價工作均有重大的參考和指導意義。

（四）了解地方特色，相關政策靈活運用

地方征遷和驗工計價工作都不是一蹴而就，相反時間長、變數大、調整多。舉向莆鐵路為例，驗工計價歷時近九年，共組織了十六次計價，開累計價金額達6.5億元。其中因為“釘子戶”、老百姓上訪、物價上漲、城鄉差異的影響，再加上水災破壞、鄉村道路毀損、壓覆礦評估、拆遷安置問題等不可預見因素的多重影響，造成征遷補償價格出現地方差異，口徑不一致的現象。這就要求驗工計價審核的工作人員，在全面熟悉了解省市出臺的《驗工計價管理辦法》的同時，還要深入一線了解征遷的具體情況和當地特色，掌握他們單獨出臺的相關激勵政策和征遷補償特例，看看是否符合實際情況，能否達到業主單位認可的標準，實際補償是否到位，獎勵機制的效果，普及的范圍等等。總之，已經出臺的計價政策和標準，不代表就是一成不變，驗工計價人員也不完全照搬照套，而是應該根據實際情況，具體問題具體分析，在合法合規的前提下，在業主單位認可的情況下，深入了解地方特色，靈活運用相關政策。

（五）樹典型，立標桿，榜樣示范作用

俗話說的好：五個手指頭也各有長短。我們鐵路項目成員絕大多數都是借調，參與驗工計價的工作人員水平也參差不齊。通過大規模地組織學習，領悟快、業務水平強的同志脫穎而出，無論是對政策的參透性、對收集資料的完善性、還是對計價的精準度都更勝一籌。我們三明鐵路指揮部的做法是：把驗工計價做的好的轄區市和他們的工作人員立為標桿，樹為典型，組織別的縣（市、區）計價人員過去學習，讓他們把好的經驗、有效的作法和規范的驗工計價表都展示出來，起到榜樣示范的作用，以先進帶動落后，共同進步。

（六）定期指導檢查，疑難解惑，督促計價有序開展

市鐵辦作為驗工計價的主要審核者，要把該項工作視為己任，做好如下工作：一是定期攜同業務科的同志下基層檢查，切實做好驗工計價的溝通協調和指導工作，一方面疑難解惑，另一方面幫助他們整改，督促計價有序開展；二是需向第三方審價人員請教咨詢，按照審價的方向和要求，及時調整驗工計價相關流程和方法，確保本市轄區驗工計價工作的規范性和及時性；三是對已上報的驗工計價資料認真審核，確保資料的完整性、數量的準確性及價格的合規性；四是對已審核通過的驗工計價金額，匯總上報，申請撥款，再下撥到位，以保障建設用地的交付和鐵路施工的進度。

（七）審核關注重點，有的放夭

本人作為三明鐵路項目計價的主要牽頭者，截止2016年9月底，已全面完成向莆鐵路項目6.5億元的驗工計價，順利通過了第三方審價，并積極配合業主單位完成了鐵道部的清概工作。目前，正在進行中的在建南龍鐵路項目，其驗工計價涉及的資金補償量已高達16億元，征遷范圍更廣，征遷環境也更為復雜。根據以往向莆線的經驗，驗工計價出錯率較高的，有以下幾點，需要特別關注：一是未區分紅線內外，補償時混為一談；二是水改旱只計金額，不算面積，應從主線征地面積中剔除；三是小三改和邊角地不應計入征地管理費和不可預見費；四是把應該由施工單位承擔的補償金額列入驗工計價；五是青苗、附著物及拆遷戶存在權屬爭議的補償手續不夠完善；六是特構物評估測評費及相關規費滯后申報；七是補償單價不是張冠禮戴就是隨意套用，缺乏依據；八是出現重復計價的現象。羅列以上八點，均是歷年來審核差錯率較高的幾個方面。經初略統計，三明驗工計價歷年來因上述幾項差錯退回整改的計價金額約為3500萬元。因此，在本文提及，給有關單位引以為鑒。

四、結束語

綜上所述，鐵路項目征遷驗工計價作為征遷工作的重中之重，其資料的完整性、數量的準確性及價格的合規性，直接影響到鐵路項目建設用地的交付和施工的進度。本文以三明鐵路項目驗工計價為例，列出了計價中存在的征遷模式未明確、補償標準和口徑不一致、計價資料不規范、計價水平參差不齊；思想不到位；責任不明確等各類問題，再一一對應地，提出了加強組織領導、思想宣傳到位、提升計價水平、靈活運用政策、立標桿樹典型、定期督導檢查及審價重點關注點等解決對策。

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