“三公經費”公開給財務管理帶來的啟示分析

劉麗香

摘要：隨著我國市場經濟發展步伐的不斷加快，政府的職能不再只是管理，而是逐漸由管理職能轉變成服務職能。同時，我國各地區民眾也越來越重視政府財政經費使用情況，迫切希望各個部門公開經費使用信息。為了能夠滿足公眾需要，充分發揮政府的職能，財政經費公開已成為國家財政體制改革的主要內容。其中“三公經費”公開是財政經費公開的重點內容之一。本文就“三公經費”公開給行政事業單位財務管理帶來的啟示進行了深入分析，首先文章闡述了“三公經費”的相關概念，然后討論了“三公經費”公開的重要意義，最后深入探究了“三公經費”公開給行政事業單位財務管理的啟示。

關鍵詞：三公經費 財務管理 啟示

一、“三公經費”的相關概念

“三公經費”是指政府機關及行政事業單位在日常運營過程中所涉及到的因公出國（境）費、公務用車購置及運行費以及公務接待費三方面的費用支出。其中因公出國（境）的經費包括工作人員的差旅費、住宿費；公務用車購置費包括車輛租用費、維修費、燃料費、過路過橋費、保險費以及安全獎勵費用等支出；公務接待費包括按規定開支的各類公務接待（含外賓接待）支出等。2011年我國國務院在常務會議上對中央財政部門在2011年6月的全國人大常委會審議批準中央財政決算后，及時對2010年“三公經費”決算支出和2011年“三公經費”預算支出進行公開。2011年溫家寶總理在當年的政府工作報告中也明確指出要加快財政預算公開工作進程，讓民眾能夠及時了解和掌握政府經費使用情況，是否發揮了其職能，實現資源優化配置。我國預算信息公開所包含的內容很多，其中“三公經費”的公開是我國預算信息公開的一個縮影，是我國政府信息公開工作進步的標志。

二、“三公經費”公開的幾點重要意義

（一）促進行政事業單位預算管理水平

“三公經費”公開在一定程度上能夠起到促進行政事業單位預算制度完善的作用，對增強預算編制的科學性和嚴肅性有著很大幫助。行政事業單位在開展預算管理工作過程中要遵循“先有預算后有支出、沒有預算不支出”的預算法基本原則，但是很多單位在編制預算過程中都存在著時間過于緊迫的問題，考慮問題缺乏全面性。這樣一來，很多單位都會出現預算編制過于粗獷的情況，不利于預算執行工作的順利開展。同時，一些單位在預算過程中發現預算款項不夠還存在著追加預算的情況，不利于最初預算的約束力的提高。“三公經費”公開使得各個預算單位能夠更加重視預算支出標準，促進其在編制預算時積極維護預算的嚴肅性，提高制定科學、合理的預算標準體系，提高其預算管理質量。

（二）促進行政事業單位樹立節約意識

現階段，行政事業單位“三公經費”的使用情況是全社會關注的熱點話題，“三公經費”信息公開將單位“三公經費”置于社會監督之下，及時將一些大手大腳、花錢浪費情況暴露出來，從源頭上預防和治理腐敗現象的滋生。同時，“三公經費”公開后社會的監督還有助于單位加強財務管理，樹立節約意識，把資金使用在單位最急需的方面，切實提高資金的使用效益。

（三）促進政治體制和財政體制改革步伐不斷加快

從宏觀角度出發，社會各界逐漸對“三公經費”使用情況重視的一個根本原因是因為想要了解和掌握“三公經費”是否被充分利用，是否充分發揮其作用，可以被視為是一種社會訴求。政府相關部門積極開展此項工作在一定程度上反映了政府非常重視此項工作，在信息公開方面正不斷加大透明度，是我國政治體制和財政體制改革的進步。

三、“三公經費”公開給財務管理帶來的啟示

“三公經費”公開的數據能夠反映出行政事業單位財務管理工作的質量，換一種角度看待“三公經費”公開，此項工作可以被視為是一種事后反饋，是單位對已經支出的費用進行分類匯總后再予以公開，從側面反映出一個單位財務管理工作的執行情況。在這個大環境下各個行政事業單位應當采取一定措施不斷完善自身財務管理工作，為“三公經費”公開提供準確、全面、真實的信息數據。

（一）進一步完善單位預算編制工作

現階段，我國很多地區的行政事業單位在預算編制上過于隨意，存在夸大預算編制數據的情況，缺乏必要的科學性和嚴肅性。對此，單位財務部門應當重視預算編制工作，及時確立合理的預算編制方法，不僅要根據下屬部門所反饋的數據科學、合理地開展預算編制工作，必要時還要安排工作人員下到實地進行考察，使預算編制工作牢牢建立在對未來各項活動進行科學預測和合理的分析基礎之上開展。同時，單位負責人還應當對財務部門所編制的預算信息進行審核，要求財務部門細化預算批復科目和預算內容，對于一些可花可不花的資金應當進行節約，充分體現出本單位預算的科學性、合理性，為實現資源優化配置奠定堅實基礎。

（二）進一步加大單位預算執行監督力度

行政事業單位“三公經費”信息公開可以被視為是一種簡潔高效的監督方式，能夠起到促進單位節儉的作用。在這個大環境下，財政部門應當對行政事業單位提出一些要求，要求其在開展財務管理工作過程中使用公務卡結算的方式開展工作。這種方式不僅可以進一步推進“三公經費”信息公開，而且還能夠有效解決用款不方便和資金安全性等問題，使財政部門能夠及時對資金流向進行監控，切實解決預算單位小額支出中大量使用現金的問題。同時，財政部門還要加大對“三公經費”的審計力度，對于一些有問題的支出，財政部門要及時向上級主管部門反饋，要求涉事單位作出合理解釋，如果查出確實存在問題要根據相關法律法規對違法人員進行處罰和處理，為“三公經費”支出的合法、合理、有效提供一定保障。

（三）進一步完善單位內部控制規章制度

2012年11月我國財政部發布了《行政事業單位內部控制規范（試行）》，并規定自2014年1月1日起開始正式施行。在“三公經費”公開的大環境下，各地區行政事業單位應當積極結合內控規范》的精神和內容，對自身的內控相關制度、實施措施以及執行程序進行梳理和完善，不僅要積極落實各個部門崗位權責，而且還要重視采購管理、合同管理以及資產管理等主要經濟活動的風險控制，出現問題要能夠落實到具體人員，提高各個部門工作人員的工作積極性和警惕性。同時，行政事業單位還應當嚴格按照相關規章制度安排和落實費用使用標準，嚴格按照相關標準進行公務接待，建立公務接待管理機制、臺賬制度，不超額支出接待經費，公務用車方面從嚴控制公務用車配置數量，按照公務用車改革要求，在保障公務出行的基礎上，降低行政成本，確保單位“三公經費”信息的準確性。

（四）單位應樹立正確的財務管理理念

由于我國行政事業單位具有公益性和非營利性的特點，所以相對于企業來說在單位財務管理意識方面缺少積極性，存在著思想意識滯后的情況。在“三公經費”數據向社會公開的大趨勢下，行政事業單位要想穩健發展必須積極樹立正確的財務管理理念，積極提高自身財務管理質量。第一，單位應當選擇合理的財務預算、會計業務處理方式方法，堅持做到按章辦事，確保所得出的數據有章可循；第二，單位應當重視“三公經費”信息公開宣稱工作，向各個部門貫徹和落實“三公經費”公開核心思想，促進各個部門工作人員積極配合財務部門的工作，推進服務與管理的持續協調和良性互動，營造一個良好的財務管理大環境；第三，單位應當積極響應國家號召，除不宜完全公開的財務信息外，其他應當公開的信息應當按照相應的程序分層面、多形式、全過程的公開。

（五）不斷提升財務管理人員的綜合素質

“三公經費”公開工作離不開各個行政事業單位財務管理人員的配合，因此各單位的財務管理人員有必要理解公開“三公經費”的重要意義。對此，行政事業單位應當定期組織一些會議和培訓，安排權威人士為財務管理人員講解國家最新的政策和業務方面的知識，使單位財務管理人員能夠始終嚴格按照國家相關法律法規開展相關工作，間接起到提高數據信息準確性的目的。同時，單位還可以采取財務管理人員工作情況與績效相掛鉤的方式來促進其工作積極性的提高，對于一些會計業務處理科學、妥善的人員應當給予一定表彰，提高其工作積極性，確保“三公經費”支出數據的科學性、準確性、完整性。

參考文獻：

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