當前城管執法存在問題及對策分析

戴云

中圖分類號：D922.11 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）09-0300-01

城市執法管理工作涉及面廣、綜合性強，牽扯到社會、生活的方方面面，是群眾關注的熱點問題。2015年11月9日，習近平在中央全面深化改革領導小組第十八次會議上對改進城市管理工作提出了明確要求：“推進執法體制改革、改進城市管理工作，構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制，讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托?！倍F階段城市執法管理中仍然存在管理體制不夠健全、保障機制不夠完善、執法乏力等諸多問題，嚴重制約了文明城市和和諧社會的發展進程。

一、當前城市執法管理中存在的突出問題

1.城市執法管理的理念仍需創新

目前，城市執法管理還未擺脫傳統管理模式的束縛，“重管理輕服務、重處罰輕教育”的現象還未真正扭轉，有些執法者至今依然遵循一種簡單生硬的執法邏輯：我是執法者，你違法了，我就可以收拾你，不需要講究什么方式；很少考慮造成違法的原因、執法對象的感受等問題。這些不合時宜的執法理念多年來一直困擾著城管執法工作，妨礙城管執法中公正、公開原則的執行，制約了執法質量的提高。

2.城市管理協調合作機制不夠健全

城市管理需要多部門協作和全社會參與，而現階段的城市執法管理工作仍處于一種城市管理部門孤軍奮戰的局面，有些單位出于自身利益的考慮，對需要本部門配合解決的問題推諉拖延，一些本該順利解決的問題遲遲不能解決，造成行政效率低下，群眾不滿情緒增加，使后續工作難度加大。

3.城管執法保障機制不夠完善

3.1城市執法管理法律法規不健全。目前城市執法管理還沒有一套專門的城市管理法規，在實際工作中，主要依據是散見于各部門的法律規范和參照國務院頒布的相關部門規章，其中的一些規定已不符合城市管理相對集中行政處罰權工作的現狀和發展需求，政府授權與承擔的實際任務脫節。法律、法規建設的滯后嚴重制約著城市管理效能的發揮。

3.2司法保障不到位。在執法過程中，執法人員時常遇到當事人暴力抗法、謾罵污辱，而城管執法局不具備強制執法的權力，導致執法管理難以到位，處罰難以落實，這就使得許多違法違章屢禁不止。而且經常因警力不足、出警不及時，使城管執法人員的人身安全受到威脅。同時，由于行政執法工作面臨著來自社會輿論、新聞媒體、網絡的多重壓力，執法環境不夠優化，這些都一定程度上挫傷了執法人員的積極性和主動性。

3.3城市管理執法人員素質不高、執法力量不足。隨著城市規模的擴大、流動人口的增多以及城市管理需求的提高，城市管理工作量倍增，管理難度越來越大，執法人員不足的問題十分突出，同時執法隊伍構成復雜，其中一些執法人員沒有受過系統的法律專業知識和基本素質培訓，少數執法人員法制觀念淡薄，公仆意識差，作風紀律松懈，個人素質與執法要求差距較大。由此可見，現有的執法力量遠遠不能滿足當前的執法需要。

4.城市管理中市民的參與度有待于提高

4.1公民參與城市管理制度缺失、程序不完善。當前政府并未對公民參與城市管理出臺一些制度性的文件，公民參與城市管理缺少可供操作程序性的規范，公民參與基本上是在行政機關的要求與組織下被動開展的，形式僅限于調查取證、聽證、咨詢等，缺乏真正的公民與城市管理機關的互動與合作，如此一來不僅會影響公民參與的積極性，也影響公民參與度的提高。

4.2城鎮居民文明素質有待提高。近年來，居民的文明素質整體提升仍面臨著一定的困難：不遵守紅綠燈、隨手亂扔垃圾、損壞公共設施等不文明現象比較常見。尤其是隨著城市化進程加快，城市人口數量的急速增長，其中有農村進城的移民和外來農民工、他們一般沒有固定收入，以個人經濟利益最大化為出發點，城市文明往往被拋在一邊。市民素質與文明城市所必須具備的社會公德、衛生意識、環境意識相去甚遠，城市文明風尚還沒有真正形成。

二、對于提高城市執法管理水平的幾點建議

2016年1月中共中央、國務院印發了《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》，進一步明確了城市管理工作的指導思想、基本原則、總體目標和重點任務。根據《指導意見》精神，結合實際情況，對于城市執法工作提出以下幾點建議。

1.創新執法理念、樹立服務意識 ，改進城管工作方式方法

城管執法人員要樹立“執法為民、服務為民”的理念，把為民服務作為城市管理的出發點和落腳點，培養“敢于擔當、容于責備、甘于吃苦、樂于奉獻”的城管精神，掌握“以法育人、以理服人、以情動人”的城管工作方式，推進城管執法工作由重管理向重服務轉變，寓管理于服務之中，寓服務于執法之中，最大限度滿足市民對美好生活的追求。

2.完善城管執法部門協作機制、推進綜合執法

2.1相關部門建立緊密的協作關系。存在職能銜接的有關部門之間應該建立緊密的協作關系：有關部門在城市管理領域中做出行政許可的，要加強后續管理，發現違法行為，應及時告知城管執法機關；城管執法機關在進行查處之后要將處罰情況及時反饋給有關部門，建立起部門間規范的公務合作制度，這是完善綜合執法的一項重要任務。

2.2在強化信息安全措施的基礎上推進信息資源的整合與共享。建立信息共享平臺，城管、工商、公安等相關職能部門都可通過共享許可從平臺獲取共享信息，充分發揮各自優勢，促進配合、互通有無，也可以避免重復執法。但是要明確信息共享開放與共享的邊界，對于有可能危害國家安全和公共利益的信息，要制定嚴格的保密標準，嚴防泄露。同時，建立信息共享的協商機制，開展定期的信息共享討論、協商，擴大信息共享面，加快信息共享速度，達到提高信息利用價值的目的。

3.建立健全城管法律體系，提供城管法律保障

盡快出臺城管相關法律，明確城管部門執法范圍、執法程序、執法行為的規范、執法監督等問題，消除城管執法法律缺位的窘境。建立起符合科學發展觀要求的城管行政執法體系，使城管執法項項有標準，事事有依據。建立了城管公安保障機制，保障城管行政執法工作的順利開展。

4.規范執法行為、提高執法水平

首先城市管理行政執行人員的錄用要有嚴格的標準，公開競爭，擇優錄用，其次要嚴格培訓，特別是執法人員要熟悉并掌握城管執法的內容、項目、程序、執法手段、執法責任等，學習結束后，專門組織執法資格考試，考試合格才能有資格進行城管執法。三要全面落實行政執法責任制，嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員執法責任和責任追究機制，加強對執法過程的嚴格監督，建立執法全過程記錄制度，對存在問題及時查處。堅決排除對執法活動的干預，防止和克服地方和部門保護主義，懲治執法腐敗現象。同時，把執法人員工作好壞與個人的獎懲掛鉤，增強執法人員責任心。

5.加強全民宣傳推動，形成全民參與城管的濃厚氛圍

一是廣泛深入地進行城管執法宣傳，積極利用報刊、電視以及網絡、社區走訪等多種形式有計劃、有針對性地進行市容衛生管理條例等法律法規和社會公德的宣傳教育工作，讓每個市民明白維護城市的秩序人人有責；并把宣傳教育貫穿城管執法全過程，讓學法成為城管執法的必經程序。二是拓寬社會參與渠道，創新社會參與形式。要加強志愿者、社區等“百姓城管”隊伍建設，讓更多的人加入到城管隊伍中來，讓社會各界更更全面了解城管，支持城管，構建構建人人參與、個個有責的全社會城管環境支撐系統。三是拓展互動交流空間。建立市民網絡平臺，實現城管執法部門與社會、市民的溝通與信息共享，開通城管服務熱線，架起政府與群眾溝通的橋梁，尤其重視與經常在網上就城管執法工作發表批評性言論的網民進行溝通，解疑釋惑、化解熱點、擴大共識、凝聚力量；四是建立曝光臺，曝光一些屢教不改的頑癥陋習者，探索依法懲戒一些不文明行為的有效方式；通過多種方式潛移默化提高市民的市容環境衛生法制意識和文明素質。

城市管理是城市發展的永恒主題，需要我們不斷掌握新情況，創新思路，提出新措施，解決新問題，推進城市執法工作和諧有序的進行，逐步形成現代城市治理體系，實現城市讓生活更美好。