建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部激勵保障機制的研究與思考

趙莉

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）09-0330-01

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部激勵保障機制方面存在的問題

歷年來，各級黨委、政府都十分重視和關心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的生活和工作，但由于經(jīng)濟發(fā)展水平的不同以及南北差異，造成干部報酬等方面的落實情況不盡相同，一些工作激勵機制不完善，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設跟不上新形勢的工作要求，主要表現(xiàn)為：

1.工作任務嚴重失衡

南疆地區(qū)是少數(shù)民族聚居區(qū)域，少數(shù)民族群眾漢語水平低，民族干部漢語水平較差，上級黨委、政府的要求高，他們每天的工作不是在上班就是在值班，不是在值班就是在加班，不是在加班，那肯定在加班的路上。以溫宿縣阿熱勒鎮(zhèn)為例，2.5萬人左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，漢族干部都不到10名，工作量較大各類文字材料全用漢語上報，上級部門分工明確，但各部門都依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提供漢語數(shù)據(jù)和資料，必然造成工作繁重，通過實地調查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部平均2個月休息1-1.5天，單日工作時間超過12小時。工作任務量大，導致“漢族同志不想干、民族同志干不了”，基層干部思想情緒化嚴重，工作效率低下。

2.考核獎懲機制不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部工作熱情不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部隊伍的精神面貌總體來看是好的，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部能積極帶領群眾抓好經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定各項工作，但我們調查中也發(fā)現(xiàn)，由于主客觀方面的原因，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的工作積極性、主動性不強，工作熱情不高，導致各項建設事業(yè)搞不上去。從客觀上去分析，還沒有形成一整套有效的工作激勵制度和嚴格的工作考核機制，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部工作干多干少、干好干壞一個樣。

3.穩(wěn)定形勢不容樂觀，精神高度緊張

由于穩(wěn)定形勢相當嚴峻，人員編制嚴重匱乏，男干部一般24小時值班，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所警力有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常被臨時抽調。一般晚上2點鐘下村突擊檢查，6點鐘才能回來。特殊情況時有發(fā)生，干部非正常死亡率在0.3%左右，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部神經(jīng)高度緊張。由于人員的不足，基層干部很少能夠照顧家庭，父母、夫妻、子女基本上一個月才能見上一面，干部情緒低落，辭職情況十分普遍。

二、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵保障機制應重點解決的問題

健全和實施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的激勵保障機制，是穩(wěn)定基層干部隊伍，建設高素質干部隊伍的客觀要求，又是激發(fā)干部內在活力，推動社會和諧穩(wěn)定、農(nóng)村經(jīng)濟高效快速發(fā)展的有效措施。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵保障機制應重點解決以下幾方面的問題。

1.必須堅持政治上關心愛護

必須真正從思想上重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，感情上牢牢貼近鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。對那些工作努力，為基層組織建設、農(nóng)村發(fā)展和社會穩(wěn)定作出突出貢獻的優(yōu)秀干部，要樹立典型，充分肯定成績，大力宣傳他們的精神風貌和先進事跡，在一線提撥一線使用，牢牢把握自治區(qū)黨委提出的“三個不吃虧”的用人導向以增強他們的榮譽感和責任心。

2.必須從提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整體素質上入手

要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的培訓，突出實踐性和靈活性，堅持專題培訓、基地培訓和外派培訓相結合，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶頭執(zhí)行黨和國家惠農(nóng)政策的本領，使干部掌握說服教育、示范引導、提供服務、依法辦事的工作方法，把主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟和社會穩(wěn)定上，放在積極主動地為農(nóng)民排憂解難上。

3.必須建立健全激勵保障配套機制

就客觀情況而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于治理體系的“底座”，如果一名干部一直在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，一般情況下，晉升到正科級就觸碰到了“天花板”。事實上，由于職位職數(shù)的限制，能成為正科級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部其實也是鳳毛麟角。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有相當一批干部默默無聞地工作，卻由于受職位職數(shù)的限制，始終未能解決職級問題。因此建立健全能上能下的用人機制來吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，最大限度地發(fā)揮激勵機制的能動作用，實現(xiàn)干部權責對等、利益與業(yè)績掛鉤相協(xié)調。

三、進一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵保障機制的建議

1.改善基層干部工作條件，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有勁頭

一是改善基層生活條件。通過開展問卷調查結果顯示，有42%的基層干部認為“工作條件差”，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在住房、子女上學就業(yè)、夫妻分居方面遇到的困難得不到及時解決，也有個別新招人員耐不住鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作清苦，辭職到大城市自謀出路，今年來，已經(jīng)有11名新招人員離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。要改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部住房條件，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的干部真正住得安心，消除基本憂患。實行邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費補助，按月按季按時撥付，不能隨意克扣，公平公正執(zhí)行，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有勁頭。

二是提高待遇，讓付出回報成正比。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接面對基層群眾，處理各種矛盾糾紛，工作經(jīng)常是“五加二”“白加黑”，責任大的同時，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抱怨“待遇低”，“付出和回報太不成正比”。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升非領導職務，應當根據(jù)工作需要和本人條件，嚴格按照干部管理權限和規(guī)定程序進行。“這些政策的實施能很好地調動起鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性，讓他們感受到付出與回報成正比。”

2.實施人文關懷教育，營造關愛基層干部氛圍

讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部充分享受公休假制度。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，有時無法享受到法定假日，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)天氣情況每月或數(shù)月才能安排一次公休。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作生活經(jīng)常無規(guī)律，這一群體的身體健康狀況不容樂觀。通過調查顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常年體力透支，得胃病、關節(jié)炎等疾病的干部很多。令人憂心的是，根據(jù)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調研報告情況來看，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部甚至2年沒有接受過體檢。目前，中央已明確提出，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備必要的辦公設備，完善必要的文體、衛(wèi)生設施，妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的餐飲、居住和住宿問題；關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身心健康，落實帶薪休假制度，定期組織體檢；對生活有困難的家庭給予適當補助，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的后顧之憂。應當對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部厚愛一分，這樣他們工作才會有勁，心里才覺得溫暖！”

3.構建干部成長平臺，注重基層干部培養(yǎng)選拔

3.1重視基層干部的選拔任用。樹立基層重要的用人導向，在干部選拔任用上，注重基層工作經(jīng)歷，優(yōu)先向長期在基層工作的干部傾斜，及時把德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J、業(yè)績突出的優(yōu)秀基層干部，選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導崗位上來。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導崗位出現(xiàn)空缺時，優(yōu)先考慮從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中選拔；在競爭性選拔領導干部時，按照“三個不吃虧”的用人導向，安排一定的名額，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行定向優(yōu)選，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的政治責任感和榮譽感。

3.2加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的交流力度。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直部門、邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)與近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的干部交流力度，保持干部隊伍流向平衡。在認真執(zhí)行領導干部職務任期有關規(guī)定，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子相對穩(wěn)定，保證班子成員原則干滿一屆的同時，根據(jù)干部的現(xiàn)實表現(xiàn)，建立定期交流、重點交流等制度，對在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是在邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時間較長的干部，進行重點交流；對工作表現(xiàn)優(yōu)秀、群眾認可度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，適時交流到重要部門、關鍵崗位或重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。