海南州交通運輸業發展問題思考

王昕

摘 要： 交通運輸業作為基礎性、先導性、保障性產業，是服務經濟、服務社會、服務民眾的重要載體。海南州交通運輸業發展全面建成小康社會中當好先行官，進而在打造全省民族團結進步先行區和三江源綠色產業集聚發展“橋頭堡”中更好地發揮保障作用，為海南的經濟發展和城市化進程創造良好的基礎設施條件。

關鍵詞：海南州 交通運輸 發展

中圖分類號：U-9 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）09-0340-01

一、海南州交通運輸業取得的成就

海南州不斷加大投資力度，加快建設速度，實現了交通運輸基礎設施規模總量快速增長、綜合交通網覆蓋進一步擴大的戰略目標，形成了以國省道和州級干線公路為骨架，以農村公路為基礎的公路網路，為推動自治州經濟社會發展提供了重要保障。

1.基礎設施建設持續走強，高速公路建設實現歷史性突破。全社會交通固定資產完成總投資96億元，通車總里程達到11385公里，其中“十二五”新改建農村公路4963.73公里，新增通車里程2221.73公里，公路密度達到25.6公里/百平方公里。

2.交通運輸保持高質量流通，多層次的運輸網絡基本形成。公路客運量持續增長，完成道路旅客運輸量3193.69萬人、旅客周轉量19.54億萬人公里；公路貨運量逐漸企穩回升，完成道路貨物運輸量3786.93萬噸、貨物周轉量116.48億萬噸公里，公路運輸的基礎作用和主體地位進一步鞏固。

3.安全保障能力整體提升，應急保障體系逐步建立。有序實施路網結構改造工程，“兩客一危”等重點營運車輛聯網聯控取得重要進展，全州100%的營運客車及100%的危險品貨車裝備GPS。

4.行業精細化管理水平不斷提升，法治交通格局初步形成。大力推進行政審批制度改革，建立管理權力清單制度，加強事中事后監管。

二、海南州交通運輸面臨的困難和問題

1.交通基礎設施網絡不健全。全州現有普通干線公路1630公里，僅占公路網總里程的14.8%，而等外公路有1888公里，占農村公路總里程的17%，公路通暢率較低，地方道路提檔升級的面廣線長。交通公路布局不完善。

2.交通基礎設施總量不足。公路技術狀況低，目前還存在17.56%的等外路。縣級公路大部分路段等級低、路況差、防災弱，難以承擔干線功能。

3.運輸服務水平和效率低下。客貨運輸站場設施建設滯后，集多種方式于一體的綜合客運樞紐、現代物流園區發展緩慢，縣城二級及以上客運站覆蓋率不足5%，鄉鎮等級客運站覆蓋率只有75%，適宜農牧區需求的汽車客運站及停靠站點設施不足。

4.公路安全防護設施不夠完善。部分公路安全設施標準偏低，且多集中于農村公路，安全隱患較為嚴重。

5.綜合運輸改革不到位。綜合交通運輸管理的行政運行機制尚未建立，部門間協調融合的難度依然較大，難以充分發揮各種運輸方式的比較優勢和組合效率；法治思維和法治能力偏弱，行業法規和標準有待完善，政府職能轉變不夠徹底；執法能力亟待加強，存在多頭執法和職責交叉問題。

6.農村牧區物流發展滯后。農牧區發展現代物流、快遞、配送的交通基礎設施尚處于空白狀態。

7.交通行業專業人才匱乏。我州地處高原，條件艱苦，經濟發展相對滯后，且受編制、體制限制，難以引進高層次、高學歷人才，導致交通行業人才結構性短缺。

三、對海南州交通運輸業發展的建議

1.在發展的指導思想上，必須更加注重結構調整和方式轉變

一是要加快綜合交通運輸體系建設，適應經濟發展的新常態。

二是要尊重經濟規律，以全面深化改革推動交通運輸行業轉方式、調結構。

三是要尊重自然規律，以綠色交通發展引領交通運輸行業轉方式、調結構。

四是要尊重社會規律，以公共服務均等化帶動交通運輸行業轉方式、調結構。五是要統籌區域和城鄉交通一體化發展。

2.在發展的理念創新上，必須突出交通一體化的發展理念

一是要突破行政區劃的分割，跨行政區劃實行區域交通的一體化。

二是要積極探索交通運輸規劃一體化，實現規劃全過程的“三規合一”（即：交通運輸規劃、城鎮總體規劃、土地利用規劃）。

三是要實現多種交通運輸方式之間的無縫銜接的一體化。

四是要實現在不同運輸方式之間、通道與樞紐之間信息的采集、分析、交換和發布的一體化。

五是實現交通發展的方式由過去重建設、輕管理逐步向注重管理、注重軟件建設、提升交通運輸的服務水平的轉變。

3.在發展的主要任務上，必須突出以下幾個方面的重點

3.1合理布局，加快完善交通基礎設施網絡。建成青海湖機場，適時建設貴德、貴南、興海和同德四縣藏區通用機場。

3.2強化安全，改進提升運輸服務水平。著力擴大客運服務的覆蓋范圍，增加服務的可選擇性，構建由跨區域長途客運網絡、城際快速客運網絡、農村客運服務網絡、城市公交客運網絡、精品旅游客運網絡相互銜接的客運服務系統，提升公路貨運物流化水平。

3.3深化“平安交通”建設，提高交通安全應急保障能力。一要提升交通基礎設施安全保障能力。按照保障暢通的要求，在新改建農村公路中，同時建設交通安全、排水和生命安全防護設施，確保“建成一條、達標一條”。二要加強交通運輸安全監管。三要加強交通應急保障體系建設。完善交通應急預案，健全應急救援隊伍，增強交通運輸安全風險防控和突發事件應急救助能力。

3.4全面深化改革，加強交通領域法治體系建設。全面深化重點領域和關鍵環節改革，著力破解制約交通運輸發展的體制機制障礙。

3.5在發展的措施保障上，必須加強行業建設。一要加強組織協調。按照“全州統籌、分級負責”的原則，建立州與縣分工協作機制，制定重大項目、重大工程的時間表和路線圖，確保規劃實施到位。二要提高資金保障能力。繼續堅持“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的交通建設投融資機制，形成政府主導、分級負責、多元籌資的投融資模式。三要做好建設項目儲備。按照“建設一批、爭取一批、儲備一批”的思路，統籌部署項目前期工作，建立和完善建設項目數據庫，提前做好項目儲備。四要注重人才隊伍建設。積極引進高層次人才、重點領域急需緊缺人才，著力優化從業人員的學歷結構，提高中高級專業人才的比例。五要加強行業文明建設。堅定不移推進反腐倡廉建設，健全懲治和預防腐敗體系，完善權力運行監督制約機制。