海南州“菜籃子”工程建設保障措施調研報告

白萍

摘 要： “菜籃子”工程是支撐現代農業發展、確保主要農產品有效供給和促進農民就業增收的重要保障，是關系國計民生與社會和諧穩定的民生工程。海南州菜籃子工程建設能夠順利進行，規模化、標準化、產業化初具規模，主要是有很多保障措施作支撐。

關鍵詞：“菜籃子”工程 海南州 保障措施

中圖分類號：F302 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）09-0345-01

一、組織保障

強化“菜籃子”行政首長負責制，形成海南州與各縣和相關“菜籃子”成員單位簽訂“菜籃子”工作責任書的層級負責機制，切實抓好了項目建設、市場監管和督促落實，做到“三落實”、“四到位”，即納入政府績效考評的重要內容、納入社會發展總體規劃、納入財政預算安排重點項目，機構、人員、資金、責任到位。調整充實“菜籃子”工程規劃實施領導小組成員單位和成員，加強“菜籃子”工程規劃實施領導小組辦公室工作，明確生產、流通和質量安全監管等各相關部門的職責，為共同做好“菜籃子”促進生產、保障供應、穩定價格的工作打好了基礎。

在海南州“菜籃子”工程建設領導小組組織領導和統籌協調下，農牧、財政、水利、商務、工商、物價、公安、金融等部門要按照各自職責分工，密切配合、齊抓共管，確保了各項工作落到實處。農牧、水利、林業部門要切實抓好生產基地、養殖場建設。財政部門保證了專項資金足額及時到位。水利、電力、交通部門要加強對生產基地水、電、路的建設，改善生產條件。商務部門搞好市場流通體系建設和市場供應。工商部門加強市場監管，維護交易秩序，打擊欺行霸市行為。物價部門加大對價格的監管力度，維護市場價格基本穩定。金融機構簡化手續，增加貸款額度，加大信貸支持。交通部門嚴格落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，保證“菜籃子”產品調運暢通。公安部門對整車合法裝載運輸蔬菜的車輛免收通行費，堅決執行“不扣車、不罰款、不卸載”的“三不”政策。保險公司積極開展了“菜籃子”生產保險試點，完善“銀保富”等保險產品，探索建立風險補償機制，逐步擴大保險覆蓋面。

二、資金保障

建立“菜籃子”工程建設資金的穩定增長機制，涉及“菜籃子”工程重點建設項目和基礎設施建設，確保每年都有一定的財政扶持力度。嚴格按照國務院、省、市政府的相關規定和要求，確保菜地開發建設、農田魚塘標準化、農田水利基礎設施、農產品流通網絡建設的資金投入。落實和完善“菜籃子”產品的各項稅收優惠政策，引導信貸資金投向“菜籃子”產業，對“菜籃子”產品的包裝、貯藏、運輸、加工、批發市場升級改造等給予必要的投資扶持。建立新菜地開發建設基金、價格調節基金、支農資金、科技開發資金等財政資金和企業與個人資金參與的多元投入機制，引導社會資本積極參與“菜籃子”工程建設。

三、 政策保障

大力推進農業生產配套設施用地政策的完善和實施，解決“菜籃子”農產品生產用地難的問題。繼續實施禽畜良種補貼、農機購置補貼等惠農政策。進一步完善“菜籃子”工程建設經費保障機制，逐步加大對“菜籃子”產品實施標準化生產和認證的支持力度。扶持發展農民專業合作社組織，提高“菜籃子”產品生產與流通組織化程度。支持規模化“菜籃子”產品基地建設和市場流通建設項目。研究制定合理的設施農業補貼標準，提高“菜籃子”生產設施化水平。落實和完善鮮活農產品“綠色通道”政策，確保“菜籃子 ”產品流通順暢。抓緊制定支持對“菜籃子”企業減、免稅及稅收返還、市場監管、質量安全、土地流轉、“菜籃子”土地“紅線”和第三方社會監督機制等政策。實行嚴格的“菜籃子”基地占補平衡和補償機制，對征占基本菜田的用地單位征收菜田基金，用于新菜地建設和發展蔬菜生產。

四、 制度保障

及時修訂了與“菜籃子”工程建設相關的規章制度，建立“菜籃子”風險預警機制，確保海南州“菜籃子”市場有效供給。設立“價格調節基金”，提高應對價格異動事件的能力，保持價格總水平的基本穩定。探索制訂《海南州“菜籃子”工作條例》，建立嚴格的菜地保護、占補平衡和補償機制，遏止蠶食“菜籃子”產品基地的現象，實行種植和養殖用地最低保有量制度，在制定和完善城鄉總體規劃時留足留夠農業用地。

加快建立“菜籃子”產品產銷信息公共服務平臺和“菜籃子”產品市場監測預警體系，為政府決策和農民生產經營提供有力的信息支持。開展多種形式的農產品營銷促銷活動，培育一批品牌展會，為密切產銷關系提供廣闊平臺。扶持各類專業合作組織發展，健全“菜籃子”產品產銷網絡，加快推進標準化生產、規模化發展、品牌化營銷。嚴格執行鮮活農產品“綠色通道”政策，確保整車合法裝載鮮活農產品車輛免收通行費并優先便捷通行。

切實加強農業標準制修訂和實施工作，大力推行“龍頭企業+基地+農戶”模式，將農業標準化示范區、生產（養殖）基地建設與農業科技推廣、“三品”認證基地及良好農業規范試點建設等項目緊密結合起來，不斷擴大農業標準化生產規模。加強“菜籃子”產品生產環節的質量監管，推動建立“菜籃子”產品質量安全追溯制度。

建立健全“菜籃子”產品市場價格調控機制，積極探索建立其他鮮活農產品市場調控辦法，重點建立基本蔬菜品種市場價格調控長效機制。完善農業保險制度，選擇標準化規模種植基地和養殖小區開展“菜籃子”產品保險，鼓勵地方對投保農民給予一定比例的保費補貼，同時支持保險經辦機構探索開展市場價格保險。