凱里市全面建成小康社會的實現(xiàn)程度及其示范意義

舒莞香

摘 要： 黨的十八大明確我國在2020年要全面建成小康社會，2013年1月，凱里市作出了在2015年前后率先在全州全面建成小康社會的宏偉目標，目前只有不到一年的時間，凱里市同步全面小康社會的實現(xiàn)程度到了哪個階段？本文通過調查研究，對凱里市全面建成小康社會實現(xiàn)程度進行分析評估，探討凱里市在全面小康過程中存在的問題，針對問題提出對策建議，為黔東南其他地區(qū)在實現(xiàn)全面建成小康社會過程中避免走彎路而具有示范意義。

關鍵詞：全面小康 實現(xiàn)程度 分析評估 示范意義

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）09-0364-02

一、凱里市全面建成小康社會的實現(xiàn)程度

凱里市2014年同步小康創(chuàng)建實現(xiàn)程度達到97.93%。經初步測算，在同步小康指標監(jiān)測體系6大類25項60個指標中，實現(xiàn)程度達100%的指標有41個；實現(xiàn)程度在90%—100%之間的指標有11個。

從六大類來看：經濟發(fā)展實現(xiàn)程度達98.1%，社會和諧實現(xiàn)程度達98.2%，生活質量實現(xiàn)程度達96.2%，民主法制實現(xiàn)程度達97.8%，文化教育實現(xiàn)程度達97.7%，資源環(huán)境實現(xiàn)程度達99.60%。

從三項核心指標來看：2014年凱里市人均GDP達36423元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達22401元、農民人均純收入達7879元，已達到及超出省“531”標準。集中式飲用水源地水質達標率指數(shù)達100%；城市環(huán)境空氣質量達標率指數(shù)達100%；城鎮(zhèn)污水處理率指數(shù)達90.8%；城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率指數(shù)達80.2%。

從兩個不記分的考核前置指標來看：凱里市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)變化幅度ΔEI<5%，縣級環(huán)保部門能力建設已達西部地區(qū)標準。

二、凱里市全面建成小康社會進程中存在的困難與問題

通過深入調查研究，當前制約和影響凱里市全面建成小康社會的主要難點和問題有以下幾個方面：

1.經濟發(fā)展依然是實現(xiàn)全面小康的重點和難點。2014年凱里市經濟發(fā)展指標實現(xiàn)程度只有98.1%，主要表現(xiàn)一是工業(yè)和服務業(yè)增加值占GDP比重仍然偏低。近年來，凱里第三產業(yè)呈現(xiàn)了總量快速提升、后勁穩(wěn)步增強、結構漸趨優(yōu)化的發(fā)展態(tài)勢。但是由于第三產業(yè)發(fā)展總體滯后、總量不大、質量不高，因此，第三產業(yè)增加值占GDP比重仍然偏低，特別是當前我市正處在工業(yè)化中后期，要素配置向二產集中，三產增長則相對較慢，導致第三產業(yè)比重上升難度很大。二是農業(yè)經濟發(fā)展緩慢；三是勞動力就業(yè)水平還不夠高；四是縣域經濟活力不夠等方面。

2.人民生活的質量差異較大。一是城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入差距大，2014年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過2萬元，而農村居民人均可支配收入只有7879元；二是農村住房條件和城鎮(zhèn)居民住房條件差異大，城鎮(zhèn)低收入和中等偏低收入人口人均擁有各類城鎮(zhèn)保障性住房面積低；三是農村居民出行便捷指數(shù)偏低；四是醫(yī)療衛(wèi)生指數(shù)中5歲以下兒童死亡率較高。

3.文化產業(yè)增加值占GDP比重提升難度較大。由于目前凱里市文化產業(yè)規(guī)模偏小、缺乏龍頭帶動和品牌創(chuàng)新。加之對文化產業(yè)發(fā)展重視不夠和缺乏統(tǒng)籌有效的領導機制，致使總量偏小，增長緩慢。

4.人民群眾對政府行政服務滿意度較低。 近三年來人民群眾對市級政府行政服務的滿意度不但沒有提高，卻處于下降的趨勢。2012年是87.7%，2013年下降到86.3%，2014年卻只有80.7%，近日筆者到市里有關部門調研，2015年上半年人民群眾對市級政府行政服務的滿意度提高到91%，但仍然較低。人民群眾對市級政府行政服務滿意度有待提高。

5.人民群眾的社會安全指數(shù)不高。調查結果顯示，2014年凱里市人民群眾的社會安全指數(shù)只達到85.9%，雖然人民群眾對社會治安的滿意度達到了100%，但萬人刑事犯罪率較高；萬人火災事故死亡率指數(shù)超過標準值。

6.生態(tài)保護和節(jié)能減排任務艱巨。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進，凱里市生態(tài)保護和節(jié)能減排的壓力日益加大。工業(yè)園區(qū)一些高能耗項目的投產，給節(jié)能降耗帶來了新的壓力。農村生產和生活垃圾的隨意倒放，對農村的生態(tài)環(huán)境影響較大，2014年凱里市農村飲用水安全達標率只有94.3%，一方面說明了農村環(huán)境已不是凈土，另一方面說明對農村的污染治理力不夠。

三、加快推進凱里市全面小康社會建設的對策建議

根據(jù)全面建設小康社會評價指標體系，針對凱里市在全面建成小康社會中存在的難點問題，提出以下建議：

1.以經濟建設為重點，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

結合十八大后的新情況，凱里市全面建設小康社會，首要任務是要以經濟建設為重點，加快第三產發(fā)展，提高工業(yè)和服務業(yè)增加值占GDP的比重，促進以城市化為推動力，加快以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)為重點的農村的發(fā)展，大力發(fā)展高效農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)，著力改善生產生活條件，力爭在農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展上實現(xiàn)新突破。從體制上看，要進一步深化農村改革，建立“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的長效機制，盤活土地資源，改善人力資源結構，推動資本在全市域配置；盤活縣（市）域經濟發(fā)展活力，保護和激勵民營企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營造民營經濟發(fā)展的良好環(huán)境，以提高民營經濟增加值占GDP比重；鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高城鄉(xiāng)剩余勞動力的就業(yè)水平。同時要從制度上保證市場配置資源的基礎性作用和發(fā)展方式的轉變。

2.以民生民利為根本，完善公共服務體系

目前凱里市人民生活水平差距仍較大，農村住房條件和城鎮(zhèn)居民住房條件差異大，城鎮(zhèn)低收入和中等偏低收入人口人均擁有各類城鎮(zhèn)保障性住房面積指數(shù)低，農村居民出行便捷指數(shù)偏低，醫(yī)療衛(wèi)生指數(shù)中5歲以下兒童死亡率較高。要破解這一系列難題，就要進一步加大社會事業(yè)投入，加強城鄉(xiāng)基層教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、通村通組公路等公共設施建設，提升城鄉(xiāng)公共服務均等化水平。創(chuàng)新勞動力就業(yè)和培訓機制，提升勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。完善城鄉(xiāng)社會保障制度，進一步提高城鎮(zhèn)和農村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和低保水平，推進新型農村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險接軌，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化。

3.提倡科技和人才強市戰(zhàn)略，努力提升文化產業(yè)增加值占GDP的比重

文化產業(yè)是一個“軟硬實力兼?zhèn)洹钡漠a業(yè)。要提升文化產業(yè)增加值占GDP的比重，一是要轉變重經濟輕文化、重事業(yè)輕產業(yè)的思想，正確認識文化的社會效益與經濟效益的關系，樹立文化本身是意識形態(tài)屬性和產業(yè)屬性相統(tǒng)一的觀念。積極利用高新技術和現(xiàn)代經營方式改造本土苗侗傳統(tǒng)文化，提高發(fā)展理念，大力發(fā)展旅游文化服務業(yè)、數(shù)字娛樂業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)等新興文化產業(yè)，延伸文化產業(yè)鏈，推動文化產業(yè)轉型升級，促進凱里市文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮。二是要發(fā)揮資源優(yōu)勢，打造特色品牌。充分利用生態(tài)和民族文化兩個寶貝，挖掘苗侗文化的深厚底蘊，整合文化旅游資源，開發(fā)一批旅游觀光、休閑度假精品項目。以“一節(jié)一會”（中國·凱里原生態(tài)民族文化旅游節(jié)、中國（貴州）國際民間藝術品博覽會）為契機，加強旅游營銷，加快融入多彩貴州旅游板塊，打響特色旅游品牌。

4.創(chuàng)新工作機制，提升人民群眾的安全感和滿意度

群眾安全感和對政府機關服務的滿意度是對一個地方發(fā)展環(huán)境、執(zhí)政能力和工作績效的綜合評價，是衡量一個地方社會治安和社會穩(wěn)定狀況的“晴雨表”，也是政法機關乃至黨委、政府形象的“試金石”。目前凱里市人民群眾的安全度指數(shù)和滿意度不高，為提高人民群眾的安全感和增強人民群眾對同步全面小康認可度，構筑政府行政服務效能保障體系和塑造政府務實、清廉、高效、誠信的形象，必須創(chuàng)新工作機制，增強責任感和緊迫感，采取硬措施，以決戰(zhàn)必勝的姿態(tài)，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。首先要堅持嚴打犯罪。對黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”犯罪等要勇于重拳出擊，集中打、經常打、反復打，打出聲威、打出氣勢、打出平安，進一步震懾犯罪，切實履行好保境安民和良好發(fā)展環(huán)境的重大政治責任。其次，要堅持巡邏防范。充分發(fā)揮專職治安巡防隊伍的作用，加大治安巡邏防范力度，提高街面見警率，有效遏制街面搶奪、搶劫、打架斗毆、入室（店）盜竊等嚴重影響人民群眾安全感的犯罪案件；要以案件多發(fā)的人群、區(qū)域、時段為重點，加大對重點時段、重點路段、重點人群的巡查力度，最大限度預防和減少搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性犯罪。同時，各單位各小區(qū)各院落各村寨要加強內保和火災防范工作，不斷提升防范措施，不斷提高人民群眾的安全感和滿意度。第三，要不斷提升為民服務水平。加強市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組四級黨務政務綜合服務體系建設，切實推行一線工作法，廣泛深入地開展服務基層、服務群眾、服務企業(yè)、服務發(fā)展活動。加強和改進調研、信訪、掛幫等工作，暢通民意反映和訴求表達渠道，盡心盡力地幫助群眾尤其是困難群眾辦實事、解難事、做好事。第四，要強化宣傳引導。要積極通過新聞媒體、宣傳專欄、文化下鄉(xiāng)等多種形式，廣泛深入地開展行政服務工作宣傳，公開信息，解疑釋惑，理順情緒，引導輿情，凝聚正能量。最后，要加強督查考核和嚴格整改及責任追究。深化機關作風和效能建設督查工作，加大暗訪、模擬辦事、服務對象調查等力度，增強督查工作實效。將市級政府行政服務群眾滿意度調查與年度綜合考核的民意調查結合起來，每開展一次調查工作，及時并如實反映調查情況，整改存在的問題；市紀檢監(jiān)察、政法等職能部門和各責任單位，綜合施治，嚴肅追究行政服務工作中的違規(guī)違紀違法行為，并將調查結果，納入年度綜合考核，以提高人民群眾的安全感和滿意度，著力打造出一個宜居宜業(yè)的新凱里。

5.守底線、走新路、奔小康

生態(tài)環(huán)境質量是衡量全面建設小康社會不可或缺的重要指標，經濟發(fā)展速度必須是建立在綠色GDP基礎上的，不能以污染環(huán)境為代價。習近平總書記在視察貴州時希望我們守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，培植后發(fā)優(yōu)勢，奮力后發(fā)趕超，走出一條有別于東部，不同于西部其他省份的發(fā)展新路。我們既要守住青山綠水，又要收獲金山銀山，這就要求我們當前要把好以下“三關”。

一是嚴把項目入口關。調整招商引資思路，按照“控制增量、調整存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣”的要求，把招商引資重點放在引進科技含量高、附加值高、產業(yè)鏈長、具有帶動作用的核心項目上。鼓勵和支持低能耗、低污染、高效益的產業(yè)進入園區(qū)發(fā)展。對那些技術落后、污染大且難于處理、降解的項目，只要達不到環(huán)保要求，即使經濟效益再好，也不能通過和引進。對新、改、擴建項目應嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，堅持環(huán)保“三同時”原則，污染治理設施必須配套跟上，防止新污染源的產生。

二是把好對農業(yè)面源污染關。結合全國污染源普查，認真做好農業(yè)污染源普查工作，提高農業(yè)面源污染的監(jiān)測能力；大力推廣測土配方施肥技術，積極引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術；大力推進健康養(yǎng)殖，鼓勵建設生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，對不能達標排放的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場實行限期治理等措施；加強水產養(yǎng)殖污染的監(jiān)管，根據(jù)水體承載能力，確定水產養(yǎng)殖方式，控制網箱養(yǎng)殖規(guī)模。

三是把好生活污染控制關。強化農村飲水安全工程，深入實施好“小康水”行動計劃，讓每個農村群眾都能吃上放心水、幸福水。同時結合新農村建設，進一步抓好村莊環(huán)境整治工作，提高農村的綠化水平，加強生態(tài)林、生態(tài)村建設。嚴格實施生態(tài)補償機制。加快城鄉(xiāng)污水處理廠建設，落實配套運行。建立對機動車尾氣排放的監(jiān)管制度，積極鼓勵購買使用清潔能源機動車，增加清潔能源公交車和出租車，切實從源頭上加強治理。

總之，實現(xiàn)全面小康，不僅要經濟發(fā)展、社會和諧、生活富裕，更要法制民主、文教科技進步、資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美。目前凱里市各項指標已基本達標，但要全面建成小康社會，還需全市上下一心，共同努力，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線、面對新形勢，創(chuàng)新發(fā)展新思路，通過人文、素質、實力、法治、平安、生態(tài)“六個凱里”建設，進一步提升城市文化品位、提升干部群眾整體素質、提升凱里經濟綜合發(fā)展實力、提升群眾安全感和構建平安社會、提升領導干部群眾的法治意識、提升生態(tài)文明建設，全面開啟凱里經濟社會發(fā)展新常態(tài)，從而實現(xiàn)全面和整體小康。

四、凱里市全面建成小康社會的示范意義

凱里市經過近三年的發(fā)展與建設，各項指標基本達到小康標準，基本實現(xiàn)全面小康社會。凱里市全面建成小康社會進程對其他地區(qū)有一定的示范借鑒意義。

第一，全面小康要努力做到局部達標與整體達標的有機統(tǒng)一。全面建成小康社會，整體目標的實現(xiàn)和考核固然重要，但整體目標一定要建立在局部目標的有機集成基礎之上。在加快推進全面建成小康社會的進程中，應著力杜絕為了指標達標而達標的做法，應以家庭、個人為單位來衡量是否達到全面小康水平，而不能以全市總體達標來代替各村鎮(zhèn)全部達標，也不能以城市達標來掩蓋農村的差距。

第二，全面小康要努力做到經濟指標與社會指標的有機統(tǒng)一。全面小康，不僅僅是經濟發(fā)展，還包含民主政治、文化教育、社會和諧、人民生活、生態(tài)文明等社會指標。因此，我們建設的全面小康社會，不僅包括國內生產總值、人均國內生產總值、居民收入等經濟指標，還包括城鎮(zhèn)化率、住房狀況、科教投入、綠化覆蓋率、環(huán)境保護、生態(tài)修復等其他指標。經濟指標與其他指標都是全面建成小康社會的構成要素，彼此不可替代。無論是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，都應全面認識和把握經濟指標與其他指標之間的辯證關系，著力防范和克服重經濟指標、輕其他指標的傾向，不能出現(xiàn)只顧短期經濟目標實現(xiàn)、不顧積累長期發(fā)展后勁的做法，不能出現(xiàn)強調經濟指標、模糊其他指標的考核導向。

第三，全面小康要努力做到百姓感受與統(tǒng)計數(shù)據(jù)的有機統(tǒng)一。衡量一個地方是否建成全面小康社會，要看統(tǒng)計數(shù)據(jù)，更要看老百姓的切身體會。一定要以大多數(shù)老百姓認可的建成全面小康社會的實際成果為標準，不能完全以統(tǒng)計數(shù)據(jù)代替老百姓的直觀感受。各級黨委、政府應切實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，夯實統(tǒng)計核算的基礎，改善老百姓的直觀感受，提高老百姓的幸福感和滿意度。可以通過對處于平均數(shù)以下人群實際生活狀況的分析、處理群眾來信來訪、召開群眾座談會、走訪困難戶、進行網絡與媒體調查統(tǒng)計等方法，多途徑、寬視野了解和掌握社情民意。同時，堅持以人為本，不斷改進工作方式方法，研究解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題和本地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，使廣大人民群眾切實感受到建成全面小康社會的成果。

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