我國公共企業基金透明度問題研究

李莉

摘要：隨著社會經濟的高速發展與人民生活水平的日益提升，我國公共企業發展迎來了巨大的發展契機。公共企業在提高公眾獲得感、維系社會和諧穩定等方面作出了突出的貢獻。公共企業設立是市場經濟高度發達、政府職能多元化的重要體現。公共企業基金是我國政府財政性資金主要構成成分，是公共企業開展各項保障性公益工作的重要物質基礎。結合工作經驗，在本文中研究了國內公共企業基金透明度問題，供有關人員參考借鑒。

關鍵詞：公共企業；基金；透明度

作為維系公共企業運轉的物質性基礎以及我國財政資金的主要構成成分，公共企業基金與大眾的生活工作有著緊密聯系。現階段、公共企業基金是財政透明度考察工作主要對象之一。公共企業性質特殊，基金投入渠道相對較多，資金流轉體系構成復雜，所以必須要采取有效措施以切實提升公共企業基金透明度，如此方能促使公共企業發揮最大效用。

1公共企業基金的信息公開

1.1公共企業基金業績評判

現階段，第一層次、第二層次信息使用者判斷公共基金使用狀況需要通過分析公共企業經營業績來實現。公共企業屬于公益性企業，負責提供相關公共產品以及服務，因此公共企業市場地位較高。公共企業在發展過程中通常會受到優惠政策的庇護。鑒于上述情況，只依據公共企業對資本報酬計量成績來判斷企業業績高低的做法顯然是不明智的。業績評判工作需要具備多元化特征，信息使用者應當注意考察公共企業是否具備社會責任感、是否主動承擔其應盡的社會責任，是否將資金用在改善社會風氣、提高貧困人民生活質量等工作上。

1.2公共企業財務會計披露標準

公共企業在社會生活中扮演著極為重要的角色，公共企業價值體現過程正是信息披露水平不斷提升的過程。通過調查走訪，發現大部分群眾對公共企業的期望較高，迫切希望公共企業能夠切實地履行自身責任，開展更多對國家與社會有益的工作。就目前狀況而言，我國公共企業開展信息公開工作主要是為了將公共資產經營的受托責任解除。

公共企業需要在信息披露過程中向社會提供諸如經營利潤、經營現金流、股東利益以及凈資產收益率等關鍵財務數據。目前，國內公共企業尚缺乏合理完善的信息報告制度，在此情形下，外部信息使用者只能通過財務會計年鑒等文件來獲取企業近些年的負債、資產等信息。雖然通過會計年鑒可以高效地獲取所需信息，然而由于會計年鑒獲得成本相對較高，所以該方法具有較強的局限性。

1.3公共企業基金風險披露

在全球經濟一體化進程不斷推進的今天，公共企業生存壓力愈來愈大，所面臨風險種類亦愈來愈多，包括經營、政治以及匯率等方面的風險。新的發展形勢下，如果公共企業未能做好相關風險評估與控制工作，則會極大的影響企業的經營發展。目前，部分公共企業依舊不具備良好的風險控制制度，企業領導層缺乏風險控制意識、對風險評估工作重視程度不足，為企業經營與發展埋下了巨大的安全隱患。

公共企業有很大一部分資產來源于政府補貼，所以在信息披露工作中需要將企業收到的所有財政補貼向社會公示。國外相關公共企業信息披露法規規定，公共企業在信息披露工作中必須詳盡的將各種物質損失以及浪費性支出向社會公開，接受公眾監督，進而為企業后續發展注入強大活力，矯正企業錯誤發展觀念或者方向。

值得注意的是，我國政府在相關文件中也規定了公共企業信息披露的內容，其中包括對財務風險、管理風險、經營風險以及技術風險等風險形式的披露與公示。

2公共企業信息產權的判定

2.1信息產權的制度安排

可以將公共企業信息按照總體信息需求劃分為兩個層次，即公共企業與立法部門、政府設立目標所相關的信息為第一層次，第二層次指的是社會大眾各項信息需求。理論上講，第二層次信息者獲取信息工作受第一層次的制約，這是因為第一層次信息使用者社會地位更高，例如政府掌握公共企業管理權，立法機關有法定的立法權。如果第一層次使用者在提升公共企業信息披露透明度工作上做的不夠，或者對信息披露工作不上心，則第二層次信息使用者獲取信息的過程將更加艱難。

為了解決所有層次信息獲取與信息產權分配問題，必須要從法律角度上展開相關工作。目前，適用性最廣、實用性最強措施便是通過制定法律來保障不同層次信息使用者的權益。

2.2信息產權的邏輯

在市場經濟環境中，財務資本扮演委托方角色、人力資本扮演代理方角色，公共企業具備‘公共”性質，其資產來源于人民，由政府直接或者委托他人進行管理。公共企業性質較為特殊，所以不宜用一般企業產權分配邏輯來分析公共企業信息披露制度，不過可以肯定的一點是，公共企業與普通企業都需要提升信息披露透明度，為實現這一目的，須健全相關法律法規。

3提升公共企業基金透明度措施

3.1建立非政府組織

公共企業基金管理工作難度較高，涉及多方利益，需要廣大群眾積極參與。目前，社會普通階層人民不易融入公共企業基金管理工作中，從而大幅地降低了基金管理的質量，并在一定程度上削弱了基金的作用。為了解決上述問題，應當建立非政府組織，也就是所謂的民間組織。建立非政府組織的作用有二，其一是能夠集中群眾，激發公眾對公共治理工作的興趣。其二是能夠幫助政府分擔管理負擔，讓政府有更多的精力開展其他工作。

在非政府組織建立后，要加強立法，做好對非政府組織職能范圍界定、紀律監督檢查以及經營錯誤糾正等工作，力求促使非政府組織在短時間內成為一支專業的、有力的公共治理力量。

3.2形成并推廣公共基金透明文化

要著手于打造并積極推廣公共基金透明文化，從而實現形成凈化社會風氣、為公共企業基金管理奠定良好文化基礎的目的。在基金透明文化建設過程中，政府需要充分發揮主導作用、鼓勵民眾多參加公共治理工作，宣傳公共基金管理透明度提升工作在企業廉政建設、社會民生發展等工作上發揮的重要作用。

3.3充分發揮學術領域的教育作用

無論是何種工作，在其中發揮最關鍵作用的因素是“人才”，由此可見學術領域對公共基金管理透明度提升工作的重要性。學術工作者應當保持自由獨立的思想、秉承實事求是的理念、充分發揮宣傳者以及研究者的作用、積極在公共企業基金管理工作中獻言獻策、研究一系列可行的公共基金管理制度，為公共基金管理工作提供堅實的思想以及理論基礎。

3.4嚴懲危害公共企業基金管理的人員

黨的十八大后，全面依法治國戰略穩步推進，法制建設工作取得了巨大的成就，在此背景下，愈來愈多的經濟性犯罪事件見諸報端，引發了社會對公共基金管理的擔憂。為此，立法機關必須盡快制定出嚴格可行的法律，嚴厲處罰在公共基金管理工作中作梗、造成公共資產流失的犯罪人員。近年來，以習近平總書記為核心的黨中央堅持反腐，成績突出，公共基金管理領域也需要進行反腐、“打老虎”、‘拍蒼蠅”，全面徹底地凈化基金管理環境。應當做好反腐信息的公示工作，從而起到震懾不法分子、鼓舞社會民心的效果。

4結語

新時期開展質量合格的公共企業基金管理工作具有重要現實意義，其主要目標是提升基金運作的透明度。為此，政府必須制定嚴格的保障性法律，保護不同信息使用層次人員合法權益，嚴懲經濟犯罪行為，如此方能最大程度地促進公共企業的長足發展。