大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策價值取向和政策的地方執(zhí)行

胡景榮+王卓+胡甜+石映波

摘要：社會的創(chuàng)新活動離不開政策的引導和支持。為推動形成大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好局面，國家陸續(xù)頒布了一系列鼓勵大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關政策給予引導和保障。國家政策的地方執(zhí)行是國家政策的落實和實踐層面，有助于上下協(xié)力，建立完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度機制和系統(tǒng)化的政策體系，保障大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動的有效開展。本文基于對《國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》及其相關政策文本的學習和闡釋，提出了地方落實執(zhí)行國家政策的相關建議。

關鍵詞：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；政策；價值取向；地方執(zhí)行

2014年9月，國務院總理李克強在夏季達沃斯論壇開幕式上首次提出大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，并在之后許多重要場合中頻頻闡釋這一關鍵詞。2015年全國兩會，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”正式成為我國政府實實在在的施政綱要。在此背景下，國家陸續(xù)出臺了一系列促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新政策性文件，如《國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》、《國務院辦公廳關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》、《國務院辦公廳關于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務實體經(jīng)濟轉型升級的指導意見》等等。基于對《國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（以下簡稱《若干意見》）及其相關政策文本的學習和闡釋，能夠較好把握大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新政策指引和價值取向，掌握大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策系統(tǒng)性范疇和支持方向，便于地方政府有效地制定政策措施進而加以推進和落實。

1政策目標突出“三放”

政策是由特定的主體制定或執(zhí)行，并為實現(xiàn)特定的政策目標而采取的一系列行動或所規(guī)定的行為準則，標示著價值選擇和價值取向。價值取向（value orientation）指的是政策制定主體基于自己的價值觀在面對或處理各種矛盾、沖突、關系時所持的基本價值立場、價值態(tài)度以及所表現(xiàn)出來的基本價值傾向。國家推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新政策出臺，即是通過一系列的制度安排或政策工具確定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方向和布局，對于構建系統(tǒng)化的政策體系，提升創(chuàng)新能力，增加創(chuàng)業(yè)機會，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，彌補市場失靈，促進經(jīng)濟轉型發(fā)展發(fā)揮了至關重要的作用。

《若干意見》立足改革創(chuàng)新的全局，立足創(chuàng)新驅動引領的方向，指出“推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是發(fā)展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策，對于推動經(jīng)濟結構調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強發(fā)展新動力、走創(chuàng)新驅動發(fā)展道路具有重要意義，是穩(wěn)增長、擴就業(yè)、激發(fā)億萬群眾智慧和創(chuàng)造力，促進社會縱向流動、公平正義的重大舉措”。其價值取向和政策目標集中體現(xiàn)為：按照“四個全面”戰(zhàn)略，強調(diào)堅持深化改革、營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，堅持需求導向、釋放創(chuàng)業(yè)活力，堅持政策協(xié)同、實現(xiàn)落地生根，堅持開放合作、推動模式創(chuàng)新，突出抓好“放寬政策、放開市場、放活主體”。“放寬政策”是要通過“構建普惠性政策扶持體系”，促進形成有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務體系，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍；“放開市場”是要“改革完善體制機制”，通過建立統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境，增加公共產(chǎn)品和服務供給，“推動資金鏈引導創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動就業(yè)鏈”；“放活主體”是要“解放和發(fā)展生產(chǎn)力”，充分調(diào)動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的積極性，更加主動地投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，讓千千萬萬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者匯聚起發(fā)展經(jīng)濟社會的巨大動能。

2政策工具突出“八扶”

政策工具是基于價值取向目標，在政策執(zhí)行中所選擇使用的各種方法、手段和途徑，是政策目標實現(xiàn)的關鍵因素。從這一角度看，《若干意見》是國家引導和調(diào)控全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的基本手段，也是直接作用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的政策工具。《若干意見》既通過政策工具激勵創(chuàng)新主體和創(chuàng)新要素行為，改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素供給，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，提升服務能力，又通過政府支持協(xié)調(diào)等保障手段，完善創(chuàng)新體制機制，強化創(chuàng)業(yè)政策扶持，構建有利的政策環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增強支撐和保障作用。具體體現(xiàn)在完善公平競爭市場環(huán)境、深化商事制度改革、加強創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權保護、健全創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與流動機制，加大財政資金支持和統(tǒng)籌力度、完善普惠性稅收措施、發(fā)揮政府采購支持作用，優(yōu)化資本市場、創(chuàng)新銀行支持方式、豐富創(chuàng)業(yè)融資新模式，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導機制、拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金供給渠道、發(fā)展國有資本創(chuàng)業(yè)投資、實施創(chuàng)業(yè)投資“引進來”與“走出去”，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務、大力發(fā)展第三方專業(yè)服務、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務、研究探索創(chuàng)業(yè)券和創(chuàng)新券等公共服務新模式，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺、用好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技術平臺、發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域平臺，支持科研人員創(chuàng)業(yè)、支持大學生創(chuàng)業(yè)、支持境外人才來華創(chuàng)業(yè)，支持電子商務向基層延伸、支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展、完善基層創(chuàng)業(yè)支撐服務等八個扶持方面。

3保障措施突出“二聯(lián)”

政策保障措施是確保政策執(zhí)行的方案或方法。《若干意見》強調(diào)要加強組織領導、加強政策協(xié)調(diào)聯(lián)動、加強政策執(zhí)行督導。《若干意見》提出，建立由發(fā)展改革委牽頭的推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部際聯(lián)席會議制度，建立部門之間、部門與地方之間政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)籌做好已出臺與新出臺政策措施的銜接協(xié)同，加快政策執(zhí)行傳導進程，確保政策措施具有系統(tǒng)性、可操作性和落地性，“全力打通決策部署的‘最先一公里和政策落實的‘最后一公里，確保各項政策措施落地生根”。

4結論及國家政策的地方執(zhí)行建議

創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)新的載體和實現(xiàn)形式。《若干意見》從我國經(jīng)濟轉型升級發(fā)展的歷史新高度出發(fā)，提出推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策性指導意見，促進了堅持創(chuàng)新發(fā)展的制度創(chuàng)新，成為構成國家創(chuàng)新政策體系的重要組成部分，對于釋放和創(chuàng)造經(jīng)濟增長的活力動力，提升自主創(chuàng)新能力，從而獲得新的經(jīng)濟增長點和發(fā)展?jié)撃埽淖儌鹘y(tǒng)經(jīng)濟增長模式，提升國家經(jīng)濟發(fā)展起著關鍵作用。作為推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新政策的統(tǒng)領，《若干意見》是我國大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策框架的頂層設計，明確的目標定位、工具選擇、保障措施，從戰(zhàn)略層面突出了政策性的宏觀指導功能。

國家政策的地方執(zhí)行是地方政府結合實際深化落實國家政策目標的實踐，更是國家政策目標價值實現(xiàn)的行動過程，從這個意義而言，地方政府承擔了國家政策促進者、實踐者的重要角色。由于大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實踐性活動和全社會廣泛參與性特征，突出需要各地區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新實踐路徑的有效性與國家政策頂層設計的統(tǒng)籌性相結合。因此，地方政府一方面要進一步加強國家政策宣傳力度，既能促使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者能更多地獲得國家政策的戰(zhàn)略性、前瞻性的指導，激發(fā)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)造性和能動性，產(chǎn)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的自主動力，同時又能促進社會組織對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關注和參與，不斷健全信息咨詢、智力支持、資金幫扶等社會服務功能；另一方面，應出臺貫徹落實國家政策的地方政策措施，強化與國家政策總目標的一致性和有機銜接，構建地方政府具有務實性、針對性、可操作性和實踐性的協(xié)調(diào)運行政策制度框架，健全大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策導向機制和執(zhí)行機制，創(chuàng)造政策合力，進一步發(fā)揮政策工具的激勵功能，消除各種制度障礙和制約因素，為千千萬萬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者營造適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制和良好生態(tài)環(huán)境，促進形成大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)、良性發(fā)展的局面，促進形成經(jīng)濟發(fā)展的新動力、新空間。