寧夏：讓發展成果惠及更多群眾

新年伊始，萬象更新，塞上江南，再譜華章。1月10日，寧夏回族自治區第十一屆人民代表大會第七次會議在銀川開幕。肩負660多萬各族人民的重托，來自全區各地和部隊的自治區人大代表出席大會，共謀發展、共議民生。

剛剛過去的2016年，是不平凡的一年，是取得顯著成就的一年。這一年中，在黨中央、國務院和自治區黨委的堅強領導下，寧夏全區上下深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習近平總書記系列重要講話特別是來寧視察重要講話精神，攻堅克難，奮力拼搏，實現了“十三五”的良好開局。

寧夏回族自治區主席咸輝在作政府工作報告時宣布：2016年預計全區地區生產總值達3120億元，增長8%以上；全社會固定資產投資3880億元，增長10%左右；全區一般公共預算總收入642.7億元、增長5.3%，其中地方一般公共預算收入387.6億元、同口徑增長8%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達27000元和9900元，增長8%和9%。

報告指出，在經濟下行、財政收支壓力加大的情況下，2016年寧夏70%以上的財力用于改善民生，30件民生實事按時完成。民生政府為人民，改善民生得民心。這是一份660萬各族干部群眾滿意的答卷，一串串數字背后，我們看到的是脫貧群眾實實在在的生活改善，是生態移民家庭遷入新居時的喜悅和希望，是中南部城鄉居民飲水安全工程全線通水后老鄉們臉上的笑容。

咸輝在政府工作報告中提出，必須把保障和改善民生貫穿始終，堅持以人民為中心的發展思想，不斷加大民生投入，堅決打贏脫貧攻堅戰，千方百計增加居民收入，加快推進基本公共服務均等化，繼續提高社會保障的可及性、普惠性和有效性，讓發展成果惠及更多群眾。

聚力精準扶貧 脫貧攻堅首戰告捷

2016年是脫貧攻堅的首戰之年。國務院扶貧開發領導小組下達寧夏減貧任務為8萬人，寧夏實現了19.3萬貧困人口脫貧，249個貧困村實現脫貧銷號，預計貧困縣農民人均可支配收入增幅高于全區平均水平，寧夏脫貧攻堅首戰告捷。

報告指出，這一年，寧夏投入財政資金52.88億元，實施了“13項脫貧行動計劃”，建立領導干部定點扶貧機制，設立扶貧產業擔保基金，制定建檔立卡貧困戶“扶貧保”政策，新建移民住房1.1萬套，搬遷移民1.5萬人，貧困地區農民收入增幅高于全區農民收入2個百分點，貧困發生率下降到9.7%。

按照貧困縣、貧困村和貧困人口的具體情況，寧夏因人因地精準施策，推進發展生產脫貧、易地扶貧搬遷脫貧、生態補償脫貧、發展教育脫貧和社會保障兜底五種脫貧模式。累計向249個脫貧銷號村，整合投入資金41.36億元，村均投入1600余萬元。安排13.71億元，實現建檔立卡貧困戶產業扶持全覆蓋，使每個人都能依靠自己的雙手讓“錢袋”鼓起來。

2016年年初，自治區政府與25個有脫貧任務的市、縣（區）黨政一把手簽訂脫貧攻堅責任書，與26個廳局簽訂脫貧攻堅任務書，層層壓實責任、傳導壓力。建立了“第一書記”、駐村工作隊、幫扶責任人督導通報的工作機制，選派5萬多名黨員干部駐村入戶，實現建檔立卡貧困戶幫扶全覆蓋。取消對9個貧困縣的GDP考核，將脫貧攻堅考核權重由7%提高到45%，讓脫貧成效考核發揮“指揮棒”作用。

“扶貧成效很明顯，貧困人口總數大幅度減少，但剩下的都是難啃的硬骨頭，貧困程度深、基礎條件差、自我發展能力弱，特別是一些因病致貧、因病返貧現象是脫貧攻堅工作中的難點。2017年扶貧任務依然很重，按照自治區確定的目標，鹽池、隆德、涇源、彭陽4個貧困縣要實現整體摘帽，300多個貧困村要實現脫貧銷號，同時還要解決19.3萬人的貧困問題。”寧夏扶貧辦主任梁積裕表示，到了打硬仗的時候，黨委政府明確任務，貧困地區的干部群眾也有熱切期待，我們要千方百計集中攻堅，確保打贏脫貧攻堅戰。

推進均衡發展 教育惠民出亮點

報告指出，2016這一年，寧夏開展政府購買學前教育服務試點，新改建幼兒園70所，學前三年教育毛入園率達77.9%；改造義務教育薄弱學校653所，營養改善計劃惠及26萬學生，義務教育均衡發展水平居西部前列；建成9個現代職業技能公共實訓中心，組建10個職教集團；高中階段教育毛入學率達91.4%；寧夏醫科大學進入省部共建行列，臨床醫學學科進入世界基本科學指標數據庫前百分之一行列。

2010年，寧夏在西海固地區實施學生營養早餐工程，為農村學生每人每天免費提供一個熟雞蛋。2011年秋季學期，寧夏又在全國率先啟動學生營養改善計劃試點，并于2012年春季學期全面實施，6年來，連續投入10多億元，惠及學生140萬人次。營養改善計劃改善了貧困地區學生的營養狀況，成為教育精準脫貧的重要手段。據寧夏醫科大學監測顯示，山區孩子的營養不良率由4.7%降低到3.9%，貧血患病率由8.6%降低到7.6%，平均身高增加了0.8厘米。

據了解，2016年，寧夏全區改善63所農村教學點基本辦學條件，超額完成13個教學點改造任務，完成計劃的126%。將符合條件的2016年普通高中建檔立卡家庭經濟困難學生2.28萬人全部納入免除學雜費政策范圍，共計下達免除學雜費資金1828.48萬元。實現全年資助從學前到研究生教育各階段學生20.6萬人、發放資金4.34億元。新建、改建和增設幼兒園74所，新增幼兒班數444個，新增幼兒學位13290個，新建、改擴建鄉鎮幼兒園20所，“入園難”問題得到有效緩解。

“我們堅持發展定力不動搖，學前教育三年毛入園率提高到78%，通過自治區義務教育均衡發展評估驗收的縣（區）達到19個，打造西部職業教育高地取得了新進展，‘一流大學和一流學科建設邁出重大步伐；‘全面改薄項目滿意率位居全國第三，營養改善計劃連續6年實現食品和資金‘零事故，近3萬名農村學校教師的補貼標準提高了一倍。我們緊扣精準扶貧不松勁，建立‘3318教育扶貧工作機制，構建了從學前教育到高等教育全覆蓋的政策體系，實現了所有孩子應學盡學、應助盡助。”寧夏教育廳廳長郭虎說。

創業促就業 陽光社保暖民心

報告指出，這一年，寧夏深化大眾創業、萬眾創新，發放創業擔保貸款13.3億元，城鎮新增就業8.2萬人，農村勞動力轉移就業74.4萬人，城鎮登記失業率3.92%。城市低保、農村低保和高齡津貼標準比上年分別提高720元、750元和600元，企業退休人員養老金月均調增176元，城鄉居民基本醫療保險補助比上年增加40元，農村低保與扶貧標準“兩線合一”。

2016年，寧夏積極推進創業帶動就業。全區城鎮新增就業計劃7.3萬人，完成8.01萬人；組織開展創業能力培訓計劃1萬人，完成13936人；購買公益性崗位計劃3500個，完成7097個；招募“三支一扶”計劃大學生2200名，完成3000名；幫助城鎮就業困難人員實現就業計劃6000名，完成8077名。全區累計建設創業孵化園區（基地）217個，舉辦創業大賽10余次。全年培養小老板7200余名，培育小企業3775個，創造新崗位3.4萬個，創業帶動就業6.4萬人。

堅持共享發展理念，有效提升社會保障水平。全區累計登記入庫58.04萬人，登記率100%，提前一年完成任務。全區城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育保險“五險”參保人數達到523.99萬人次，同比增長5%；城鄉居民養老、醫療保險參保人數分別達到183.5萬人、475.46萬人，同比分別增長2.18%和1.36%，提前一年在全國率先完成參保登記任務。

“我們在全國率先實現基本醫療保險和大病保險‘一站式即時結算。出臺了《工傷預防費使用管理辦法（試行）》，首次明確了工傷預防費用途及具體管理辦法。提升經辦服務能力，率先整省區推進‘五險合一經辦體制改革，全區批準組建機構的市縣達到100%。”寧夏人力資源和社會保障廳廳長馮志強說，“群眾的期望就是我們努力的方向，人社部門涉及的民生工作比較多，我們將按照自治區黨委政府的工作部署，特別是咸輝主席在政府工作報告中提出的要求，一步一個腳印，一件一件落實好，努力讓群眾有更多的幸福感、獲得感。”

內容實思路新 部署發展引熱議

“聽了政府工作報告，很振奮。報告專門用一個章節部署了生態環保工作。作為林業部門，我們將認真學習，悟深吃透，抓好落實。總的講，就是要牢固樹立綠色發展理念，準確把握穩中求進總基調，把工作重心轉移到供給側結構性改革上來，以滿足需求為最終目標，以提高供給質量為主攻方向，以深化改革為根本途徑，攻堅克難，奮發有為，為服務經濟社會發展大局、構建祖國西北地區重要生態安全屏障提供有力支撐。”寧夏林業廳廳長馬金元表示，要在全面深化改革、大力實施精準造林、持續強化資源管理、著力提高產品質量、堅持創新驅動五個方面下功夫。要全面完成國有林場改革，擴大濕地產權確權登記試點范圍，實施好六盤山地區400毫米雨線精準造林工程和引黃灌區平原綠洲綠網提升工程等政府工作報告中提出的重點工作。

寧夏區直機關工委書記葉旭認為，報告主題鮮明，內容實、思路新。全面深入貫徹十八大和十屆五中、六中全會精神，特別是習近平總書記來寧重要講話，實事求是地總結過去一年全區各行各業取得優異成績，實現了“十三五”的良好開局。報告通篇貫穿“五大發展理念”，堅持問題導向，明確了穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作任務。他表示，2017年區直機關各級黨組織將繼續為助推寧夏經濟社會發展加強理論武裝凝心聚力，抓服務型黨組織建設、抓群眾評議機關作風、抓效能考核，助力“開放、富裕、和諧、美麗”四個寧夏建設。

“講成績客觀實在，談問題切中要害，部署工作回應民生關切，目標清晰、措施精準，彰顯了穩中求進、蹄疾步穩的改革定力，凸顯了銳意創新、勇爭一流的發展魄力，體現了一心為民、崇尚實干的工作理念，是一份求真務實、鼓舞人心、催人奮進的報告。”寧夏殘聯理事長樓曉萍說，殘疾人是脫貧攻堅、全面建成小康社會的困中之困、難中之難。工作報告專門提出“加快殘疾人事業發展”“切實把困難群體的基本民生問題兜住兜好”“不讓一個貧困群眾在小康路上掉隊”的部署要求，充分體現了自治區政府對殘疾人等困難群體的關愛、對殘疾人工作的高度重視。作為黨和政府聯系殘疾人的“橋梁紐帶”，殘聯要認真貫徹落實工作報告精神，充分發揮“代表、服務、管理”職能，勇擔帶領殘疾人群眾脫貧奔小康的歷史重任。

吳忠市鹽池縣委書記滑志敏認為，報告突出了3個特點：一是穩增長，綜合實力上新臺階。面對復雜嚴峻不利局面，總產值突破3000億大關，三個收入增速高于全國，體現了黨委政府駕馭復雜局面，主動適應新常態，推動科學發展的能力和水平。二是促轉型，結構調整有新進展。體現了黨委政府調結構、促轉型的魄力和膽略。三是惠民生，人民群眾共享新成果，充分體現了黨委政府以人為本的執政理念和為民情懷。“下一步，我們將繼續以創新創造為動力，引領脫貧攻堅突破發展。緊緊鎖定2017年率先在全區高標準脫貧摘帽的目標要求，做大做強產業扶貧，鞏固提升金融扶貧，勇做脫貧攻堅排頭兵。同時，搶抓寧夏創建全國全域旅游示范省份的重大機遇，以構建寧夏東部旅游環線為目標，推動生態建設與文化旅游融合發展，打造全域旅游示范縣。”滑志敏說。

“作為基層縣區代表，我完全贊同報告，2016年頂住經濟下行壓力，各項工作取得了可喜成績，大事喜事多，尤其是在財力趨緊的情況下，民生支出占財政收入的70%，全區人民共享了改革發展成果。”銀川市賀蘭縣縣長劉甲鋒說，賀蘭縣堅持把改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，過去4年民生支出年均增長12.8%以上，占財政總支出的74%。2016年各項工作走在了全區各縣區的前列，主要經濟指標都保持了兩位數的增長。“下一步，我縣將按照國家‘五位一體和四個寧夏建設的要求，把穩發展和惠民生作為工作重心，為全區建成小康社會貢獻我們的力量。”劉甲鋒表示。