可持續增長約束與我國農地非農化的效率

肖堯+吳曉忠

摘要：目前我國政府主導的農地資源非農化配置，雖然大大促進了工業化進程和經濟增長，但也造成一系列環境和社會問題?；诳沙掷m增長視角，采用面板數據DEA技術，測度我國省區農地非農化效率。在充分考慮農地生態價值和社會價值后發現，我國目前農地非農化效率普遍較低，且存在東部效率明顯高于中西部的區位效應。實現農地資源合理利用，提高農地非農化效率，亟需建立城鄉統一建設用地市場，完善資源補償機制，減少土地價格的行政干預等政策。

關鍵詞：農地生態價值；農地社會價值；農地非農化效率；經濟增長；資源補償機制；土地價格；行政干預；資源稟賦

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2017）01-0064-08

改革開放30多年，我國農地非農化過程對經濟增長及城市化進程貢獻巨大。因農地資源不可再生屬性，當前農地非農化過程需要面對兩個主要矛盾：其一，農地在農業部門和非農部門間存在邊際報酬差異，導致地方政府為實現經濟增長將農地資源大量轉向建設用地。其二，伴隨農地非農化加劇，生態環境受到影響和破壞，失地農民出現長期社會保障等問題。就是說，目前政府主導的農地非農化配置過程存在很大的負面效應。對此，黨的十八屆三中全會明確提出相應戰略目標：“加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局?！?br>