肖堯+吳曉忠



摘要:目前我國政府主導的農地資源非農化配置,雖然大大促進了工業化進程和經濟增長,但也造成一系列環境和社會問題?;诳沙掷m增長視角,采用面板數據DEA技術,測度我國省區農地非農化效率。在充分考慮農地生態價值和社會價值后發現,我國目前農地非農化效率普遍較低,且存在東部效率明顯高于中西部的區位效應。實現農地資源合理利用,提高農地非農化效率,亟需建立城鄉統一建設用地市場,完善資源補償機制,減少土地價格的行政干預等政策。
關鍵詞:農地生態價值;農地社會價值;農地非農化效率;經濟增長;資源補償機制;土地價格;行政干預;資源稟賦
中圖分類號:F301 文獻標識碼:A 文章編號:1007-2101(2017)01-0064-08
改革開放30多年,我國農地非農化過程對經濟增長及城市化進程貢獻巨大。因農地資源不可再生屬性,當前農地非農化過程需要面對兩個主要矛盾:其一,農地在農業部門和非農部門間存在邊際報酬差異,導致地方政府為實現經濟增長將農地資源大量轉向建設用地。其二,伴隨農地非農化加劇,生態環境受到影響和破壞,失地農民出現長期社會保障等問題。就是說,目前政府主導的農地非農化配置過程存在很大的負面效應。對此,黨的十八屆三中全會明確提出相應戰略目標:“加快建立生態文明制度,健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制,推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局?!?br>