河北省化解過剩產能的措施研究

李英

摘要：河北省在解決過剩產能的問題上對于低端產業和企業，應依照日本經濟學家小島清的對外投資理論，專注于將產能轉移到周邊經濟發展較我國相對落后的國家中去；而對于高端產業和企業，則應該增加對較發達國家和地區的對外投資，以便更快獲得技術，開辟市場。目前，河北省主要是運用行政手段強制企業退出與進入來解決產能過剩問題，而未來則應該更多地依靠市場來化解過剩產能。同時，應注意杜絕惡性競爭，完善企業退出機制。

關鍵詞：產能過剩；對外投資；產能轉移；行政手段；市場調節；退出機制；全球化；產業結構

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2017）01-0097-04

一、河北省目前產能過剩的形勢

2015年河北省政府堅決貫徹落實中央有關產能過剩治理工作文件的精神，對省內大量高能耗、高污染的生產過剩產能的企業進行了集中治理，強制壓縮了省內部分的過剩產能。產業結構調整取得了較為明顯的成效：第三產業占比繼續提高，全年第三產業增加值占到了全省生產總值的40.2%，比2014年提高了2.9個百分點。工業能耗也保持了下降的勢頭，規模以上工業能耗2.03億噸標準煤，同比下降了1.88%①。河北省在2015年還出臺了《河北省鋼鐵產業結構調整和化解過剩產能攻堅行動計劃（2015-2017年）》以確保化解產能過剩的工作繼續有條不紊地進行。在2016年的全國兩會上，河北省代表團集中討論了環境污染的治理問題和在壓減過剩產能的過程中所帶來的下崗職工安置等問題。河北省省長張慶偉表示河北省已投入240億元用于治理大氣污染；只有通過立法引導企業轉型，治理污染才能換取長遠效益。

盡管在壓減過剩產能的工作中有了不錯的開端，但是河北省作為產能壓減任務最重的省份，仍然有很長的一段路要走。首先要明確的一點就是，河北省雖為工業大省，但卻不是工業強省。河北省的鋼鐵產能雖然占到了全國的四分之一，但是符合國家《鋼鐵行業規范條件》的企業卻沒有一家是河北省內的。而河北省第二產業占GDP的比重一直是三次產業中最高的。2013年河北省第二產業的產值占GDP的比重為52.1%，2014年上半年該比值上升至53.5%。在全省下大力度整頓擁有過剩產能的企業之后，2015年第二產業的增加值有所回落，但仍然占到了全省生產總值的48.3%。而在全國PM2.5最高的城市中，河北省內的城市經常入榜前十位。根據河北省與國家簽署的大氣污染防治目標責任書，以2012年為基數，到2017年底，河北省需化解鋼鐵過剩產能6 000萬噸，壓縮水泥6 100萬噸，消減煤炭消費4 000萬噸，淘汰玻璃產能3 600萬重量箱（簡稱“6643”工程）。要求河北省到2017年實現空氣質量明顯好轉，細顆粒物濃度比2012年下降25%左右，并提出11項必須完成的主要任務②。可見河北省化解過剩產能任重而道遠。

河北省目前解決產能過剩的措施仍然以強制性的行政手段為主，市場的調節作用還并未完全發揮出來。河北省企業“走出去”也面臨著機遇與挑戰，要有準確的定位，也要找到合適的路徑。今年河北省政府的工作報告中，在十八屆五中全會發展理念的基礎上增加的“轉型發展”的理念引人注目，也就是說供給側改革要持續深化，要引導和鼓勵企業進行創新和研發，擁有自己的產品競爭力，通過企業經營模式的優化和產品質量的提升來推動相關產業的轉型升級。

二、化解過剩產能的措施

（一）通過產能的國際轉移化解過剩產能

1. “低端”企業和產業借鑒日本經驗。根據日本經濟學家小島清的對外投資理論，即“邊際產業擴張理論”，產能輸出國的企業如果在本國市場失去了“比較優勢”，而在輸入國內卻還能保持“比較優勢”，那么產能輸出國內具有“比較劣勢”的企業便可以利用產能的國際轉移來化解企業在國內市場難以為繼的經營窘境。

目前，河北省內有許多高能耗、低附加值的游走在產業鏈低端的企業，它們的產品價格低廉，在國內市場并沒有大的競爭力。與我國東部沿海地區的企業相比顯然是失去了在國內市場的“比較優勢”。所以對于河北省的“低端”企業來說，“走出去”實現產能在國際市場上的消化至關重要。“一帶一路”戰略的全面部署與實施以及中國與東盟的經濟合作往來愈發密切，都為河北省企業“走出去”提供了絕佳的機遇。河北省政府也可以在國家戰略的指導下主動加強與“一帶一路”沿線國家和東盟成員國的地方政府的友好往來與經濟合作，為省內企業“走出去”牽線搭橋，創造更好的契機。但是河北省企業在將過剩的產能轉移到別的國家時，也要注意維護當地居民的正當權益，樹立具有社會責任感的良好企業形象，并且還要注意當地人對外來資本的民族主義情節。日本在產能的國際轉移過程中通過與當地企業進行合資來避免產能輸入國的民族主義對企業在當地發展帶來不必要的干擾因素。所以我國企業在“走出去”的過程中要借鑒日本企業的經驗，在產能輸入國選擇合適的途徑與合作伙伴，以便更快、更順暢地打開當地市場。

2. “高端”企業和產業借鑒美國經驗。美國的產業轉移是基于雷蒙德弗農的“產品生命周期理論”。一個產品在誕生、發展、成熟之后，在進入標準化生產的階段時開始出口。美國產業的國際轉移大多由經濟實力雄厚的大型跨國公司牽頭進行。而美國在對外投資時為“壟斷技術”，保持技術領先，防止技術泄漏，大多采取獨資的方式對產能輸入國進行投資。對于河北省的傳統優勢企業來說，他們雖然擁有一定的產品競爭力和經濟實力，但無論是在產品技術創新的實力上還是公司經營管理的模式上與歐美大型的跨國公司相比差距還是很大。所以我們應該學習借鑒美國的就是應加大對產品創新與研發的投資力度。在“走出去”的過程中，河北省的“高端”企業可以選擇在經濟發達的歐美地區進行投資。通過對當地企業的并購與重組，更快地獲得技術，開辟市場。

（二）市場在調節過剩產能中發揮主導作用

在解決產能過剩的問題時，有兩股力量可以為過剩產能的消化過程提供動力。一種是市場依靠供求關系，自動調節資金、設備從產能過剩的產業流出，推動社會資源配置的重新洗牌；另一種則是政府通過強制的行政手段來關停企業內部能耗高、附加值低的生產部門，淘汰生產過剩產能的企業，推動過剩產能行業內部的重組與整合，以此來壓減過剩產能。此外，政府還會利用產業政策扶持新興產業的發展。

目前，由于環境污染問題以及國家壓減過剩產能的任務重、時間緊，河北省在化解過剩產能的初步階段更多運用的是政府的強制措施來加快過剩產能退出市場的步伐。這種政府直接干預的手段見效快，但是也會帶來一系列的連鎖反應，比如被強制退出市場的企業員工的安置問題，政府對這些下崗職工的補助金額是一筆不小的開支。還有對于依靠能源企業拉動經濟增長的河北省來說，扶持新興產業的發展需要時間，而“一刀切”的方式給經濟潑了一盆冷水，恢復起來也是需要時間的，所以政府要做好“過冬”的準備，后續的保障措施要跟上步伐。另外，還要注意完善相關的法律法規，比如對于環境污染企業的懲罰力度，要結合企業盈利模式的具體情況進行處罰。

解決產能過剩是一個長期的工程，政府的適當干預可以加快產業內部的重新整合和過剩產能的消化速度。但是縱觀擁有完善的市場經濟的發達國家，他們在解決產能過剩的問題時，更多地是依靠低成本的市場調節，并有相對完備的法律法規作為支撐。所以，河北省在化解產能過剩的進程中要讓行政干預與市場共同發揮作用。未來要讓市場在化解過剩產能的問題上發揮主導作用，并不斷完善企業的市場退出機制，從而實現生產要素在市場上的良性流動。

（三）持續深化供給側結構性改革

供給側改革的主要任務是“三去一降一補”，即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。2016年河北省將壓減煉鋼產能800萬噸、煉鐵產能1 000萬噸、水泥150萬噸、平板玻璃600萬重量箱。去產能和處置“僵尸企業”成為河北省2016年供給側改革的重中之重。

河北省應采取供給側管理為主、需求側管理為輔的策略，在適度擴大總需求的同時，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，從而實現產能出清。

1. 實施企業內外兼并重組。一是實施河北鋼鐵集團與域內鋼企兼并重組整合，即借助國有資本運營公司和投資公司平臺，兼并重組“兩高一資”中小型鋼企，形成鋼鐵大企的高端板帶材與中小企業的傳統、低端的長材、建筑用材的整合與優化。比如，積極推動邯鄲的“退城進園”項目的進行，逐步把鋼鐵產業調優、調強。二是推進京冀鋼企強強聯合的雙向重組整合戰略。

平板玻璃產能過剩最主要的是結構性過剩，優質浮法玻璃及特殊品種等對外依存度仍高居不下。目前耀華玻璃正與凱盛集團實行戰略重組合作。重組后將先對耀華集團現有生產線進行提升改造，使其生產結構由生產普通建材玻璃為主轉型為以生產厚利、技術含量高的產品為主，同時投資45億元建設“新玻璃、新能源、新材料”產業園基地，圍繞電子玻璃、太陽能產業、高硼玻璃及相關領域進行投資建設。對于此類企業重組，政府應當給予稅收優惠、融資政策上的支持，鼓勵企業轉型升級。

2. 加快產能置換，嚴格控制新增產能。產能置換措施是我國工業產能治理新措施。河北省可以采取將企業新上項目與淘汰既有生產線相掛鉤的產能置換措施來實現產能控制。政府合理分配給大幅壓縮產能的企業先進的新項目，同時在生產場地、優惠政策等方面為新產能的開發和建設給予支持。但同時，對于新產能要嚴格把關，保證新產能的先進性和優質性，同時控制新增產能的規模及增長速度，避免新一輪產能過剩的出現。

3. 優勢產能西移，優化國內產能結構。河北省應加強與西部城市合作，將優勢產能向西部轉移。河北省經過多年發展，勞務成本和資本成本均有所上升，有一些制造業雖然有技術和設備優勢，但是由于成本過高，利潤微薄；而中西部地區仍然有土地優勢和勞動力優勢，產業轉移既可以緩解河北省產能過剩和成本過高問題，也有助于促進中西部地區產業升級。同時產能轉移，不僅是產業和設備的轉移，更是技術和人才，轉移，因此產能西移也能幫助河北省解決由于減排減產帶來的大量員工下崗問題。

三、化解過剩產能時應注意的問題

（一）“抱團”實現共贏，杜絕惡性競爭

在我國，無論是能源進口企業還是出口企業，都多多少少存在著惡性競爭的情況，這就導致了作為能源進口企業，我們掌握不了消費者市場的定價權，而作為能源出口企業也同樣沒有產品定價的話語權。國內企業在與國外客戶打交道的時候，缺乏大局觀，常常著眼于眼前利益，將國內同行的其他企業當成對手，通過打價格戰贏取訂單。不計成本的價格戰和惡性競爭不但損害了贏取訂單的企業的利益，也損害了相關行業的健康發展。河北省為了化解過剩產能，在幫助企業“走出去”的過程中，無論是對于直接在海外建廠的企業還是出口產品的企業，都應杜絕惡性競爭，只有良性競爭企業才能獲得真正的進步，也只有在合作中競爭才能實現共贏。為此，河北省相同產業內部的企業可以抱團，比如說成立行業協會，對關乎行業發展的敏感問題統一口徑，作為一個集體共同“走出去”，提高河北省企業的國際競爭力。

（二）把握“全球化”，全面“走出去”

河北省企業在“走出去”利用國際市場的空間化解過剩產能時，要注意把握“全球化”的大局觀。企業想要為過剩的產能找到出路，但“走出去”不是在國外設立廠房、成立辦事處這樣簡單。想要解決我們的過剩產能也不是只有把我們的過剩產能出口到國外那樣容易。企業想要滿足自身需求，就要重視“全球化”對企業的影響，也就是說“走出去”不光是設備、物資等物質方面的走出去，更重要的是管理方式與營銷模式的“走出去”，能夠與當地市場的容納力接軌，能夠充分開發利用當地的人力資源和市場資源。這樣河北省的企業在將產能進行國際轉移的過程中才能更流暢、更成功。此外，政府也可以在普及產能輸入國的風俗習慣、經濟法規和市場特點等知識上更多地服務于企業，做好后勤保障工作。

（三）保證我國完整的工業體系，明確河北省的戰略地位

美國在經歷了全球五次產業轉移的浪潮后，完成了“去工業化”。然而2007年美國次貸危機引起的全球金融風暴使美國經濟遭受了重創，美國人也開始意識到了資本市場脫離了實體經濟的支撐便存在太多不可控的風險，于是美國開始回歸制造業，想要實行“再工業化”。美國的經歷對于我國有著很重要的戰略借鑒意義。雖然我國目前產能過剩問題較為嚴重和突出，工業中的過剩產能轉移與淘汰也勢在必行，但是我國還是要保證在工業體系上的完整性，要保持目前我國擁有完整的工業體系的優勢，不能全盤轉移到國外。作為全國壓減過剩產能任務最為堅決的省份，河北省要明確本省工業在全國工業體系中的戰略地位，把握好取舍的分寸和相關行業的扶持力度。

（四）完善企業退出機制，解決好人員安置問題

根據國際經驗，日本曾經在遭遇產能過剩問題困擾的時刻十分注重保障企業退出市場與破產的程序便捷化。這樣生產過剩產能或落后產能的企業能夠及時根據市場信息的反饋以及政府政策的引導退出相應的產業，減少過剩產能的繼續增加，并且在較為完備的破產法的保護下，企業主在無力支撐企業繼續運營下去的時候能夠毫無后顧之憂地進入破產申報程序，這樣企業主的自身利益能夠得到起碼的保障，而目前河北省乃至全國，有相當一部分企業退出市場的過程并不順利而且困難重重，所以我們在解決產能過剩問題的過程中要重視完善企業的退出機制，通過更規范、更完備的法律解除企業的后顧之憂。同時也要注意行政放權，轉而退居幕后只進行大方向的宏觀把控，讓市場在企業選擇去留的問題上發揮更大的作用。

根據河北省人社廳提供的數據顯示，到2017年，河北省化解產能過剩將對54.7萬名職工的就業造成影響，如唐山鋼鐵公司到2017年將減產4 000萬噸粗鋼和2 800萬噸鐵，預計將直接影響10萬人就業③。有的職工通過轉崗、轉產留用等渠道得到了安置。然而，隨著壓減產能的進程過渡到攻堅階段，企業通過內部轉崗轉產來安置員工的空間變得越來越小，一些還未淘汰的落后產能也到了必須退出市場的時候，這時需要安置的員工大多是就業難度大、競爭力弱的職工。所以，河北省可以通過在社區基層更多地開展技能培訓工作來服務下崗職工，讓他們能夠掌握新的謀生技能，同時也要通過政府的津貼與補助來保障這些下崗職工基本的生活條件。

注釋：

①數據來源：河北省統計局網站信息（網址：http：//www.hetj.gov.cn/）。

②注：2013年河北省《大氣污染防治行動計劃實施方案》。

③數據來源：鳳凰網河北（網址：http：//hebei.ifeng.com/）。

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責任編輯、校對：艾 嵐