憑單制購買工具的轉換研究

摘要：政府購買社會服務在我國還處于探索階段，如何選擇購買服務的工具是地方政府迫切需要解決的問題。憑單制是一種政府購買社會服務政策工具，根據競爭性和支付方式兩個分類維度，可分為四種次級工具，即單競爭性公平憑單、單競爭性效率憑單、雙競爭性公平憑單和雙競爭性效率憑單。不同種類的次級憑單工具有其特定的適用范圍和條件。江蘇省購買農村轉移勞動力就業服務使用的是憑單制的購買工具，并發生了從單競爭性公平憑單向單競爭性效率憑單的轉換。應增強消費者選擇的意愿和能力，增強憑單制設計的科學性與開放性，政府要加強監管，讓社會服務組織成為獨立法人和市場主體。

關鍵詞：政府購買社會服務；政策工具轉換；憑單制；單競爭性公平憑單；單競爭性效率憑單；公共服務；社會保障

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2017）01-0072-07

一、問題的提出

憑單也被稱為憑單制，是政府購買服務的提供方向有資格享受免費服務的消費方發放服務使用券，持有服務券的消費方在提供方運用招投標機制確定的或者指定的生產方，也就是社會服務組織那里，用服務券換取社會服務，然后提供方用現金兌付生產方接收到的服務券的一種制度安排[1]。

憑單制作為政府購買服務的一種政策工具，在西方發達國家的運用并不是很普遍，但憑單制在美國運用較為廣泛，尤其是在聯邦政府，如食物救濟券等。地方政府運用不太普遍但正在增長，主要是在日托服務、學校教育及專用運輸等方面。……