以農民為主體加快我市美麗鄉村建設

婁海波　任慶芬

[摘 要] 習總書記曾強調：小康不小康，關鍵看老鄉。中國要美，農村必須美，實現中華民族偉大復興要靠美麗鄉村打基礎。美麗鄉村建設是關乎中國億萬農民的民生工程，是實現小康社會的必然選擇，是精準扶貧的主要途徑。本課題組就我市的美麗鄉村建設中的農民主體問題進行了一系列調研，并通過第一手資料分析了當前美麗鄉村建設中農民主體作用的現狀和存在的問題，最后提出了發揮農民主體作用的幾條建議。

[關鍵詞] 農民 主體 美麗鄉村建設

[中圖分類號] F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）11-0007-02

我市的美麗鄉村建設工作如火如荼的展開，有措施、有制度、有資金、有目標，整體推進，亮點頻出。自實施以來，各縣都投入了相當的人力、物力、財力，各級政府更是積極主動重視有加，作為一項惠農工程，成效是顯著的。近年來，從中央到地方，惠農政策一項一項地制定、實施、展開，作為農村的主體——農民的主動性在哪里？對政策的反饋如何，我們的關注度不夠，所有的政策實施都是自上而下進行的，效果如何、政策是不是可以持久地、有效地達到這樣制定政策的初衷和目的，更是很少有人追蹤。所以，課題組利用這個暑假進行了實地調研，尋找真正讓農民在農村真正安居的方式，尋找讓農民增強對家鄉自信的方式，讓傳統文化在農村找回自己的根。最終，讓中央的惠農政策切實有效地在農村落到實處，為我市實現全面小康社會助力。

1 發揮農民主體作用是美麗鄉村建設的必然要求

1.1 發揮農民主體作用是“五大發展”理念的基本要求。習近平總書記強調要“人人參與、人人盡力、人人享有”，并且要切實保障廣大人民群眾“共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會”。美麗鄉村建設的最終目的就是要讓農民得到全面發展，實現小康、提升生活質量。如果，在美麗鄉村建設中脫離農民的愿望，忽視農民的主體作用，美麗鄉村建設就不可能真正體現以人為本的“共享發展”理念。所以，美麗鄉村建設必須以農民為主體推進。

1.2 發揮農民主體作用是源于農村地域差異的客觀要求。農村的地域差異導致各地基礎環境和發展水平總體不平衡，不同農村的風俗習慣也不盡相同，美麗鄉村建設所面臨的現實問題很復雜，所以，美麗鄉村建設的規劃也是不統一的。這就要求在美麗鄉村建設的推進中，必須充分發揮農民的主體作用，調動農民的創造性和積極性，努力挖掘本村的各種資源，從而實現美麗鄉村建設的目標。

2 我市美麗鄉村建設中農民主體作用的現狀及影響因素

通過課題組成員針對正定和欒城的幾個美麗鄉村的調研結果看，我市美麗鄉村建設取得了喜人的成就，農民們的積極性較之剛開始探索美麗鄉村發展思路時有了很大提高。課題組利用2015年寒假和2016年暑假，分別到我市的幾個美麗鄉村進行了現場座談和發放調研問卷，采用不同形式對美麗鄉村建設的現狀和問題進行了歸納和整理。一共進行五次座談，對象包括鄉鎮干部以及村干部和普通村民代表；一共發放調研問卷兩百份，收回187份，發放對象包括村干部和普通村民代表。因此，課題組掌握了一些關于美麗鄉村建設的基本資料。下面就課題組的調研結果進行分析，以此了解我市美麗鄉村建設中農民主體作用發揮的現狀和影響因素。

總的來看，農民對目前美麗鄉村建設的成就比較滿意。

經過幾年的努力建設，很多農民對美麗鄉村建設已經從一知半解到比較了解的層面，主要是通過看新聞、上網以及通過村里的宣傳了解了美麗鄉村建設的方針和政策。農民們對于本村的發展現狀基本滿意，但通過與外地的美麗鄉村比較后，普遍都覺得本村還可以發展的更好，還具有很大的潛力。所以，在調研中發現，農民們表示愿意參加村里組織的相關活動，只要不忙的時候就會積極參加，總的來說農民們是滿意于現狀的。

通過走訪調研，我們發現農民們對美麗鄉村建設的滿意度不低。但是，農民們的主體作用并未得到充分發揮，原因是多方面的。

2.1 農民在決策層面上的參與度不足

我們都清楚，美麗鄉村建設必定少不了各種具體規劃的定位和引領，但在調研中發現，由于多種原因，有的村子并沒有提前規劃好，而是走一步看一步，摸索著前進；還有的村子，決策參與者往往停留在鄉鎮、村一級，到村民小組和農戶中間調查研究不足。總之，廣大農民很難參與到美麗鄉村建設的決策上來，一定程度上剝奪了廣大農民群眾的決策權和選擇權，從而導致農民們對一些決策不滿意、不配合。在問卷中就明顯地體現出來了，在能否為村子的發展主動獻計獻策方面，97%的農民表示不會主動獻計獻策。這樣，農民的主體作用就削弱了。

2.2 農民在村里基礎建設上的投入缺乏主動性

美麗鄉村建設點多面廣，需要做的事情多，如道路建設、綠化種植、衛生保潔、農村生活污水治理、環境的綜合提升等，這些都需要投入大量的人力和物力。由于不是每個村都有產業支撐，美麗鄉村建設主要還是依靠政府投資。由此，因為廣大農民投入不多，所以對建設成果不夠珍惜，再加上有的農村的精神文明教育跟不上，導致一些農民對物質利益具有很強的欲望，而忘記了中華民族勤勞致富的優良傳統，普遍持有“等靠要”的態度，甚至過度索取。也就是說，個人思想道德沒有提升的話，農民們參與美麗鄉村建設的主動性很難調動起來。

2.3 農民在建設過程中的主動性沒有充分發揮

美麗鄉村建設是一個綜合性的系統工程，還需要投入大量的人力、物力。從村民自治的角度講，這些事情應該主要由農民自己來承擔。但是據課題組的調研情況來看，農民群眾的主動性并不是很高，有些人在思想上存在等靠要的心理，甚至“自掃門前雪”都不愿意去做。農民住房以外的大量整治工作，比如環境衛生等，都是由村里出資招聘服務人員完成的；還存在少數農民因個人利益得失而對領導不滿意，從而與村里談條件、不配合，影響村里的整體工程進度。

這些因素都阻礙了美麗鄉村建設的推進。

3 探索我市美麗鄉村建設中發揮農民主體作用的有效途徑

課題組通過對調研結果的分析和歸納，簡單地總結出幾條發揮農民主體作用的有效途徑。

3.1 加大宣傳力度

通過不同途徑特別是新興媒體等平臺，向農民傳達國家、省里關于美麗鄉村建設的各種政策，向農民們解讀“五大發展”理念，特別是“共享發展”理念的內涵和目標。通過宣傳，讓農民知曉美麗鄉村建設對農民生活和農村發展的重要意義，燃起廣大農民群眾建設美好家園的強烈愿望。通過宣傳，讓農民了解其他省、市、縣美麗鄉村的建設成果，有比較就有動力，從而激發農民對美好生活的向往。

3.2 引導和教育農民

農民群體本身存在局限性，毛澤東在《論人民民主專政》一文中曾說：“嚴重的問題是教育農民。農民的經濟是分散的，根據蘇聯的經驗，需要很長的時間和細心的工作，才能做到農業社會化。”也就是說，現在，我們搞美麗鄉村建設一方面要依靠農民、發動農民，另一方面，還要引導和教育農民。因為，農民自身存在局限性，如果不加以社會主義核心價值觀的正確引導和教育，農民思想覺悟方面的一些弊端意識就會顯現，面對的利益越大越會出現問題，就會阻礙美麗鄉村建設的發展。所以，要引導和教育農民，讓參與美麗鄉村建設成為農民的自覺。

3.3 深化農村精神文明建設

自河北省開展美麗鄉村建設以來，農民精神文化生活得到有效改善，農民文明素質和農村文明程度得到提升。同時要看到，對照建設美麗鄉村的要求，農村精神文明建設還面臨不少挑戰、存在不少問題。比如，偏遠地區的農村外出打工人員多，空心化現象突出，一些地方的農村正在變成記憶中的故鄉；再如，農村社會風氣有待改善，一些地方誠信缺失、家風不正，一些地方封建迷信、黃賭毒、邪教活動存在等問題多多。所以，在推進美麗鄉村建設的過程中，一定要深化農村精神文明建設。以社會主義核心價值觀為引領，使農民的價值取向趨于主流價值觀，以精神文明的新成就扮靚美麗新農村。

3.4 強化村組織建設，充分發揮農民的監督作用

在推進美麗鄉村建設中，涉及到農民群眾關心的熱點、疑點、難點問題和涉及到農民群眾切身利益的事項，都必須做到全公開、真公開、實公開、早公開。并且組織全體村民結合實際討論制定和完善村民自治章程、村規民約等，增強農民自我管理、自我教育、自我服務的能力，增強干部群眾的法制觀念和依法辦事能力。與農民群眾切身利益密切相關的事項，都必須按照決策程序提請村民會議或村民代表會議討論決定，實行民主決策并提請農民監督實施。

3.5 發揮先鋒模范的帶頭作用

廣大農民都盼望盡早實現小康，過上富裕的日子，所以，農民的眼睛也會盯著那些發家致富的人，想學本領。了解了農民的心思，各級領導干部和相關部門，就需要進一步弘揚我黨的又一優良傳統，那就是充分發揮先鋒模范的帶頭作用。可以通過各種形式，讓先富起來的人帶動后富的人，比如，傳授經驗技術、協助開發渠道等，在這些新時期的“鄉村領袖”的帶動下，讓農民們都參與進來，都朝著小康社會的共同目標努力，心無旁騖，這樣，就不會再有仇富心理的人，每個人都有了建設自己家鄉的積極性。

總之，美麗鄉村建設的主體是農民，如何調動農民的積極性是需要各方面認真思考的問題。

參考文獻

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作者簡介：婁海波（1977-），女，滿族，河北圍場人，碩士研究生，石家莊市委黨校副教授，研究方向：馬克思主義理論與社會發展。