對祿豐縣農村實用人才的調查與思考

沙喜才

[摘 要] 農村實用人才是整體性人才資源的重要組成部分，是農村經濟發展的一支重要技術人才隊伍.要積極有效地開發農村人才資源，加快建立和培養一支適應農村經濟和 社會發展的實用人才隊伍，為建設社會主義新農村和"兩個最適宜"城市提供強有力的人才保證.。

[關鍵詞] 祿豐縣 農村實用人才 資源

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）11-0009-01

新型職業農民是推進現代農業的中堅力量，加大新型職業農民技能培育，培育壯大農村技能型、知識型人才隊伍，是解決“三農”問題中將來誰種田、種好田的迫切要求，也是加快工業化、城鎮化、現代化進程的需要。建設一支懂專業技術，有實踐經驗的實用人才隊伍，是推動祿豐縣經濟發展迫切需要。

建設新農村、發展新農村，加快脫貧攻堅是當前我縣農村工作的第一要務，切實推進現代農業建設、促進農民持續增收、加強農村基礎設施建設、加快發展農村社會事業、全面深化農村改革、加強農村民主政治建設，關鍵是要依靠人才的力量。完成新農村建設的主要任務是長期性和全面性的，決定著農村發展不僅需要農業管理型、經營型、技能型等類型的人才，而且需要文化、教育、衛生、金融、商業、環保、網絡信息、建筑設計、社會服務等行業領域方方面面的人才，各類農村實用人才是新農村建設的智力支撐和希望所在。我縣部分農村地處偏遠、經濟基礎薄弱、農村人口受教育程度相對較低等因素，制約了農村實用人才隊伍的壯大和發展，必須通過卓有成效的工作，盡快改變目前存在的這種現狀。

1 基本情況

祿豐縣地處滇中腹地，由原祿豐、羅次、廣通、鹽興4縣合并而成，是久負盛名的“恐龍之鄉，化石之倉”。全縣國土面積3536平方公里，轄3鄉11鎮，8個社區居委會、157個村民委員會，2122個村民小組（不含社區居委會村民小組），居住著漢、彝、苗、回、傈僳等25個民族，2015年末總人口424558人，其中農業人口308240人，農村勞動力153351人。2015年底，全縣農村實用人才43868人，占農業人口總數14%。其構成情況如下：按性別分，男性30619人，占農村實用人才隊伍70%左右，是女性人才總數的2.33倍。按年齡分，35歲以下11793人，占總數的26.9%，36-50歲19733人，占總數的45%，51歲以上12342人，占總數的28.1%。按學歷程度劃分，本科及以上705人，占農村實用人才總數的1.6%，大專2503人，占總數的5.7%，中專4984人，占總數的11.4%，高中及以下35676人，占總數的81.3%。按從事行業及專業分，行政管理型人才919人，經營創業型人才5325人，技術推廣型人才1773人，能工巧匠型人才24915人，轉移輸出型人才10936人，分別占農村實用人才總數的2.2%、12.1%、4.0%、56.8%、24.9%。總體來說，祿豐縣農村實用人才擁有一定數量，普遍接受過文化教育，行業和專業分布較集中，在帶動當地農民致富，推動農村經濟蓬勃發展方面起到了一定的積極作用。

2 農村實用人才隊伍存在的問題

從祿豐縣農村實用人才的基本情況看，實用人才隊伍現狀存在以下的不足。

2.1 農村實用人才人才總量不足

全縣農村實用人才43868人，占農業人口總數14%。其中水稻種植業技術人才11122人，大棚蔬菜大戶128人，烤煙種植大戶167人，大鵝養殖大戶899人，生豬養殖技術人才912人，養魚大戶57人，黃牛養殖大戶112人，各類工匠11649人（包括學徒），經營類人才2132人，財務人才998人，教育人才8720人，衛生人才6203人，文藝人才67人，其他有一技之長的人才702人。農村實用人才隊伍存在著總量較小，不能完全滿足新農村建設需要的現狀。

2.2 農村實用人才素質不高，結構矛盾突出

農村實用人才隊伍中，不識字或識字很少的占1.65%，小學文化程度占26.39%，初中文化程度占55.11%，高中文化程度占9.4%，中專以上文化程度占7.45%。農村實用人才中有專業技術職稱的人數不足10%。人才年齡結構不盡合理，農村實用人才隊伍老齡化，中青年人才嚴重短缺，農村實用人才青黃不接。人才層級結構不盡合理，初、中級人才多，高級人才少，普通技能型人才多，具有專業技術職稱的人才少。人才掌握的技術比較單一，專業深度不夠，專業結構不合理，種植養殖人才多，中介組織領辦人、經紀人人才少。新技能新知識接受不快，信息渠道不暢、信息意識不強等現象并存。大量的農村實用人才靠自己多年的親身實踐摸索總結，雖然技術熟練和經驗豐富，但多屬于傳統的農村實用技術，由于接受系統的國民教育和職業技術教育的很少，一定程度上限制了他們對新知識、新技術的吸收，對現代科技知識的運用能力明顯感到力不從心。

2.3 農村實用人才生成的渠道窄且流動性大

種植業是我縣農業發展的主導產業，農業產業化程度還不搞，產業鏈不夠長，也就不可能形成更多專業村、專業戶、專業合作組織。這對農村實用人才數量的擴張、集群的形成和技能的提高都產生著至關重要的影響。有的村由于產業發展原因，導致一些如返鄉大中專畢業生、退伍軍人等農村實用人才學非所用，專業技能無用武之地。同時，農村產業效益比較低，導致農村實用人才的收入不高，外出謀生的比較普遍，流動性較大。農村實用人才的流失對農村經濟發展產生了諸多負面影響，大量高素質農村人才的流失，進一步加劇了農村人力資源的結構失衡，導致農村經濟社會發展人才匱乏，后繼乏人。

2.4 人才計劃性、指導性培育的力度不大

從調查情況看，農村實用人才實踐經驗多，理論知識比較缺乏，大多數文化水平低，為初中或初中以下文化水平，具有專業技術職稱的比例不高。他們的成長都是經驗自學型的，缺乏正規的專業技術培訓。那些活躍在農村的能工巧匠型們，如種植養殖、加工、流通、企業經營管理等方面有一技之長的技術人員和經濟能人，大多是沒有“職稱”的“土專家”。

3 加強農村人才隊伍建設的對策建議

為切實加強農村實用人才隊伍建設，要做好以下幾方面的工作。

3.1 切實明確農村實用人才的培養主體。要明確農村實用人才隊伍建設的責任主體，建立由組織部門牽頭，農業部門具體負責，其它各部門協調配合并廣泛參與的工作機制。

3.2 逐步完善實用人才隊伍的建設機制。要制定農村人才隊伍建設中長期建設規劃，將其納入本地區新農村建設總體規劃之中，并把農村實用人才隊伍建設的工作成效作為縣、鄉鎮黨政領導班子政績考核的重要內容，以促進農村實用人才開發、培養、使用的制度化和規范化。要加大農村實用人才隊伍建設的投入，按照統籌城鄉發展的要求，充分發揮公共財政職能作用，建立投入的社會分擔機制，逐步健全多元化的投入機制，確保人才培養資金落實到位。

3.3 全面搞好農村實用人才的日常管理。要完善面向農村實用人才的農民技術職稱評定、職業技能鑒定和職業資格評審體系，制定以知識、技能、業績、貢獻為主要內容的農村實用人才認定標準，規范評選辦法，定期開展評審認定認證工作。各級政府可依據認定等級給予相應的政策扶持，如補助書報費等。要實行農村實用人才分級管理，建立農村實用人才信息庫，對農村實用人才的基本情況、專業特長、主要業績、培訓情況、作用發揮等情況登記造冊，分類立檔建庫，進行微機管理。

3.4 進一步完善農村實用人才培育的激勵機制。一是建立健全農村實用人才的表彰獎勵體系。定期開展“農村優秀實用人才”、“農村致富帶頭人”等創評活動，加大對優秀實用人才的獎勵和表彰力度，大力宣傳他們的先進事跡和成功經驗，激勵他們成長。二是搞好農村實用人才的挖掘和使用。對年紀輕、技術素質較高的實用人才，要進行重點培養，及時吸收符合條件的入黨，選拔到村級干部隊伍之中，使他們由個人帶頭致富向帶領群眾共同致富的方向發展。三是優化創業環境。要制定農民創業優惠政策，對創業者應在建設用地、工商登記、稅務減免、資金借貸、新技術推廣和信息服務等方面給予政策傾斜。

3.5 加大農村實用人才培訓的資源整合。要按照城鄉統籌發展的實際需要，加強各類培訓項目和培訓資源的整合與銜接，做到統籌規劃、重點突出。對農村基層人才隊伍振興計劃、人人技能工程、農村勞動力轉移培訓陽光工程、新型農民科技培訓工程、農村勞動力就業技能計劃、農村青年領頭雁工程、農村青年人才培訓工程、星火科技培訓專項行動、農村文化人才培訓工程、創業者和企業家培訓計劃、科普惠農興村計劃等項目進行整合。對培訓資金、培訓基地、院校和培訓場所等培訓資源也要進行整合，逐步走向市場化，實現效能最大化。創新培訓形式，推行農民培訓、政府買單的“培訓券”制度，由政府給有培訓要求的農民發放培訓券，讓農民自主選擇培訓單位、培訓內容、培訓時間，提高培訓效果。