郾城區積極推進土地流轉發展適度規模經營

白麗娜

[中圖分類號] F326.12 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）11-0017-01

伴隨我國工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程，農村勞動力大量轉移，農業物質技術裝備水平不斷提高，農戶承包土地的經營權流轉明顯加快，發展適度規模經營已成為必然趨勢。近期，我們組織有關人員分別到李集鎮、商橋鎮、龍城鎮、裴城鎮、新店鎮、孟廟鎮等片區，初步掌握了全區土地流轉的基本情況，現將調研情況匯報如下：

1 推進農村土地流轉、發展適度規模經營的現狀、特點和典型模式

1.1 流轉形式多樣化，出租面積明顯增加。按流轉形式劃分，主要有轉包、出租、互換、轉讓等。從實踐來看，農戶將土地通過出租、轉包的形式流轉給農業企業、合作社、家庭農場或種植大戶等，把土地與勞動力、資金、技術、管理等生產要素有效重組后，提高了勞動生產率和土地生產率，土地規模經營的效益得到了顯著發揮，相應的這些流轉農戶的流轉收益也往往高于農戶間的轉包等未形成規模經營的收益。所以，有流轉意愿的農戶越來越多的選擇出租的方式，來提升土地的價值，得到較高的流轉收益。

1.2 規模經營模式多元化。我區土地流轉速度有所放緩，同時也蘊育出了適合本區發展規律的一些農業規模經營模式：

一是吸引企業經營，建立農業園區。通過制定優惠政策，改善基礎設施等方式，吸引企業投資建立農業示范園區，引導農戶把土地流轉給企業經營。

二是成立合作組織，建立種養基地。引導農民成立農業合作社，通過流轉土地建立基地，按照企業要求標準化生產，形成“龍頭企業+農民合作社+農產品基地”的農業產業化經營模式。

三是培育種養大戶，實現規模種養。引導種養能人通過租賃、轉包等流轉形式承接農戶承包土地，進行規模種植或養殖。靳莊村村民靳向陽租賃土地500畝發展蔬菜種植加工，建立了蔬菜生產基地，安排就業人員450人，帶動周邊農戶種植蔬菜2000畝，有效促進了當地種植業的發展。

1.3 規模經營土地效益各有不同。不同的經營模式，實現的效益各不相同，如漯河億康工貿有限公司主要采用“公司+基地+農戶”的運作模式，發展蘆筍種植，租賃農戶土地每畝1000元，加上農戶在其合作社的務工收入，戶均年收入可達到1.5萬元，是農戶自主經營純收入的5倍之多。帶動農戶480戶，每戶增收10000元，較當地農民人均收入高30%以上。

1.4 流轉模式不斷創新。在土地流轉過程中，不但出現了轉讓、轉包、出租、互換等流轉模式，其中，托管作為一種新的土地流轉方式開始在我區出現。在“農戶加入自愿、退出自由、服務自選”原則下，不改變集體土地所有制的性質、不改變土地承包關系及土地用途，由托管服務組織為農戶提供從種到收、從技術服務到物資供應的全程服務。

2 推進農村土地流轉、發展適度規模經營過程中存在的問題及原因

一是經濟效益不確定，影響流轉規模和質量。農業種植風險大、見效慢，加之農業受季節和天氣的影響，是典型的風險行業，不可抗拒的自然災害和病蟲災害嚴重威脅著糧食生產，一旦發生較大的自然災害，就會造成規模越大損失越大的風險，這些都直接影響大戶的收益。

二是土地流轉后多樣性種植，難以實現規模化經營。目前多數種植大戶對整體的市場經濟的認識不夠，加之企業與農戶沒有形成利益共同體，農產品市場波動大，為了應對價格不斷波動的的市場，往往采取種植多樣化品種來應對市場多變性，以此來保證自己的收入不會因單一品種的價格波動導致的收入過分下降，這導致種植規模小，機械化水平低，無法在一定區域大面積的進行生產經營，這樣制約著土地適度規模經營的發展。

三是流轉程序不規范。目前全區土地流轉，除承包大戶、農業企業、農業合作社外，相當一部分是農戶之間自發流轉，以口頭形式約定，據最新統計數據，目前全區簽訂合同的流轉面積只有18.93萬畝，占總流轉面的48.7%。近半數的土地流轉活動，只有口頭約定，沒有書面合同。有的即使有書面合同，合同文本也不夠規范，合同條款不完備，容易產生合同糾紛，使流轉雙方的權益得不到保障。

四是土地流轉服務體系不健全。目前區級土地流轉服務中心已組建到位，但鄉、村兩級服務平臺建設仍處于相對滯后狀態。截至今年6月底，全區8個鎮建立土地流轉服務中心的有6個，而村級土地流轉服務點則幾乎沒有建立。即使有些鎮已成立土地流轉服務中心，但由于相應的人、財、物沒有配置到位，不能正常開展工作，不能將土地供求信息進行統一的收集、整理、發布、交易，往往是想出讓土地的不能及時找到受讓方，具有一定實力的種植大戶、農業企業很難同分散的一家一戶洽談合作。

3 推進農村土地流轉、發展適度規模經營的建議

一是提高思想認識，引導土地流轉。加強土地流轉政策和法律法規的宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，讓群眾認識到流轉土地是以穩定和長久保持農村土地承包關系不變為基礎，政府在推進土地流轉中將堅持家庭承包經營制度不變的原則、平等協商依法自愿有償的原則、不改變土地農業用途的原則，消除誤解，放心、自愿流轉土地。

二是要進一步發揮優勢，推進農業產業化經營。農業產化經營，是實現土地流轉規模經營和推進農業現代化的重要途徑。因此，我們要把土地規模經營與農業產業化發展結合起來。以專業合作組織、農產品加工企業或專業生產大戶為載體，拉動規模經營。通過土地流轉、規模經營讓土地逐步向產業基地集中，提高土地經營效益。

三是要進一步尊重農民意愿，防止一刀切。在不能改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益前提下。土地流轉的核心要務，仍然是保護農民利益。因此，在促進土地流轉的工作中，要充分發揮農民的自主精神和創造精神。要尊重農民意愿，防止一刀切，防止出現只追求流轉數量，不顧及流轉質量的傾向。

四是強化領導，提供保障。農村土地承包經營權流轉工作關系到廣大農民群眾的切身利益和農村改革發展穩定大局，區委、區政府要高度重視，把推進土地流轉工作擺上重要議事日程，認真研究部署，制訂落實相關政策措施，協調推進農村土地流轉工作。各級有關部門也要各司其職，各負其責，積極為我區土地流轉工作提供有力保障。