陸良縣農村土地承包經營權確權工作思考

保坤娥

農村土地承包經營權確權登記頒證是黨中央、國務院的重大決策，事關廣大農民切身利益和農村改革發展穩定。2014年，陸良縣將三岔河鎮確定為試點，2015年11月正式啟動了試點工作，縣、鎮、村、組及測繪公司高度重視，切實加強組織領導，廣泛開展宣傳培訓，緊密協調配合，嚴格技術規程，依法規范操作，廣大農民群眾積極參與，積極穩妥推進試點工作?？偟膩砜?，試點工作進展順利，成效明顯，解決了長期以來承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，不僅沒有影響農村社會穩定，還推動解決了一些歷史遺留問題，得到廣大農民群眾的擁護和支持。

1 取得的主要經驗做法

1.1 加強領導、落實責任是保障?？h、鄉、村、組都成立了主要領導任組長的工作機構，制定了切實可行的工作方案，把任務細化到村小組，把工作責任落實到每一名村組干部。真正形成了“縣領導、鎮主導、村組實施”的工作機制，充分發揮各自職能，切實加強與專業測繪公司的協調配合，增強工作合力，保障各項工作開展。

1.2 營造氛圍、群眾參與是核心。試點鎮及時組織召開動員、業務培訓會，科學安排部署確權登記頒證工作，培訓確權登記頒證工作人員，采取廣播電視、會議、村務政務公開、工作簡報、互聯網絡、宣傳標語、布標宣傳畫冊、告農民群眾一封信等形式，廣泛宣傳確權登記頒證工作的目的、意義，工作方法、工作路徑，做到確權登記頒證工作家喻戶曉，營造了社會各界高度關注、農民群眾積極參與的良好氛圍。

1.3 吃透政策、規范操作是關鍵?？h、鎮、村、組工作人員嚴格按照“前期準備、入戶調查、測量制圖、公示審核、登記頒證、建檔入庫、總結驗收”七步走工作流程，切實做到“政策一個口徑出、操作一個程序走、工作一把尺子量”，有效避免了因工作原因造成新的矛盾，確?！安环磸?、不折騰”，工作有序推進。

1.4 化解矛盾、維護穩定是重點。嚴把兩條工作底線，即“確保農民合法權益得到保護”、“確保農村社會穩定”。法律法規和現行政策有明確規定的，嚴格按照規定處理；法律法規和現行政策沒有明確規定的，依照法律法規和現行政策的基本精神，結合當地實際妥善處理。與此同時，全面深入地了解情況，制定切實可行的應急處置預案，做到心中有數、防患于未然。

2 存在的困難和問題

2.1 由于外出務工人員較多，給深入到戶的宣傳培訓增加了難度，導致部分農戶對此項工作的認識不夠到位，前期調查指界、公示審核不夠重視，問題和遺漏沒能及時發現，簽字確認環節農戶不認可，影響了工作進度。

2.2 個別村組與測繪作業單位的協調配合不夠默契，工作銜接不到位，加之個別村組干部、工作人員責任意識不強，工作消極應付，審核把關不嚴，導致工作走彎路，增加了工作量，影響了工作進度。

2.3 一些政策不好把握，如：承包農戶家庭成員全部死亡（消亡戶）的界定？實測面積與原經營權證書所填面積出入較大的，如何確權登記頒證？農戶在其承包地私自建房，以互換、轉讓等流轉途徑獲取耕地建房，以非法買賣獲得耕地建房，又通過其他途徑辦理建房手續的土地，如何確權登記？這些問題沒有明確的政策依據，難于界定，如果處理不當，將對今后農村土地管理和農村社會穩定埋下隱患，影響社會和諧穩定。

2.4 歷史遺留問題較多，個別村組沒有引起足夠重視，沒能積極主動應對，辦法不多措施不夠具體明確，更沒有及時召開群眾會、戶代表會研究解決，一定程度上存在矛盾隱患。

3 推進全縣確權登記頒證工作的建議

3.1 加強組織領導，層層落實責任。提高認識、高度重視，完善領導機構，因地制宜制定工作方案，明確各級各部門職責，把責任落實到村組，落實到每一名村組干部?？h、鎮、村、組確權登記頒證工作人員要以高度的責任感、積極上進的工作態度、務實的作風投入到確權登記頒證工作中，要不等不靠、不推脫責任，積極跟進，主動作為，要切實加強協調配合，做到各司其職，各盡其能，相互配合，密切協作，合力推進。

3.2 加大宣傳培訓，營造良好氛圍。要把確權登記工作的目的、意義、工作原則、工作流程、工作路徑講深講透，讓縣、鄉鎮、村組領導干部、工作人員吃透中央、省、市、縣關于農村土地承包經營權確權登記頒證工作的有關文件精神及政策解答，深入學習了解與土地確權登記頒證相關的法律法規和有關政策，確保每一級領導干部、工作人員都熟悉政策、掌握政策。

3.3 嚴格操作規程，保證工作質量。必須嚴格按照中央、省、市、縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作要求，遵循農業部制定的工作規程和技術標準，根據項目工作成果的特點和計劃安排，劃分好過程質量控制的關鍵工序和節點，制定各工序質量控制的內容、方法和要求，并在具體實施過程中做好指導及監督檢查，落實好各個環節的工作任務，不走捷徑，確保程序合法，結果合法。

3.4 及時化解矛盾，維護社會穩定。要嚴格執行農村土地承包法律政策規定，在現有農村土地承包合同、證書和集體土地所有權確權登記成果的基礎上，開展農村土地承包經營權確權登記。對實測面積，經公示后據實登記，作為確權變更依據。遇到問題要嚴格按照保持穩定、尊重歷史、照顧現實、分類處置的原則，依法妥善解決。要制定切實可行的應急處置預案，實行全面參與、全程監控，把矛盾解決在萌芽狀態，解決在基層，確保小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交，確保農村社會和諧穩定。