農機報廢更新補貼機制調研孫世楨

童紅欣

摘要：2012年開始，中央財政新增安排農機購置補貼資金，開展了農機報廢更新補貼試點工作，但是工作中存在許多問題，需要進一步研究、探索。從河北省的實際情況出發，通過對河北省部分重點縣區的農機戶、農機合作社、農機管理部門和報廢農機回收企業等進行了針對性地走訪調研，結合近兩年河北省農機報廢更新補償試點工作實際經驗，分析了問題，提出了合理化建議，為政府部門修訂農業機械報廢更新辦法提供一定的參考。

關鍵詞：農機；報廢更新；機制；調研

中圖分類號：F3233文獻標識碼：Adoi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.01.0071調研背景與意義

1.1背景

河北省2015年納入全國農機報廢更新試點，按照農業部《2012年農機報廢更新補貼試點工作實施指導意見》（農辦財〔2012〕133號）文件精神，河北省農業廳、財政廳、商務廳制定印發了《關于做好農機報廢更新補貼試點工作的通知》（冀農機發[2015]3號），對全省農機報廢更新補貼實施范圍、補貼對象、補貼標準、補貼方式、報廢條件、操作流程等提出明確要求。通過健全組織、宣傳引導、協調聯動、審定農機回收企業等措施，推動農機報廢補貼工作的開展。

但是，全省農機報廢更新補貼試點工作還存在著報廢機具種類單一、農民積極性不高、回收企業機具殘值價格低且效益不理想、機制不新等問題，因此，需要進一步深入研究，積極探索，創新機制，整體推進，力爭取得新突破。

1.2意義

河北省地處京津周圍，近幾年來霧霾天數持續居高不下，據相關部門研究，過期農機的使用是產生霧霾的原因之一，河北省委省政府高度重視，下大力量進行治理。開展農機報廢更新機制調研和試驗示范項目，有利于加快淘汰老舊高能耗農業機械，推廣節能、環保、先進的農業機械；有利于優化農機結構，提高作業效率和作業質量；有利于減少事故發生，保障農機安全生產；有利于降低尾氣排放，改善大氣環境和空氣質量。據測算，一臺使用10年的50馬力拖拉機，平均每畝油耗0.55 kg，產生的一氧化碳、懸浮物是正常機械的3～4倍。通過本項目，探索推進農機報廢更新新機制，從而對降低農機排放，減少大氣污染，改善空氣狀況，特別是改善我省乃至京津地區空氣質量狀況，將起到積極的促進作用。

2主要調研內容、方法和技術路線

2.1調研內容

（1）國內外農業機械報廢更新現狀。本部分內容主要闡述國內農機報廢更新的依據及標準，分析國內外報廢更新現狀。

（2）收集重點市縣的調研數據，并進行分析，主要有以下幾方面：

當地農民人均收入、農機化作業水平（機耕、機播、機收）、列入報廢機具范圍內的農機保有量情況、享受購置補貼機具數量。

對享受農機報廢更新補貼的農機專業合作組織、家庭農場、農機大戶等進行入戶調研，充分了解基層報廢更新機具的意向和意愿。

對農機報廢更新回收企業進行調研，對農機回收單位有關情況進行剖析。

從回收報廢拖拉機和聯合收割機的認定、牌證管理、遠程監控等方面進行分析，提出如何發揮基層單位優勢，使回收報廢更新與牌證管理有效銜接，建立切實可行和操作便利的運行機制。

（3）結論和建議。本部分對研究成果和主要觀點進行總結，并從農機報廢更新工作的支持政策、操作流程、部門協調、與農機購置補貼銜接一致、推動體制機制和制度創新等方面提出修改建議。

2.2調研方法

（1）采用調查統計分析和文獻檢索相結合的方式，對目前國內外農業機械報廢更新情況和國內發展情況進行研究。

（2）采取調研的方式，通過省外考察學習與省內集中調研相結合、實地考察走訪與問卷調查相結合的方法，對農機專業合作組織、家庭農場、農機大戶以及農機管理部門、農機回收點等進行調研，發現問題并提出改進建議。

2.3技術路線

實地調研+資料查閱+國內外已有機制研究→數據匯總情況分析→問題總結分析→提出建議。

3國內外農業機械報廢更新制度研究

3.1國外關于農機報廢更新的做法

世界上發達國家的農業機械化已經有上百年的發展歷史，盡管各國實現農業機械化的途徑各不相同，但都經歷了從農業機械的數量普及到質量技術水平提高這兩個發展階段。發達國家對農業機械報廢更新的做法是：

（1）在農機產品生產領域，制定強制性的安全防護和環境保護的技術規范，通過對農業機械的安全和環保技術指標進行檢驗，確認農業機械產品是否能夠生產、銷售和使用，對達不到技術規范標準的產品采取強制淘汰的措施。

在保證農機作業人員的人身安全方面，發達國家對農業機械的動力輸出軸、防護罩、拖拉機翻倒保護裝置、各種轉動部位的防護等方面都制定了規范和標準。只要安全裝備或設施不符合規定，不能夠保障操作人員的安全，就禁止使用。

在保護生態環境方面，制定了尾氣排放的標準以防止污染。發達國家把農業機械的尾氣排放納入非公路機動設備的排放范圍，制定相應的技術標準要求。美國和歐盟已經制定了嚴格的標準，要求發動機必須在整個使用壽命期內都能滿足性能要求，否則禁止投入使用。

（2）在農業機械使用領域，通過規定農業機械折舊率淘汰報廢老舊機具。雖然發達國家并沒有直接制定農業機械的報廢更新年限標準，但基本上各國均有一個可以認為是約定俗成的使用年限，通過提高折舊率促使農場使用生產率更高的農業機械，加快農機具的報廢更新。如美國的拖拉機一般使用年限在7～12年，小型拖拉機（29.4 kW以下）不少用戶使用3～5年就更新了。日本規定拖拉機、半喂入式聯收割機和脫粒機使用年限為9年，插秧機使用年限為5年；一般的聯合收割機使用年限也只有6年。從美國和日本兩個國家的狀況可見，發達國家拖拉機等大型農業機械的使用年限通常為10年左右；而小型拖拉機和插秧機等小型機械的使用年限通常在4～6年。

綜上所述，發達國家在推進農業機械更新換代方面首先采取了源頭控制的做法，通過法律和技術標準限制技術落后的產品的生產、銷售和使用，引導發展先進的農業機械技術。其次是以經濟利益驅動農場更新裝備，以提升農業的競爭力。這些做法可以作為我們制定農業機械報廢更新制度的借鑒。

3.2我國農機報廢更新制度的主要內容

農業機械是農業生產的重要工具和現代農業的重要標志。國家推行購機補貼政策以來，農機保有量越來越大，大量的陳舊農機具在農村使用，帶來了能耗高、安全性差、對環境污染嚴重等諸多問題。1997年，國家頒布了《拖拉機禁用與報廢標準》（GB/T16877—1997），規定了拖拉機禁用與報廢的技術要求及經濟指標。但是，由于缺少報廢更新的制度，僅僅依靠這一推薦性標準是難以解決拖拉機報廢問題的。

2005年國務院《關于做好建設節約型社會近期重點工作通知》要求“推進交通運輸和農業機械節能。加快淘汰老舊汽車、船舶和落后農業機械。開發和推廣清潔燃料汽車、節能農業機械。”

2006年農業部提出要積極推廣的十大節約型農業技術中第四項就是“切實抓好農業裝備節能工作。加快高耗能老式落后農業機械和漁船設備的更新換代；開展農用動力機械設備能耗檢測行動，開發和推廣節能農業機械；加強復式聯合作業機具的開發推廣，減少作業環節和作業次數，降低單位農產品生產能源消耗水平。”

2007年《中華人民共和國農業機械化促進法》第十八條規定：“國務院農業行政主管部門會同國務院財政部門、經濟綜合宏觀調控部門，根據促進農業結構調整、保護自然資源與生態環境、推廣農業新技術與加快農機具更新的原則，確定、公布國家支持推廣的先進適用的農業機械產品目錄，并定期調整。”

2007年5月，國務院在《關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》中明確提出：“加強節電、節油農業機械和農產品加工設備及農業節水、節肥、節藥技術推廣”“研究建立高能耗農業機械和漁船更新報廢經濟補償制度”。

2009年9月17日國務院發布的《農業機械安全監督管理條例》（國務院令第563號）涉及農機報廢和回收方面的規定主要有三條：一是實行農機報廢制度。第三十五條：“危及人身財產安全的農業機械達到報廢條件的，應當停止使用，予以報廢。農業機械的報廢條件由國務院農業機械化主管部門會同國務院質量監督部門、工業主管部門規定。縣級人民政府農業機械化主管部門對達到報廢條件的危及人身財產安全的農業機械，應當書面告知其所有人。”二是報廢農機回收制度。第三十六條：“國家對達到報廢條件或者正在使用的國家已經明令淘汰的農業機械實行回收。農業機械回收辦法由國務院農業機械化主管部門會同國務院財政部門、商務主管部門制定。”三是拆解報廢農機的監管制度。第三十七條：“回收的農業機械由縣級人民政府農業機械化主管部門監督回收單位進行解體或者銷毀。”

2016年5月23日農業部發布《報廢農業機械回收拆解技術規范》，從10月1日開始實施，標準對回收拆解企業進行拖拉機、收獲機械等報廢的自走式農業機械回收拆解的基本要求、技術要求及拆解后零部件、廢液的存儲和處置進行了規范。

出臺的這些規定為建立健全我國農機報廢更新制度提供了法律依據。

2012年，農業部、財政部、商務部聯合下發了《2012年農機報廢更新補貼試點工作實施指導意見》（農辦財〔2012〕133號）文件（下簡稱《意見》），根據農業機械報廢更新需求情況，選取山西、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、新疆、寧波、青島、新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局開展農機報廢更新補貼試點工作。

《意見》要求中央財政從農機購置補貼中安排農機報廢更新補貼專項資金，對農民自愿報廢淘汰老舊農機且購買新農機的給予適當補助。機具種類為已在農業機械安全監理機構登記，并達到報廢補貼標準或超過報廢年限的拖拉機、聯合收割機。報廢條件根據《拖拉機禁用與報廢標準》（GB/T 16877—2008）和《聯合收割機禁用和報廢技術條件》（NY/T 1875—2010），小型拖拉機報廢年限為10年、大中型拖拉機報廢年限為15年、履帶拖拉機報廢年限為12年、自走式聯合收割機報廢年限為12年、懸掛式玉米聯合收割機報廢年限為10年。報廢補貼標準根據機型、馬力大小從500元到18 000元不等。操作程序包含回收舊機、注銷登記、申請更新、兌現補貼4個方面。

3.3地方農機報廢更新制度簡要分析

依據農業報廢更新補貼指導意見，各省制定了適合自己的報廢更新補貼方案。從報廢范圍、審批部門、機具種類、報廢年限、回收單位和補貼標準六方面，就山西、安徽、甘肅、湖北、湖南、江蘇、江西、山東、陜西、新疆、浙江11個省的報廢更新補貼方案進行列表分析，大部分省實行了全省推進，在農機回收企業認定和審批上，山西、甘肅和湖北實行的是單獨由農機部門審批，江西省執行的是農機和商務共同審批，其他省和農業部指導意見一致，農機或商務部門都可單獨審批認定。報廢的機具種類，所有省份都沒有擴大范圍，全部限定為拖拉機和聯合收割機。報廢年限方面，包括河北共12個省份有8個突破了年限限制；回收點只有山西指定了必須是農機維修網點，其他省份都和農業部保持了一致，汽車回收企業和農機維修網點都可以進行報廢農機的回收；在補貼標準上，浙江省擴大了省級補貼，山東省對20馬力的補貼標準進行了提升，與20馬力以上機具的補貼標準一致，其他省份則沒有突破農業部標準。

3.4河北省農機報廢更新工作情況簡要分析

目前，全國絕大部分省市都已經開展了農業機械報廢更新，在如何引導農業機械報廢更新，能否和機動車一樣實行強制報廢制度，要不要給予補貼等具體措施上，各地做法不一。

河北省2015年被農業部確定為農機報廢更新試點省份后，從報廢年限、車輛牌證等方面進行了創新， 首先在報廢條件方面，規定拖拉機和聯合收割機除滿足規定的條件：小型拖拉機報廢年限為10年、大中型拖拉機報廢年限為15年、履帶拖拉機報廢年限為12年、自走式聯合收割機報廢年限為12年、懸掛式玉米聯合收割機報廢年限為10年外，如果滿足：由于各種原因造成嚴重損壞，無法修復的；預計大修費用大于同類新產品價格50%的；國家明令淘汰的等條件的情況下，也可以申請辦理報廢手續。其次，無牌證的拖拉機、聯合收割機機主也可以申請報廢，基本程序是機主需要持來歷證明、身份證明等憑證和《申請表》，到當地縣級農機化主管部門提出購機申請。縣級農機化主管部門根據機具報廢標準等規定和要求，在《農業機械報廢更新補貼申請表》上簽注是否同意報廢的意見。對同意報廢的無牌證拖拉機、聯合收割機，縣級農機化主管部門所屬農機安全監理機構應予以備案登記。

據統計2015年我省共報廢更新機具678臺，落實報廢補貼資金160.85萬元，更新補貼資金785.07萬元，受益農戶673戶。2016年截至到9月15日，共報廢更新機具404臺，落實報廢補貼資金301萬元，更新補貼資金1336.38萬元，受益農戶393戶。具體做法如下。

廣泛宣傳，提高群眾認識。衡水市調研了解，兩年來農機管理部門在衡水日報宣傳4次，市、縣電視宣傳15 次，印發明白紙5000余份，張貼布告3000余張。

嚴格執行規定，規范回收拆解。要求各回收企業在拆解銷毀過程中，對其發動機、方向機、變速器、前后橋、車架總成等主要零部件，進行破壞性處理并全程錄像，制作光盤存檔，防止報廢農機再次流入市場。

學習外省先進經驗。2015年7月中旬石家莊市農機處組織轄區內部分縣赴山東省聊城市及東阿縣、茌平縣對農機報廢更新補貼工作進行了考察，帶回了山東的好經驗好做法。2016年，石家莊建立報廢更新微信群，認真開展報廢更新工作，各區縣把每天工作情況和心得及時上傳到微信群中，供大家分享。

嚴格把審核認定報廢農機回收企業作為開展好工作的重要一環。唐山市農牧局聯合商務局，聯合制定下發了通知，對企業認定條件、認定流程等方面進行具體規定。要求縣級農機部門會同商務部門在對技術條件、場地設施、拆解設備、環境保護等方面進行了實地考察基礎上，提出初步意見。對全市20家合格企業頒發了合格企業認定書，就嚴格程序、履行職責、合法經營等方面簽定了承諾書，對市局做出承諾。

加強教育培訓。唐山市2015和2016年分別舉辦了農機報廢更新補貼工作培訓會，對18個縣（市）區負責報廢補貼工作的農機科（站）長和20個報廢農機回收企業負責人，就農機報廢更新補貼試點工作具體事項和要求進行了系統培訓。

注重加強檔案的規范化管理，各市縣安排專人認真學習報廢更新補貼管理系統，及時做好補貼信息的采集、錄入、分析和上報，對每一個報廢更新補貼農戶逐戶建立電子和文本檔案，每一戶的檔案包括申請表、身份證復印件、補貼指標確認通知單、供貨方確認單等，做到檔案管理的規范化。

4河北報廢更新調研情況

4.1調研數據分析

2005農機購置補貼政策開始后，拖拉機和聯合收割機出現了迅速增長的態勢，為了進一步了解2005年以來河北省拖拉機和聯合收割機有牌證和無牌證數量情況，及期限超過10～12年以上機具的數量情況，河北省農機部門及全省11個市和2個直管縣農機部門人員帶頭，動員全省170多個縣區的農機部門人員，歷時3個月，對全省實行購置補貼前后，拖拉機和聯合收割機數量情況進行了詳細統計，發放入戶調查表1000余份，通過統計分析，并對各種機型數量進行對比，在河北省全部拖拉機和聯合收割機保有量中，手扶拖拉機約19萬臺，占總量的10% ；小型方向盤式拖拉機超過128萬臺，數量龐大，占總量的67.84%，其中有牌證的約59萬臺，占比46.34%，不足一半；大中型拖拉機數量27.64萬臺，占總量的14.63%，有牌證的19.54萬臺，占70.7%； 聯合收割機13.91萬臺，占總量的7.36%，有牌證的11.3萬臺，占81.23%。

據統計數據，對有牌證的機具數據和機具增長情況比較，2011—2015這5年，和2006—2010這5年相比，數量增長幅度非常大，張家口從2929臺增長到了9499臺，增長幅度超過324%，保定市2011—2015這個5年較上一個5年增加了3.4萬臺。小型拖拉機僅個別山地較多的地區有增長，其他市區基本處于停滯或逐年減少的狀態，而大中拖拉機和聯合收割機則出現了迅猛發展，大部分都是2006年以后購置的， 2006—2015的10年間購置的大中拖數量為15.41萬臺，而2006年以前保有量僅4.13萬臺。

通過分析，小拖數量龐大，多數已經超過10年；有牌證和無牌證數量分別為195 401臺和1 889 234臺，有牌證數量僅占10.34%，無牌證機具數量非常龐大；而大中拖和聯合收發展速度迅猛，更新換代快。

4.1.1305份入戶問卷調查分類統計（表1）

4.1.2隨機調研農機回收單位（16家）情況（如表2）

4.2機動車報廢更新情況

機動車報廢更新已形成政策法規體系，在《道路交通安全法》《道路交通安全法實施條例》《報廢汽車回收管理辦法》以及各省市道路交通安全地方性法規中做了全面的規范。

機動車報廢標準。機動車報廢標準已制訂20多年了，之后不斷進行修訂和調整，日臻完善。1986年，我國就制訂了《汽車報廢標準》，隨著汽車保有量的增大，交通運輸的發展以及交通安全、節能和環保的需要，國家經貿委等6部門于1997年對《汽車報廢標準》進行了修訂。國家經貿委等4部門，1998年對輕型載貨汽車報廢標準進行了調整，2000年對非營運載客汽車和旅游載客汽車的使用年限及辦理延緩的報廢標準進行了調整，2001年制訂了農用運輸車報廢標準。

機動車報廢程序。機動車報廢程序主要分四步，一是公安機關交通管理部門應當在報廢期滿的2個月前通知機動車所有人辦理注銷登記；二是公安機關向所有人出具《機動車報廢證明》；三是報廢汽車回收企業憑《機動車報廢證明》收購報廢汽車，并向所有人出具《報廢汽車回收證明》，回收企業將報廢的機動車登記證書號、號牌和行駛證交公安機關注銷；四是所有人憑《報廢汽車回收證明》向汽車注冊登記地的公安機關辦理注銷登記這樣的程序設立是嚴謹的、嚴格的。

機動車回收企業。國家對報廢汽車回收企業實行特殊行業管理，對報廢汽車回收企業實行資格認定制度，除取得報廢汽車回收企業資格認定外，任何單位和個人不得從事報廢汽車回收活動。擬從事報廢汽車回收業務的單位或者個人，具體審批程序分三步，第一步要向省經貿委提出申請，符合回收企業條件的，頒發《資格認定書》；第二步，依照廢舊金屬收購業治安管理辦法的規定，向公安機關申領《特種行業許可證》；第三步，持《資格認定書》和《特種行業許可證》向工商行政管理部門辦理登記手續，領取營業執照后，方可從事報廢汽車回收業務。

對于機動車，國家實行機動車強制報廢制度，應當報廢的機動車必須及時辦理注銷登記，達到報廢標準的機動車不得上道路行駛，公安機關交通管理部門應當予以收繳強制報廢。登記核發駕駛證，檢驗及審驗涉及農機部門的管理職權，而農機部門又沒有對上道路行駛拖拉機的檢查和處罰的職權，實施強制報廢需要執法銜接和協調，對其他農業機械，由于其面廣量大，分散在千家萬戶，農機部門執法能力又相對較弱，實行強制報廢有很大難度。

4.3試點試驗示范情況

為了更好地做好機制研究，我們安排了4個試點試驗示范縣，從優化程序、擴大種類、規范拆解、改善補貼實施等四個方面進行示范試驗。具體內容和要求如下：

（1）安排衡水市桃城區負責優化審批程序。要求允許無牌證的機具，在提供必要證明情況下報廢回收。鼓勵回收企業上門回收廢舊農機，農機監理人員上門監督服務。農機主管部門可單獨確定回收單位，可指定開具回收證明。

（2）安排石家莊市平山縣負責擴大報廢更新機具種類試驗要求可根據當地的需求增加機具種類，報廢年限與機具使用情況相對應，適當縮短折舊年限。

（3）安排在邯鄲市涉縣開展規范回收拆解活動試驗。要求采取現場記錄、視頻監控、拍照等措施強化回收拆解過程監管。公布農機回收單位地址、電話等信息。農機回收單位應建立被回收農機檔案，并及時拆解。

（4）安排唐山市豐南負責報廢更新補貼實施調整試驗。要求試驗從報廢補貼與更新補貼分開來執行、報廢補貼額標準適當調整等方面進行試驗。

5報廢更新補貼工作中存在的問題

（1）補貼額度偏少。有一些農民對更新機具意愿不高，主要是因為補貼標準和機具殘值價格都較低。20馬力以上和20馬力以下報廢補貼差距太大，20馬力以下一臺補貼1000元，20馬力（含）以上一臺補貼2500元。如18馬力與20馬力拖拉機相比，按照現行報廢標準，與20馬力拖拉機相差1500元，許多機手難以接受。再比如50馬力拖拉機一般在2 t左右，按照今年確定的回收價格1.2元/kg，則殘值一般在2400元左右，加上補貼2500元/臺，累計不到5000元，還不算耽誤的時間和運費。而農村市場上50馬力報廢拖拉機一般殘值在6000元以上。因此，農民參與報廢的積極性不高。

（2）報廢補貼和更新補貼捆綁實施工作的開展，更不利于新型農機具的推廣。報廢更新試點的政策是，享受農機報廢更新補貼者必須自愿報廢淘汰老舊農機并肯購買新機具，報廢補貼與新增農機購置補貼捆綁實施，同步兌現，當年核定的農機報廢更新補貼額只能當年使用，補貼額度用完即止，許多老舊農機閑置無處存放，有的機主僅愿意報廢舊農機，但沒有購置新機的愿望，使得一些老舊機具不能及時被淘汰，致使一些到了報廢年限的老舊機械簡單維修后投入到農業生產中，安全生產隱患很大。

（3）沒有報廢更新專項資金，阻礙了農機報廢更新工作。比如我省衡水市今年農機購置補貼資金1.12億元，與去年持平，但今年農機深松占用農機購置補貼資金1421萬元，每縣平均減少農機補貼資金100余萬元。同時農機補貼報名人數劇增，加上農機報廢更新占用一部分資金造成農機補貼資金壓力過大，農戶有報廢意向但補貼資金不夠。

（4）工作經費不足。報廢更新補貼政策性強，環節多，除了需要維修、推廣、監理等農機部門聯合實施外，還涉及財政、商務等相關部門，參與人員多、部門多，必然產生一定行政成本；同時，需要報廢的機具幾乎都是不能正常行駛的機械，存放地點偏遠，許多縣市地處山區、面積較大，交通、路況等都不是很方便，回收運輸費用開支大，農民和回收單位都不愿意承擔這項費用，給報廢工作帶來了很大困難。

（5）沒有報廢更新的管理手段。對于汽車的管理，國家的法律法規有明確規定，即強制性，雖然如此，國家還是出臺了老舊汽車報廢更新補貼政策來促進。對于農業機械，國家的法律法規雖然也有規定和要求，如《拖拉機禁用與報廢標準》（GB/T 16877—2008）、《聯合收割機禁用和報廢條件》（NY/T 1875—2010）、《農業機械安全管理規定》規定等，都沒有具體的強制性措施，而農民對老舊農機能耗大、安全性能低等認識不足，且家庭耕地面積不大，認為修車總比買車劃算，至于能耗和安全等問題大多不考慮，這就造成了農機事故頻發的農機大多是老舊農機。可以說目前還沒有相關的法律法規對老舊農機報廢更新作出具體明確的強制性的規定。

（6）農機報廢更新環節多，程序復雜。機主從申請機具報廢到兌現補貼，至少要通過報廢申請、報廢登記、舊機回收（拆解）、注銷備案、申請更新、兌現補貼6個程序，來回跑多個部門，牽扯太多人力財力，農戶怕麻煩的心理也影響報廢更新工作的開展。據石家莊市調查走訪，農戶反映每申請報廢一臺農業機械需開多個證明，農民最少需要2天的時間才能辦理完。

（7）回收企業利潤低、不積極。由于近年來鋼鐵價格一直走低，影響了廢鐵價格，致使回收企業的利潤過低，積極性不高；有的回收企業給的殘值價格偏低，造成機主不愿報廢。

（8）技術培訓少，工作交流少，人員業務技能差。由于報廢更新工作剛剛開始，工作人員都是第一次接觸這項工作，沒有統一規范的業務流程和管理制度，布置和開展工作的難度很大。

6對報廢更新中的各種問題，提出解決方法和建議（1）安排農機報廢更新專項資金。對已滿報廢期限或達到報廢條件的農業機械提倡使用者主動申請報廢，財政應當安排專項資金予以補貼，以減輕農機補貼壓力，利于報廢更新工作的推廣。

（2）適當提高對報廢更新機具的補貼標準。目前報廢更新補貼標準偏底，直接影響了報廢更新工作的正常開展，為調動有機戶報廢更新的積極性，建議適當提高報廢更新補貼標準。

（3）建立農機強制報廢制度。制定切實的農機報廢標準和強制報廢制度，加強農機管理，對達到報廢標準的一律強制報廢。

（4）簡化報廢補貼程序。對牌照齊全的報廢農機，建議仿照機動車報廢流程，減少政府部門開證明的環節，可由代理人提供有效證明材料進行代理申請，減少群眾在報廢補貼工作中跑辦次數。

（5）報廢與更新補貼分開。放寬機具報廢與更新補貼政策捆綁實施的限制，讓更多的農民積極參與到農業機械報廢和更新中，進一步加快推進老舊農業機械的淘汰，優化農機裝備結構、保障農機安全生產的步伐。

（6）報廢更新全部由農機部門管理，有利于在舊機回收環節的監管。另外由農機部門主導，每年開展農機回收點建設，利用財政資金，每年扶持發展壯大一定數量的農機維修網點開展報廢農機回收工作。

（7）有條件取消年限限制，除規定年限條件外，增加對以下條件：由于各種原因造成嚴重損壞，無法修復的；預計大修費用大于同類新產品價格50%的；國家明令淘汰的等條件的情況下，也可以申請辦理報廢手續。對無牌證的拖拉機、聯合收割機機主也可以申請報廢，機主持來歷證明、身份證明等憑證，當地縣級農機化主管部門審核同意后，可以允許報廢。

（8）擴大報廢更新范圍，除了拖拉機和聯合收割機以外，其他享受購機補貼的農機具都可以參與報廢更新補貼。（05）