關于農村土地確權土地流轉的對策與建議

羅敏

[摘 要] 隨著改革開放的推進，農村生活發生了翻天覆地的變化，農村土地的確權也需要逐步推進，土地確權是推進土地流轉的基本保障措施。近些年來，在深入推進農村土地流轉的進程中，一些違規操作行為，已對農村經濟的發展有了一定的制約性，成為了發展農村經濟建設的瓶頸因素。基于此，本文從農村集體土地確權與流轉的重大意義出發，對農村土地確權與流轉中存在的各種難點問題提出了自己的一些建議，希望給相關部門與人員提供一定的參考。

[關鍵詞] 農村 土地確權 土地使用

[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）11-0040-01

引言

農村土地產權關系是我國農村改革開放中的一項重要管理項目，農村經濟建設中的一個重點工作，也是提高農村經濟建設的一個重要環節。因此筆者對我國農村土地確權土地土地流轉中存在的現狀問題點進行調查分析，并在實際考察中尋找一個符合廣大農村土地確權的有效途徑，對推進農村經濟建設有很重要的作用。

1 農村集體土地確權與流轉的重大意義

近年來隨著我國加快推進工業化和城鎮化，工業占地和房地產業“圈地運動”不斷加劇，導致我國耕地數量快速減少，并引發許多征地矛盾[1]。2010年中央一號文件提出要加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，力爭用3年時間把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織。土地確權頒證和流轉是一項具有綜合意義的重大舉措，可以結束亂征濫占農地的怪象，把土地管理納人法律的框架之下，進而為新型城鎮化推進鋪平道路，將為中國土地市場化解城鄉二元化的“堅冰”奠定堅實基礎。

2 破解農村土地確權與流轉中難題的對策與建議

2.1 建立健全土地確權市場化流轉機制

在解決農村土地確權與流轉中的困難，需要建立健全土地確權市場化流轉機制，以此來減少土地確權過程中的紛爭，使農民的利益得到保護，確保農民在土地確權過程中的主體地位不受影響[2]。另一方面，建立集體參與的機制也非常重要，要讓農民在過程中參與到土地確權的政策規則制定當中來，充分發揮農民的智慧，讓他們可以發表自己的意見，維護他們的權利。政府在執行過程中要切實履行好自己的職責，充分發揮出政府在土地流轉過程中的管理作用，安排專人負責相應事宜。做好在流入和流出雙方的交流和協調作用，監督并協助流轉的價格制定等工作。

2.2 建立合理的土地流轉收益分配機制，減少經濟糾紛

土地由農民確權所有后一部分會流轉售給企業或集體所有，這個過程往往會有更高的收入，但是這個收益是一次性的，所以在這過程中往往會有更多的沖突或紛爭[3]。政府部門要制定健全的管理機制來協調雙方人員，對雙方都要有一定得約束，以此來保證雙方的利益減少矛盾的發生。農村土地流轉是目前的大趨勢，而且也是現代農業發展的必由之路，各級縣（市、區）都應該從自身的實際情況入手，制定切實可行的土地流轉實施細則，當然該細則必須涉及到整個土地流轉過程，確保土地流轉的程度符合相關規定。同時也可以建立一定的機制或措施來保護農民的利益，比如說協調農民以入股的方式加入投資項目，這樣可以將轉賣土地改為入股分紅，避免了因土地價格談不攏而產生的沖突，同時也增加了農民的收益[4]。

2.3 完善農村社會保障機制

對于農村社會保障機制要在改革開放的過程中逐步完善，這樣可以改變農民世代對于土地的依賴，促進農村土地流轉的進程。社會機制的調整和完善，各個地區都要根據各自的經濟特點進行詳細的考察，在制定相應的制度后要有一定的試用期，在試用期期間詳細觀察制度執行效果，并逐步完善政策要求。當前農村經濟已經很少以土地收入為主，大部分已經轉到了打工為主，這樣我們可以調整農村經濟扶植力度，加快農村城鎮化建設，減少農民對土地依賴性，另一方面要加大對于農業機械化規范化的提高，將農業生產機械化，減少在農業上的人力投入，提高生產效率，減輕農民生產壓力。提高對于農村喪失勞動里的人群的保障福利，保護農民的基本生活質量。使農民從實際生活中看到了政府政策的實際效果，從而能更好的配合政府工作。

結語

農村改革開放建設中，土地關系的處理結果直接關系到農村社會的和諧發展，在農村土改過程中政府一定要處理好當地工作，仔細關注過程中的動態情況，及時調整相應政策以保證土改工作的順利進行。同時也要提高對于合理合法利用土地行為的宣傳工作，避免土地使用出現紛爭。協調農村土地關系工作要作為縣鄉鎮政府的重點工作來作，不能只是安排給村委會組織。建立好和諧的農村關系對于建造和諧幸福的農村生活和提高農村經濟有很重要的作用。

參考文獻

[1]趙興芹.農村土地確權與流轉存在的問題及對策研究[J].經營管理者，2014，14：290.

[2]宋庶民.農村土地確權登記及流轉過程存在的問題及對策建議——以吉林省松原市為例[J].吉林金融研究，2015，04：60-63.

[3]李涇.農村土地確權與流轉存在的問題及對策[J].環球市場信息導報，2015，15：31.

[4]陳周.新常態下農村集體土地流轉的問題與對策研究[D].安徽醫科大學，2016.