淺論香格里拉農(nóng)機安全社會化管理

和麗菊　劉衛(wèi)華

香格里拉市位于云南省西北部的滇，川，藏大三角區(qū)域，地處迪慶香格里拉腹心地帶，東與四川省稻城，木里二縣接壤；西，南與玉龍縣，維西縣隔金沙江相望；北與德欽縣一衣帶水。市境境域總面積11613平方千米。香格里拉轄4個鎮(zhèn)，7個鄉(xiāng)（其中1個民族鄉(xiāng)），共有6個居委會，58個村委會。鄉(xiāng)村道路1987千米，農(nóng)業(yè)人口30525戶，農(nóng)機總動力92萬千瓦，大中小型拖拉機15498臺，全市駕駛員2563人 ，無牌無證拖拉機12169臺。駕駛操作人員安全意識差，技術水平低，違法載人嚴重，農(nóng)機具技術狀況較差，農(nóng)機具工作環(huán)境惡劣，導致農(nóng)機事故隱患，農(nóng)機安全形勢嚴峻。

1 基本情況及存在的問題

1.1 農(nóng)機事故發(fā)生的分散性。農(nóng)機作業(yè)地點分布于田間，場院，鄉(xiāng)村道路等廣大農(nóng)村地區(qū)，發(fā)生事故遍布農(nóng)村地區(qū)，具有分散性。

1.2 農(nóng)機事故的隱患嚴重。由于香格里拉集中辦學和趕集日較為頻繁，拖拉機違法搭載學生，趕集的鄰里鄉(xiāng)親突出。農(nóng)機監(jiān)理部門監(jiān)管不到位，加之農(nóng)村信息不暢，很難掌握情況，呈現(xiàn)事故隱患嚴重。

1.3 農(nóng)機事故發(fā)生季節(jié)性強。農(nóng)民為了搶收搶種，各種農(nóng)機具投入使用，超負荷作業(yè)，機具的維修保養(yǎng)也無暇顧及，農(nóng)機事多發(fā)生于農(nóng)忙季節(jié)。

1.4 農(nóng)機具安全技術性能和駕駛人員安全意識差。由于農(nóng)機輪距短，離地間隙大，加之我市鄉(xiāng)村道路坡陡彎多，路況差，易發(fā)生事故。因我市地處邊疆民族地區(qū)，駕駛員文化素質(zhì)相對較低，安全意識，守法意識，操作技能差，學習安全知識少。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，我市60%的農(nóng)機具處于無牌無證或不按時參加年檢狀態(tài)，使駕駛人員失去學習法律法規(guī)和技術培訓的機會。因此，存在重使用，輕維護，違法載人，酒后駕駛，無證駕駛，違規(guī)操作的現(xiàn)象普遍，導致農(nóng)機事故的的發(fā)生。

1.5 各級政府對農(nóng)機安全生產(chǎn)重視不夠。我市各級農(nóng)機管理機構不正規(guī)，基層農(nóng)機監(jiān)理人員不足，機構設置不健全，工作不到位。我市11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只有一個專職農(nóng)機監(jiān)理員，其他都為兼職，沒有協(xié)調(diào)村一級在農(nóng)機安全領域的作用。農(nóng)機執(zhí)法規(guī)范化程度不高，技術裝備落后，缺乏專項資金投入，辦公經(jīng)費不足，制約農(nóng)機安全生產(chǎn)工作開展。

2 做好農(nóng)機安全生產(chǎn)社會化管理工作的建議

2.1 農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)是為“三農(nóng)”服務的部門，農(nóng)機安全管理工作是社會管理和公共服務職能，屬于行政執(zhí)法行為。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，事業(yè)單位不具備依法行政的主體資格，《中華人民共和國道路交通安全法》的出臺，明確了農(nóng)機監(jiān)理機構的執(zhí)法地位，為此，必須理順關系，并增加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機管理人員，安全管理經(jīng)費納入各級財政預算，才能保證人員的穩(wěn)定，解決好根本問題，各種困難才能應刃而解。

2.2 應明確規(guī)定農(nóng)機安全監(jiān)理機構的性質(zhì)，人員編制標準，使農(nóng)機安全監(jiān)督管理真正實現(xiàn)有法可依，管理規(guī)范。各級政府積極爭取人大的重視和支持，盡快出臺或修訂農(nóng)機安全管理地方性法規(guī)，確定農(nóng)機監(jiān)理機構行政執(zhí)法主體地位和行政許可實施主體資格。

2.3 拖拉機，聯(lián)合收割機，變形拖拉機具有雙重性，即從事農(nóng)田作業(yè)，又上道路行駛，即涉及農(nóng)機安全生產(chǎn)，又關系到道路交通安全，目前法律法規(guī)規(guī)定從事農(nóng)田作業(yè)的屬農(nóng)機管理機構管理，上道路行駛的農(nóng)機違法行為依靠交警部門糾正處罰，農(nóng)機部門負責安全宣傳和勸導違法行為。

2.4 積極開展創(chuàng)建服務窗口，農(nóng)機監(jiān)理機構是政府機構的一個縮影，要樹立服務于先得思想，寓管理于服務。一是在農(nóng)忙時節(jié)深入田間地頭給機手解決農(nóng)機具的使用維修保養(yǎng)。二是開展便民服務，簡化辦事程序，實現(xiàn)農(nóng)機具檢驗，登記等項目“一條龍”式服務。三是加強技術裝備建設，不斷完善辦公自動化設備，提高檢測科技含量，在信息查詢，檔案管理，證照制作，數(shù)據(jù)統(tǒng)計方面為機手提供便捷，快速，可靠的服務。

2.5 充分發(fā)揮各級政府的作用，將農(nóng)機安全生產(chǎn)上升為政府行為是社會的迫切需要，安全生產(chǎn)關系千家萬戶，各級政府必須高度重視，給予大力支持。必須協(xié)調(diào)好各部門的關系，依靠基層政府落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任，宣傳好農(nóng)機安全生產(chǎn)法律法規(guī)。協(xié)調(diào)好村民委員會和村民小組，把農(nóng)機安全生產(chǎn)工作工作寫入當?shù)氐拇逡?guī)民約，建立農(nóng)機違法行為勸導站，引導群眾乘坐安全可靠的交通工具出行，減少群死群傷農(nóng)機事故發(fā)生。

以上所述的香格里拉農(nóng)機安全監(jiān)督管理當中存在問題及提出的幾點建議，只有在各級政府部門齊抓共管，層層落實安全責任，全社會參與才能保護群眾的生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。