松江區農村實用人才結構保持穩定

■松江調查隊

松江區農村實用人才結構保持穩定

■松江調查隊

農村實用人才具有鄉土性、多樣性、示范性和實用性等特征。加快松江區農村實用人才隊伍建設，著力提升人才層次和質量，是松江區統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的迫切要求，對發展現代農業、促進農民增收、推動農村經濟社會全面發展具有重大意義。為全面掌握本區農村實用人才資源狀況，摸清農村實用人才總量和結構情況，進一步做好農村實用人才隊伍建設工作，在國家統計局上海調查總隊的統一部署下，松江調查隊于2017年4月開展了一次農村實用人才使用情況的調查。本次調查涉及松江區14個街鎮和1個工業園區，具體調查情況如下。

一、松江區農村實用人才現狀

（一）農村實用人才總量基本保持平穩

調查顯示，至2016年底松江區符合農村實用人才認定標準的人數為3048人，相比2015年的3366人減少318人，減9.4%，人才總數減少。綜合來看，人才減少的主要原因在于家庭農場生產經營規模進一步擴大，一些承包到期的農戶不再繼續承包后，轉給其他家庭農場主一起種植，戶均種植面積從2015年的120畝上升到2016年的125.6畝，種植規模同比增長4.7%。因此，家庭農場規模逐年擴大，戶均經營面積增加，淘汰了部分經營不善、技術不到位的家庭農場，使得生產型人才和經營型人才數進一步減少。部分街鎮由于農副業公司關閉使服務型人才減少，大型社區建設使土地減少導致生產型人才減少，土地清理整治使部分農業經營者減少等，也成為導致農村實用人才總量減少的重要原因。

（二）農村實用人才結構保持穩定

從人才結構來看，以生產型人才為主體，社會服務型、經營型和技能服務型次之，技能帶動型為補充的結構并未改變。其中：生產型人才1469人，占48.2%。主要是種植能手1419人，占比達96.6%，由于本區家庭農場的大力發展，導致以糧食種植為主，蔬菜、果園、花卉種植為輔。經營型人才191人，占6.3%。主要以各類非農產業經營者為主，共136人，占經營型人才總數的71.2%。其中工業、建筑業、批零業、餐飲業分別占 63.2%、4.9%、5.1%和 8.1%。經營型人才另有7個農村經紀人及48個農民專業合作組織負責人，分別占3.7%和25.1%。技能帶動型人才25人，占0.8%。從近年數據來看，本區的技能帶動型人才一直相對較少，從事農村傳統手工藝的人才流失嚴重，且帶動能力趨于弱化。技能服務型人才550人，占18.0%。隨著本區農業機械化水平的不斷提高，農機駕駛和維修能手、農村科技推廣人數不斷增多，兩者共計325人，占59.1%。另有動物防疫員、植物病蟲害防治員、農產品質量檢驗檢測員、農村能源工作人員等各類技能服務型人才，組成了本區強有力的技能服務人才隊伍，為本區農業農村發展提供了可靠的技術支撐。社會服務型人才1032人，占33.9%。其中以鄉村社會工作人才為主，共有1019人，占服務型人才的98.7%。其中村兩委成員435人，醫生114人，大學生村官和“三支一扶”人員分別是18人和8人。鄉村文體藝術人才相對較為匱乏，本區共有16人，主要是民間特色曲藝、戲曲人才（注：各類人才包含復合人才，因此人才合計大于總數）。

（三）農村實用人才收入待遇保持穩定

從2015年農村實用人才收入看，不足5萬元的占人才總數的31.9%，5萬～10萬元的占48.0%，超過10萬元的占20.1%。從2016年的調查數據看，收入 5萬元以下的占 25.9%，5萬～10萬元的占49.4%，10萬元以上的占24.7%?？傮w上2016年與2015年相比收入結構基本保持穩定，低端收入人群減少，高端收入人群增多。全區人才以生產型人才為主，其中又以種植能手為主。隨著全區家庭農場管理水平不斷提高，糧食單產穩中有增，家庭農場主效益的提高使得本區實用人才收入保持穩中有增。

二、農村實用人才發展面臨問題

（一）農村實用人才總量不足、專業技術人才欠缺

全區農村實用人才僅占農村從業人員總數的42.4%，人才總量相對不足。本地戶籍人才占比高達98.1%，這與我區家庭農場模式和外來種養戶清退工作有關，但是隨著本地戶籍農村實用人才的逐步老化，新生后備力量不能及時跟進，農村實用人才總量可能會進一步下滑。從專業技術方面來看，擁有高級技術職稱的僅14人，占0.5%；中級技術職稱也只有166人，占5.4%；沒有技術職稱的高達2380人，占78.1%。從職業資格來看同樣如此，無職業資格的人才多達2377人，占78.0%，高級技師和高級工合計僅為35人，占1.2%。由此可見，技術單一、專業深度不夠等問題在全區農村實用人才中依然較為突出。

（二）農村實用人才培養方式有待進一步改善

本區農村實用人才中有1391人通過自學方式成才，占人才總量的45.6%，而通過正規系統培訓如農業廣播電視學校和農業職業學校的人才僅占10.1%，盡管相比去年培訓途經有進一步豐富的趨勢，但仍有較大改善空間，政府設立的農村實用人才培訓機構發揮作用還不明顯。另外，針對人才的專業技能培訓力度仍需不斷加大，培養機制的連續性、系統性仍需進一步健全。除了生產型能手有每年較為穩定的區鎮級培訓外，其他類型人才技能提升渠道相對較為匱乏，使得絕大部分農村實用人才存在知識更新速度慢、傳播帶動作用發揮不明顯的現象。

（三）農村實用專業技能培訓減少

按照專業技能提升渠道來看，參加過培訓的人數有所減少。一方面是由于本年農村人才總數下降，另一方面則是參加國家級層面培訓的人才數量下降幅度最大，達19.8%，而沒有參加過培訓的人才數量增加了7.6%。

三、農村實用人才隊伍建設的對策及建議

（一）加大宣傳力度，加強對農村實用人才的重視

建議相關部門利用各種媒體，宣傳加強農村實用人才的現實意義，以擴大影響，使人們充分意識到農村實用人才能帶動農民科技素質提高，帶動實用技術成果推廣，從而提高農業現代化的水平。加大資金投入，嘗試建立農村實用人才建設相關的專項基金，重點用于人才培養、技術推廣等方面。

（二）支持和鼓勵農業技術經驗的傳承

建議相關部門支持和鼓勵農村實用人才以師帶徒、科技趕集等方式，把農業生產知識、技術經驗傳授給周圍農民；鼓勵技能服務型人才開展科技開發、技術推廣、實驗示范等技術服務。此外培養機制的連續性、系統性需進一步健全。

（三）開展形式多樣的培訓活動

建議相關部門開展多種形式的培訓活動。例如，有效利用上海市農林職業技術學院進行專業性的培訓；舉辦各種形式的農業科技培訓班或農業知識講座，提高農民的科技素質；興辦農業科技示范戶，讓農業科技帶頭人引路示范；組織農業科技人員下鄉，進行科技推廣、知識普及；選送青年農民到高校進修深造，實施一村一名大學生培養計劃等?！?/p>