啟東休閑農業對接服務上海的現狀及對策建議

■黃云峰

啟東休閑農業對接服務上海的現狀及對策建議

■黃云峰

近年來，啟東市充分發揮緊靠上海的區位優勢，依托江海資源稟賦，大力發展休閑農業與鄉村旅游，精心打造“追江趕海看啟東”旅游品牌，取得了明顯成效。2016年，全市共有休閑企業和鄉村旅游項目106個，全年接待游客380萬人次，其中60%以上來自上海，營業收入突破10億元。休閑農業已成為啟東農村經濟發展的重要主導產業、農民增收的重要渠道和現代農業的重要組成部分。同時，也面臨著一些挑戰和瓶頸制約，亟需解決。

當前，跨江融合，接軌上海，建設上海“北大門”已成為南通新一輪發展的重要戰略。啟東市與上海地緣相接，人緣相親，文化相通，經濟相融，在接軌上海方面具有得天獨厚、不可替代的優勢。啟東市委第十三屆二次全會進一步明確“全面接軌上海，全力促進民富”的工作主題，把做足做好接軌上海文章，打造“一堡三地”“四個城市”作為建設“門柱子”的有力抓手，在全方位接軌上海中走在前、干在先，為南通扮靚上海的“北大門”作出應有的貢獻。在啟東新一輪接軌上海戰略中，休閑農業的地位和作用不可或缺。對接服務上海，對于啟東休閑農業不斷拓展目標市場，規范行業管理，促進產業提檔升級、提質增效，樹立品牌形象，增強綜合競爭力具有十分重要的現實意義和深遠影響。

一、啟東休閑農業對接服務上海的優勢

（一）交通區位條件優越

靠江靠海靠上海，為啟東休閑農業對接服務上海提供獨特的地理條件和區位優勢。啟東與上海隔江相望，距浦東直線距離僅50多公里。2011年12月，崇啟大橋全面貫通，啟東躋身“上海1小時交通圈”“上海一小時經濟圈”“上海1小時生活圈”，展現出強勁的后發優勢。近年來，啟東全面推進“六縱、六橫、兩沿、兩高速、一環、一通道”重點交通網絡建設，江海河聯運、公鐵水配套的集疏運體系逐步形成。目前，啟東擁有國道2條，分別為328線（臨海高等級公路啟東段）、345線（原336省道），寧啟高速、揚啟高速（在建）貫穿全境，北沿江高鐵項目正在論證階段。境內的呂四港是國家一類開放口岸，作為昔日舉世聞名的國家級中心漁港，現正在向“上海北翼第一海港”目標全力沖刺。隨著崇啟大橋的建成通車、寧啟鐵路的加速上馬、呂四港開發的縱深推進，啟東正成為南接上海、蘇南，西接南通市區、蘇北，延伸西北、東北腹地的交通樞紐節點，原先的交通末梢成了名副其實的交通樞紐。

（二）鄉村旅游資源豐富

啟東一手攬大江，一手擁滄海，獨特的江海風情，濃郁的沙地文化，豐富了休閑農業的外延和內涵，成為一張張吸引上海游客紛至沓來的亮麗名片：圓陀觀日——圓陀角風景區，三水交匯、第一縷陽光、濕地公園；金灘拾貝——黃金海灘，玩沙灘沖浪，坐牛車出海，拾泥螺，踩文蛤，挖沙參，摘紫菜，跳“海上迪斯科”；候鳥王國——興隆東沙，共有鳥類216種，包括國家一級瀕危鳥類丹頂鶴、白頭鶴、白鶴、白鸛等；墾牧之光——清末狀元、一代實業家張謇籌辦的通海墾牧公司遺址，昔日的擋浪墻歷久彌新；鶴城訪古——千年古鎮呂四鎮，傳說仙人呂洞賓曾四次駕鶴而至，進士府、洞賓樓、三清殿、集慶庵、八仙居古韻猶存；漁港神韻——呂四漁港，開漁盛會百舸爭流、千帆競發，漁歌號子高亢亮麗、韻味十足；沙地風情——南北交融、兼容并蓄，漁鹽文化、拓荒文化，享譽世界的“啟東版畫”藝術奇葩誕生于此；農莊小憩——得天獨厚的原生態濕地、四季分明的海洋性氣候、充沛的雨量、未經污染的自然環境，為發展鄉村旅游提供了一個不可多得的平臺。

（三）農（漁）業經濟基礎良好

近年來，啟東依托豐富的江海資源，圍繞“農業強、農民富、農村美、機制活”目標，推動農業轉型升級，拓寬增收致富渠道，改善農村人居環境，推進農村綜合改革，取得明顯成效，為啟東休閑農業對接服務上海提供了良好的產業基礎。啟東依江傍海，三面環水，擁有203公里江海岸線，60多萬畝灘涂。這里綠野平原，風光秀麗，氣候宜人，物產豐富，被譽為“糧棉故里，東疆樂土”。呂四漁場是全國四大漁場之一，呂四漁港是全國六大中心漁港之一，每年海產品捕撈量占江蘇省的1/3，是江蘇省第一個全國漁業百強縣。2016年，全市實現農林牧漁業總產值131.73億元，糧食總產量26.14萬噸。農業基礎設施良好，擁有高標準農田面積46.2萬畝，設施農業面積達23萬畝，分別占全市耕地面積的43.9%、22.2%。累計完成農業投資180億元，建有省級農業標準化示范區2個、萬畝現代農業園6個，被評為全國平安農機示范縣；農業產業化步伐加快，建有省級農業龍頭企業10家、南通市級農業龍頭企業54家、年銷售500萬元以上的龍頭企業385家。擁有“全國一村一品示范村”2個，全國首批農業合作社示范社19家，國家級有機食品、綠色食品、無公害農產品130個。

（四）服務對接源遠流長

由于地相鄰、人相親、文相通，啟東休閑農業的發展與上海有著不解之緣。啟東的休閑農業起步于上世紀的90年代，主要是以觀光為主的參觀農業，慕名而至的外地游客主要以上海人為主；上世紀90年代至本世紀初，啟東的休閑農業進入到以觀光和采摘相結合的體驗農業階段。啟東的旅游部門和一些鄉鎮瞄準上海市場，利用本地獨特的優勢，開發了采摘、垂釣、花卉苗木、野餐等多種旅游活動，逐步形成“吃農家菜，住農家屋，觀農家景，干農家活”的農家樂模式。2012年以來，啟東先后制訂了《關于規范管理全市休閑觀光農業發展的暫行辦法》、《全市十佳休閑觀光農業園區評選細則》、《休閑農業與鄉村旅游發展工程實施意見》，加大規范、監管、扶持力度，積極開拓上海旅游和農產品市場，主動承接上海項目梯度性轉移，充分吸引上海資金、管理、人才、信息、技術等資源要素，并逐步進入規范和提升階段。據不完全統計，目前啟東45%的農產品供應上海，60%以上的游客來自上海，在全市100多家休閑農業項目中，有80%的投資直接或受上海影響進入啟東。

（五）休閑農業初具規模

經過多年發展，啟東休閑農業初具規模，并在上海市場及周邊地區具有一定的影響力和知名度。至2016年底，全市共發展各類休閑農業項目106個，占地面積7萬多畝，總資產25億元，全年接待游客380萬人次，年營業收入突破10億元，經營項目覆蓋各類休閑方式，農事節慶達30多個，帶動農戶6000多戶增收。全市擁有全國休閑農業和鄉村旅游五星級企業1個（啟東江天生態園）、四星級企業4個（大自然生態農莊、盈康休閑農莊、如意農莊、印象沙地休閑農莊）、三星級企業3個（啟隆嘉仕有機生態園、金港農莊、通海苑），南陽鎮啟興村評為江蘇省魅力鄉村，海復鎮濱海村被評為江蘇省農家樂集聚村。2016年，啟東市被國家農業部認定為全國休閑農業和鄉村旅游示范縣。

二、面臨的挑戰

（一）上海周邊地區旅游市場競爭激烈

長三角地區旅游資源十分豐富，旅游市場競爭激烈。上海本地的金山、南匯、崇明，浙江的嘉興、蘇南的蘇錫常地區，旅游市場較為成熟，擁有高效科學的現代管理和服務體系，市場競爭力強，對啟東市的休閑農業形成有力的競爭態勢。同時，與啟東近鄰的海門、海安等縣市也紛紛立足江海、生態、人文等優勢大打特色品牌，對啟東休閑農業的市場份額產生嚴重擠壓。

（二）擴張發展過程中的土地資源制約

休閑農業項目開發，不僅需要利用大量的農業用地，并且隨著規模的擴大，其附屬設施包括餐飲、住宿、會場展廳、加工場所、停車場等也需要占用一定的土地資源。由于沒有用地指標，這些設施往往是建在臨租土地上，成本較高，且有不確定性（有的甚至是違規建筑），導致項目開發縮手縮腳，資金投入和擴大規模有所顧慮。啟東地少人多，人均耕地面積0.91畝，低于全國和全省的平均水平，并呈逐年減少趨勢。土地指標緊張，往往使一些大型建設項目難以落地，坐失發展良機。當前，土地資源的瓶頸已成為制約啟東休閑農業進一步發展壯大的重要因素。

（三）旅游開發與生態環境的矛盾

由于休閑農業具有為城市提供農副產品和休閑度假的功能，而后者的人文景觀建設必然會擠占部分土地，這有可能會造成土地資源無序開發、浪費耕地等現象，造成土地資源分配的矛盾。一些休閑農業項目的開發無序無規劃，毀“農”造景現象嚴重。同時，大量游客在特定時段集中涌入農村地區的休閑區域，造成農村地區，特別是休閑農業點的客流量驟增，超出生態環境的承載力，生態環境破壞現象嚴重。一些游客的不文明行為，如隨意丟棄的食品袋、易拉罐、啤酒瓶、廢紙、瓜皮果核、食物殘余等，對水體、土壤、植被等產生嚴重污染，直接影響農村的生態景觀環境。

三、對接服務上海的對策建議

（一）強化規劃引導，推進產業集聚

規劃是發展的龍頭，是指導發展的科學依據。目前，《啟東市休閑農業和鄉村旅游發展2016-2030總體規劃》已編制完成。該《規劃》結合啟東現代農業和旅游發展的總體規劃構想，進一步明確了“一核三區四帶”的總體發展布局，勾畫了“面向上海、輻射長三角、省內有地位、國內有影響的鄉村旅游休閑目的地”的優美藍圖。啟東發展休閑農業要堅持以規劃為引領，合理布局，既要因地制宜，又要注重規模集聚。同時，圍繞總體規劃，進一步編制和修訂園區專項規劃，發揮不同農業區的特色，滿足不同層次的游客需求，促進產業集聚發展。

（二）加強規范管理，提升行業標準

規范管理是當前推進啟東休閑農業發展的重中之重。要充分發揮全市休閑農業與鄉村旅游領導小組的協同管理機制，明確分工，各司其職、各盡其責，為休閑農業的健康發展提供良好的外部環境。市農委作為主管單位要加強同旅游、文化、交通、公安、環保、城建、水利、電力等部門的合作，對休閑企業進行科學管理，合理利用農業資源，明確管理主體，做好休閑農業的監管工作，加大科學管理的力度。同時，通過建立行業協會，加強對休閑農業景點規劃編制的指導，規范休閑觀光農業的經營行為，提高企業的經營管理水平和服務質量，促進休閑農業又好又快發展，有效彌補政府直接管理的盲點。

（三）加大扶持力度，優化政策環境

一是財稅政策方面。市財政要每年增加休閑農業專項資金，通過獎勵、以獎代撥、項目資金貼息等方式，激勵各類休閑農業示范點、示范村等發展特色農業和產品提檔升級。二是信貸政策方面。全市各類商業銀行與農村信用社要把休閑農業項目建設納入信貸支農重點，在審批程序、抵押擔保、貸款利率等方面給予一定的政策傾斜。對經營特色明顯、帶動能力強、運作規范的休閑農業項目要優先給予信貸支持。三是投融資政策方面。積極發揮政府引導作用，建立由政府、企業和個人聯合投資的休閑農業融資平臺，鼓勵和引導社會資本通過協作、參股、合資、獨資、合伙等形式參與休閑農業項目的開發與經營，實行多層次、多元化、多渠道的投融資形式。四是土地惠農政策方面。建立自愿、依法、有償的農村土地流轉制度，鼓勵農民在自愿原則下，將土地使用權通過轉讓、轉包、租賃、股份合作、抵押等形式進行有償轉讓，從而整合利用土地資源，提高農村土地產出率，適應休閑農業規模化發展需要。

（四）培育龍頭企業，增強帶動效應

一是積極引進休閑農業龍頭企業。加大招商引資力度，通過啟東休閑農業資源優勢和市場優勢吸引龍頭企業來啟投資，建立休閑農業基地，圍繞區域主導產業和資源優勢，合理布局和建設龍頭企業。當前，要重點把握好上海產業轉移歷史機遇，積極引進滬上企業移師北上，帶動更多的投資資金和優質休閑農業項目落戶啟東。二是培育壯大休閑農業龍頭企業。加大扶持引導，推動優勢休閑農業企業增資擴股、傳統企業提檔升級、在建項目加快進度，切實增強自主創新能力，做強做大特色產業，延伸服務功能，拉長產業鏈，打響企業品牌，不斷提高市場抗風險能力。三是增強龍頭企業帶動能力。完善龍頭企業與農戶間的利益分配機制，建立龍頭企業與農戶間的利益共同體，在一體化經營體系內實現利益互補，實現農戶小規模經營與大市場間的對接。提高農戶進入市場的組織化程度，充分發揮農戶的積極性和創造性，鼓勵農戶直接從事休閑農業經營。

（五）發揮資源優勢，彰顯地域特色

一是突出資源優勢，豐富參與活動。圍繞本地的資源基礎和游客的需要，突出農味搞項目，在“農”字上做文章，彰顯水、田、村、湖特色，力求貼近農家生活，吃農家飯，住農家屋，干農家活，享農家樂，讓游客能夠體驗農家風情、農村環境、農事樂趣。充分挖掘特有的自然、人文、民俗等區域資源，做好特色文章。同時，要豐富活動內容，突出參與性和興趣性，提高游客的重游率。二是突出本土特色，保護當地文化。深度挖掘啟東本地人文、民俗、歷史內涵，突出特色和差異性，突出農村天然、質樸、綠色、清新的環境氛圍，強調天趣、閑趣和野趣，運用特有的鄉土文化、鄉土生活方式和風土民情去盡力展現鄉村旅游的魅力，為休閑農業注入旺盛的生命力。要充分挖掘民間傳說、民間曲藝節目、民間節慶文化現象，使地域性的休閑農業鄉村旅游活動縈繞在地域文化的氛圍中。三是突出區域品牌，塑造鄉土產品。充分依托啟東本地的自然風貌、農俗民俗、地域文化等資源，找準市場定位，深入發掘和策劃特色旅游產品，塑造具有鄉土文化因子、游客互動性強的旅游產品和項目來滿足游客的體驗需求。要在“吃”上下功夫，重視對傳統海鮮名菜的挖掘和海鮮美食文化的發展，突出沙地風味和海鮮特色，讓“美食啟東”成為一張亮麗的名片。要在“游”上做文章，重視對墾牧文化特色內涵的發掘和傳統農事節慶的設計開發，展現江風海韻的獨特風情和養生、休閑、度假的新體驗，全力打造“休閑啟東”品牌形象。另外，要重視呂洞賓等傳說人物和張謇等歷史名人、望海樓、烽火臺、擋浪墻等歷史古跡以及呂四漁歌、沙地山歌、十番鑼鼓、評彈北調等非物質文化遺產的發掘、策劃和包裝，整合資源，塑造鄉土產品，增強核心競爭力。□

（作者單位：中共啟東市委黨校）