收入保險在農產品風險管理上的應用

■石 踐 周元希

收入保險在農產品風險管理上的應用

■石 踐 周元希

收入保險現已成為世界各國農業保險的發展趨勢。我國農業保險的發展也正經歷產量保險到價格保險再到收入保險的發展過程。收入保險對保障農戶收入、穩定農業生產具有重要意義。面對當前“兩個天花板（價格、補貼）、一個地板（成本）、兩道緊箍咒（環境、資源）”的農業發展困境，積極發展農業收入保險，作為支持農業發展的重要手段，既符合“黃箱”轉“綠箱”補貼的改革方向，又能為農戶提供更全面的農產品風險保障。

一、農產品收入保險的內涵

農業風險主要分為產量風險（生產環節）和價格風險（銷售環節）兩類。產量風險是由地質、氣象、病蟲害等自然災害造成的農產品產量下降的風險。價格保險是由于市場供求、經濟形勢變動、政策變革等因素造成的農產品市場價格波動風險。農業收入風險是兩者的復雜疊加，是農戶在農業生產經營過程中，由于自然災害、農產品價格波動、農業政策變動等因素造成的農戶農業收入減少的風險。傳統的產量保險和價格保險僅需考慮單個風險的損失情況，而收入保險還需考慮產量與價格的相關關系，即對于農場收入而言，產量和價格本身具有一定的對沖效應。

農產品收入保險綜合考量了產量風險和價格風險，以農產品收入為保險標的，當保險責任范圍內的事故導致農產品實際收入低于確定的承保水平時，農產品收入保險予以賠付兩者之間的差額。

二、收入保險實證分析：以上海市糧食作物收入保險為例

（一）發展情況

隨著農業保險內涵不斷豐富、外延不斷擴展，對國家政策、農業生產、社會民生的重要性逐步凸顯。圍繞中共中央國務院《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》提出的推進農業供給側結構性改革的核心問題，上海市緊跟政策方向，深入研究美國收入保險制度，探索結合國情、符合地情，具有可操作性、可復制推廣的收入保險模式，創新現代農業保險的有效供給。

2016年，在國家農業部金融支農服務創新項目資金（3年試點資金500萬元）的支持下，上海市農委指導安信農業保險公司在松江區和浦東新區開展了糧食作物收入保險首期試點。

1.保險方案

上海糧食作物收入綜合保障計劃包括水稻（麥子）收入保險、務農人員意外險和財產綜合保險等3個保險產品。

（1）水稻（麥子）收入保險

收入保險主要保障新型農業主體的畝均收入。當其種植的作物因遭受種植保險責任的災害導致減產、因市場價格波動因素或因產品品質不達標導致收入大幅減少，低于約定的保險收入時，保險公司按照保險合同的約定承擔賠償責任。

（2）務農人員意外險

主要保障從事農業工作的人員在務農耕作期間、上下班途中或應雇主要求外派工作期間，發生意外傷害事故致傷亡、突發急性病身故、噴灑農藥過程中急性中毒身故、高溫中暑傷害致傷亡等情況。保險公司負責賠償發生上述情況后產生的醫療費或死亡賠償金。

（3）財產綜合保險

保險標的主要包括場所的建筑物及其裝潢、附屬的永久性固定設施、生產場所家具及室內非消耗性用品、用具、計算機、電器、辦公設備、避雷裝置及其他室外設施、生產工具、生產設施、生產資料及農產品。當以上標的遭受火災、爆炸、雷擊、暴雨、洪水、臺風、高溫旱災、地面突然塌陷、空中運行物體墜落、供電、供水、供氣設備損壞等情況引起損失時，保險公司負責進行相應的賠償。

2.首期試點情況

首期試點共有157戶家庭農場參保，其中收入保險共承保水稻1.9萬畝，麥子0.1萬畝。財產綜合保險共承保家庭農場74戶，務農人員人身意外傷害保險共承保務農人員760人，保費收入合計333萬元，其中農業部創新項目資金支持228.4萬元，地方財政補貼51.6萬元，家庭農場自繳53萬元。兩區具體投保情況如下：

松江區水稻收入保險采用1860元/畝的保障水平，承保面積1.1萬畝，務農人員意外險承保372人，財產綜合保險承保24戶家庭農場。

浦東新水稻收入保險采用1581元/畝的保障水平，承保面積0.8萬畝，小麥收入保險采用649元/畝的保障水平，承保面積0.1萬畝。務農人員意外險承保388人，財產綜合保險承保50戶家庭農場。

水稻收入保險合計為兩個試點區132戶家庭農場1.23萬畝水稻支付賠款208萬元，畝均賠款169元。

3.收入保險效用分析

按照發改委2015年數據，上海地區水稻總產值1704元/畝，總成本1673元/畝，其中物化成本600元/畝，人工成本358元/畝，土地成本715元/畝，凈利潤為31元/畝，市財政種糧補貼260元/畝。按照2015年稻谷平均出售價格1.46元/斤測算，價格補貼機制下政府需要支出0.09元/斤的價差，即補貼108元/畝，三項合計家庭農場的收入為399元/畝。家庭農場參加種植保險，繳納保險費4元/畝，財政配套補貼16元/畝。政府直接補貼加保費補貼加價格補貼合計384元/畝。

結合2016年收入保險試點情況來看，每畝水稻目標收入 (保險金額)1860元/畝（保險產量1200斤/畝，保險單價1.55元/斤），保險費率11.6%，每畝保費216元，設定保險費財政補貼80%，即政府用于收入保險的補貼為172.8元/畝，農戶自繳保費43.2元/畝。按賠付率達到90%水平時測算，家庭農場可獲賠款194.4元/畝。

不考慮直接補貼的因素，在收入保險機制下，政府支出的財政補貼資金172.8元/畝比價格補貼機制下的124元/畝提高了39.4%，家庭農場實際獲得收益151.2元/畝（賠款-保費），比價格補貼機制下的104元/畝提高了45.4%。

（二）難點與挑戰

無論是從美國經驗的借鑒還是試點開展的情況來看，現階段開展收入保險主要存在以下三個方面的問題。

1.價格補貼制度使收入保險價值無法充分體現。目前價格補貼制度所確定的1.55元/斤的政策對于經營主體而言屬于無成本無風險收益，無論其是否投保收入保險，均能獲得保護價差額收益。目前試點階段采取保護價與保險“雙軌并行”的方式使得農業經營主體獲得了雙重收益，合情但不合理。正因為價格補貼機制的存在，使得糧食的供給價格沒有彈性，產量與價格沒有形成有效的關系，收入保險的效用無法得到充分體現。

2.數據、信息化、產業化等基礎不健全。和美國相比，國內目前無論在政策環境、法律環境、產業環境等方面的基礎條件均有差距。另一方面，全國大部分地區開展傳統種養兩業保險，產量保險、價格保險等作為開展收入保險的基礎性保障機制尚未建立，保險機構大多也缺乏開展收入保險的技術和經驗。

3.保險公司缺乏有效的風險分散手段。作為經營風險的機構，保險公司在多年探索的過程中，摸索出了一定的風險分散機制。如通過跨險類、跨時間、跨地域承保等方式進行風險分散。然而農業收入保險不僅承保農業生產過程中的自然災害風險，還承保農產品的市場價格風險，雖然二者具有一定的風險對沖性，但農業產業的特點決定了收入保險容易發生系統性風險。因此，經營收入保險必須將風險分散機制放在非常重要的位置。就糧食作物收入保險而言，目前保險公司很難通過再保險市場進行風險轉移，粳稻期貨合約由于價格補貼制度等種種原因幾成死合約，通過期貨市場進行風險對沖難以實現。

除政策瓶頸、基礎建設和風險分散這三大核心問題之外，同時還存在諸多問題，如現行的價格補貼機制的定價機理、發展趨勢、對市場定價機制帶來的量化影響，國際糧食期貨價格與國內糧食價格走勢相關性，數據采集過程中的誤差對收入保險的定價和賠付帶來的影響等問題，需要不斷的研究實踐來尋求答案。

（三）下一步工作計劃

1.探索以直補增量資金和價格補貼資金作為收入保險保費補貼來源的新路徑。直補政策是中央層面延續12年的惠農政策，要將部分直補資金轉化為收入保險的補貼存在較大的突破障礙，現存的保險間接補貼政策方式方法上稍顯不足也影響了收入保險產品的供給。在WTO農業規則允許的政策范圍內（對農產品的綜合支持量不得超過該產品生產總值的8.5%），即保留現有的直補政策，發揮其低成本、高效的積極作用，同時將直補政策未來可預見的增量資金和價格補貼資金轉為收入保險的保費補貼，支持開展收入保險的試點工作。

2.加大基礎建設。結合農業部新型經營主體直報系統，完善本市“三農”征信系統、農業企業現代化財務管理系統和農業全產業鏈風險管理系統等三個平臺的打造。同時重點研究并建立糧食作物價格數據的統計和采集平臺，為大數據積累創造條件。

3.創新風險分散機制。多方尋求國際再保市場對糧食作物收入保險的再保險渠道，尋找期貨市場粳稻價格風險分散途徑、利用上海保交所等平臺，結合上海的諸多金融要素探索收入保險的風險證券化模式。結合上海新一輪農業保險巨災政策制定嘗試將收入保險的巨災風險納入到政策體系中。

三、政策建議

（一）形成中央與地方各有側重的收入保險試點模式

目前，國內多個地區開展了價格保險、收入保險的試點，但是碎片化的試點方式難以具備復制推廣的意義，并會造成財政資源浪費。建議對大宗農產品由中央主導，地方政府輔助，選擇1-2個品種和區域自上而下開展收入保險試點。鼓勵地方可結合當地實際情況，選擇2-3個地方特色品種，形成“中央保大宗、地方保特色”的收入保險試點模式。

（二）多渠道籌集資金，推動收入保險的開展

以美國經驗為例，2000年前美國政府對聯邦農作物保險的保費補貼從未突破過10億美元，2001年美國政府補貼驟然上升到17.7億美元，主要是將部分農業救助資金轉化為農業保險保費補貼資金。結合國內實際情況，建議將價格補貼資金、傳統政策性農險補貼資金、直補政策未來可預見的增量資金、農業災害救助資金向收入保險補貼資金轉換，并通過以獎代補的方式，多方籌集資金，推動收入保險試點工作的開展。

（三）成立國家層面的收入保險制度體系建設課題研究小組

雖然收入保險在美國、加拿大等發達國家有較多的成功經驗，但基于雙方的國情不同，適應的法律、制度、產業環境不同，加之收入保險制度性強、機理復雜，需要結合我國國情，自主研發適應面廣、符合中國“三農”實際需求的新型收入保險制度。建議成立國家層面的收入保險制度體系建設課題研究小組，在理論研究、政策扶持、操作路徑等各方面開展系統性、專業性的研究。□

（作者單位：安信農業保險股份有限公司）