基于全壽命周期的電網(wǎng)基建工程造價(jià)關(guān)鍵因素及優(yōu)化管理建議

谷欣龍　齊霞　張潔

摘 要：造價(jià)管理是電網(wǎng)建設(shè)工程管理的重要內(nèi)容，良好的造價(jià)管理系統(tǒng)能實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的全過程管理。本文按照電網(wǎng)建設(shè)工程的四個(gè)階段，總結(jié)各階段的特點(diǎn)及重點(diǎn)管控因素，分析了當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)工程造價(jià)管理的問題與提升空間，并提出通過強(qiáng)化管理手段，提升造價(jià)管理質(zhì)量的建議。合理的全壽命造價(jià)管控能夠降低工程造價(jià)，提高投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性，因此做好電網(wǎng)工程全生命周期造價(jià)管理工作有很強(qiáng)西現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)工程；造價(jià)管理；全過程管理；建議

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.02.089

1 引言

伴隨著能源互聯(lián)網(wǎng)概念的提出，各地電網(wǎng)建設(shè)的速度也大大加快，投資規(guī)模日益擴(kuò)大。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)發(fā)展具有顯著影響，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展勢(shì)必要強(qiáng)化電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理，更是踐行“轉(zhuǎn)變電網(wǎng)發(fā)展方式”科學(xué)理念的基礎(chǔ)工作。同時(shí)，電力建設(shè)工程造價(jià)的分析與控制是全過程的，全過程造價(jià)管理大致可以分為投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、工程招標(biāo)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、項(xiàng)目驗(yàn)收和試運(yùn)行階段。本文將從這四個(gè)階段電網(wǎng)建設(shè)工程造價(jià)主要影響因素出發(fā)，系統(tǒng)提出各階段造價(jià)管理建議，以提高項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效益和和社會(huì)效益，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2 各階段電網(wǎng)建設(shè)工程造價(jià)關(guān)鍵因素分析

2.1 投資決策階段

投資估算是在電網(wǎng)基建工程可行性研究階段確定投資總額，其準(zhǔn)確性影響可研工作質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果，及隨后設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算的編制工作，更對(duì)建設(shè)工程的資金籌措途徑選擇有直接作用。其中，規(guī)劃階段的工程造價(jià)管理工作主要是指根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大致對(duì)工程可能的投資額進(jìn)行估算，誤差控制在30%以下；在項(xiàng)目建議書階段估算的投資額，精度要求控制在30%以內(nèi)，此估算的主要可據(jù)此判斷一個(gè)項(xiàng)目是否可以開展下一步的工作；初步可研究投資估算是在更詳細(xì)、更深入的資料背景下進(jìn)行估算，誤差要求控制在20%以內(nèi)。

2.2 初步設(shè)計(jì)階段

初步設(shè)計(jì)在整個(gè)工程過程的關(guān)鍵性階段，對(duì)項(xiàng)目投資的影響可高達(dá)60%左右。電網(wǎng)建設(shè)工程主要分為兩類，送電線路工程和變電站工程。送電線路工程，造價(jià)管理重點(diǎn)為對(duì)多種線路方案進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，比選最短路徑方案，重點(diǎn)考慮線路路徑走向、線路工程主要材料、建設(shè)場(chǎng)地征用與清理費(fèi)等；變電站工程，造價(jià)工作重點(diǎn)主要為分析電氣主接線方案并進(jìn)行比選，論述導(dǎo)體和主要電氣設(shè)備的選擇標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)果，各級(jí)高壓配電裝置型號(hào)選擇及結(jié)果，各級(jí)電壓出線走廊、自然社會(huì)因素等對(duì)電氣總平面布置影響等要素。根據(jù)各個(gè)設(shè)計(jì)方案特點(diǎn)及要求，結(jié)合整體技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析及結(jié)果，選擇確定變電站總設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)可靠。

2.3 施工設(shè)計(jì)階段

施工圖設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目投資的影響約為30%左右。施工圖預(yù)算是合理確定工程造價(jià)、測(cè)算造價(jià)指數(shù)、招投標(biāo)開展的報(bào)價(jià)重要依據(jù)，在編制工程量清單、施工計(jì)劃工作中是重要的確定基礎(chǔ)，是開展工程核算、完成工程結(jié)算的的參考憑證。在施工設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理的重點(diǎn)主要為限額設(shè)計(jì)與施工圖預(yù)算控制。其中，投資分解和工程量控制是限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法，施工圖設(shè)計(jì)必須遵循經(jīng)過審批的初步設(shè)計(jì)中的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和額度進(jìn)行，將施工圖預(yù)算準(zhǔn)確管控在用過的設(shè)計(jì)概算范圍內(nèi)。一旦發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更需進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，在獲得相應(yīng)的投資審批部門批準(zhǔn)后才可進(jìn)行變更并確認(rèn)。

2.4 竣工結(jié)算階段

竣工結(jié)算是反映電網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)費(fèi)用和建設(shè)成果的綜合指標(biāo)，同時(shí)也是工程造價(jià)事后控制的重要手段。基于工程竣工結(jié)算，可以準(zhǔn)確核定新建項(xiàng)目的固定資產(chǎn)增加價(jià)值，有效將工程實(shí)際造價(jià)、投資效果和各方收益等信息反饋給項(xiàng)目投資者和建設(shè)者。其中，工程變更和結(jié)算費(fèi)用審定影響程度最大。工程變更主要包括工程項(xiàng)目變更、施工條件變更、工程量變更、進(jìn)度計(jì)劃變更等；審定結(jié)算費(fèi)用是對(duì)建設(shè)工程全過程中的設(shè)計(jì)、施工、咨詢、材料供應(yīng)、工程管理等各建設(shè)費(fèi)用的核定。

3 電網(wǎng)建設(shè)工程造價(jià)管理建議

通過對(duì)電網(wǎng)建設(shè)工程各階段的造價(jià)特征及管控重點(diǎn)進(jìn)行分析，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)工程造價(jià)管理提出以下建議：

（1）加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)過程控制。計(jì)量和計(jì)價(jià)嚴(yán)格按工程量清單計(jì)提。工程動(dòng)工前，依據(jù)施工圖，各方參建單位對(duì)工程量清單內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核，以各階段結(jié)算保證工程結(jié)算的及時(shí)性。工程實(shí)施過程中，咨詢單位委派專業(yè)造價(jià)人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行計(jì)價(jià)，確保量?jī)r(jià)統(tǒng)一。

（2）加強(qiáng)造價(jià)深度管理。通過梳理項(xiàng)目造價(jià)偏差產(chǎn)生原因，抓住造價(jià)管控重點(diǎn)，落實(shí)具體造價(jià)控制措施；同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度及造價(jià)源頭管理，緩解工程外部復(fù)雜環(huán)境對(duì)造價(jià)產(chǎn)生的不利影響。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程設(shè)計(jì)深度相關(guān)規(guī)定，滿足設(shè)計(jì)方案在深度和精細(xì)度層面的要求；推廣并應(yīng)用工程造價(jià)先進(jìn)管理技術(shù)。

（3）加強(qiáng)竣工結(jié)算管理。梳理電網(wǎng)工程監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)和造價(jià)管理工作流程，明確工程結(jié)算和費(fèi)用計(jì)提準(zhǔn)，保障工程結(jié)算工作的及時(shí)性。推廣以分部工程為結(jié)算單位的結(jié)算模式，在工程竣工是開展工程量的及時(shí)確認(rèn)和結(jié)算，提升工程結(jié)算質(zhì)量和效率。

（4）加強(qiáng)考核指標(biāo)體系完善。建立系統(tǒng)的工程信息管理系統(tǒng)，設(shè)置工程造價(jià)考核關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)信息，各參與業(yè)務(wù)部門及時(shí)提交開工報(bào)告、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等工程資料，做好資料歸檔及信息化處理，對(duì)相應(yīng)的工程指標(biāo)予以考核。

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作者簡(jiǎn)介：谷欣龍（1987-），男，北京人，本科，工程師，主要研究方向：電力技術(shù)經(jīng)濟(jì)、電力工程造價(jià)。