滬上公廁變遷史

楊卓琦++楊天

從1864年上海第一座、也是全國第一座具有現代意義的公共廁所在南京路建成算起，上海的公廁發展迄今已有153年。

由男廁到女廁

公廁最初是在租界區推行開來的。

自1864年工部局建造第一座公廁后，1887年公董局又投資白銀500余兩，在法租界十六鋪碼頭、金利源碼頭分別建造了兩座公廁。之后，各租界都開始了公廁建設運動。

1894年，公共租界工部局衛生處投資白銀800多兩，建造了4個裝有煤氣燈、自來水的公共廁所。五年后，工部局衛生處開始用水泥混凝土建造公廁。

更多的公廁出現于1912年。那一年，公董局出白銀1565兩，在法租界菜場、集貿市場和黃浦江裝卸碼頭等地建造了52所簡易公廁。

到了20世紀30年代，上海出現了首座女性公廁。

此前，由于男性是城市的勞動主體，從1877年開始，法租界便開始推行結構簡單且實用的男性小便池。到1886年，幾乎公共租界的每一條街道，甚至通向公共道路小弄堂的拐角處都建起了小便池，數量達到180多處。

而女性公廁，則是伴隨著女性逐步走向社會而出現的。19世紀后期至20世紀30年代，上海逐漸成為中國經濟最發達的城市，在這里誕生了第一代“職業女性”。

上海是中國第一批產業女工的誕生地。據1898年10月的《女學報》統計，當時的上海共有50多家紡織、繅絲廠，女工達六七萬人。到1930年，上海市女工的數量為188188人，占全市工人總數的56%。

除產業女工外，銀行職員、教師、護士等受過教育的職業女性的增加，使得上海的女廁需求遠高于其他城市。

1937年，上海首個女性廁所在嵩山路出現，此后女廁數量日益增加。資料顯示，1946年2月，靜安區共有市建公廁18座，設有女廁的為4座。其中，蹲位居全市之首的楊樹浦路1453號的公廁，44只蹲位中，女性蹲位有15只。

為逐利建私廁

租界區火熱建造公共廁所的同時，上海的社會精英也不甘示弱，紛紛效仿。1909年11月，地方紳董胡文煒等11人，集資在南市侯家路建造了華界首座公共廁所。南京國民政府設立的衛生行政機關，其工作重點之一就是公廁的建設與管理。

然而在日偽統治上海期間，衛生局因“籌款不易”幾乎沒有新建公廁。

一方面是政府提供公共服務能力的缺失，另一方面是人口膨脹帶來的如廁需求的增加，在這種情況下，上海開始出現大量私人興建經營的廁所。

實際上，早在19世紀80年代，為了集糞，上海很多人就開始私設廁所。而在公共廁所推行售賣廁紙后，私人公廁也開始迅速跟進。

由于公共廁所數量稀缺，私有公廁甚至有跟公有廁所平分天下之勢。1945年，上海市區售賣廁紙的私有公廁占到公廁總數的43%，達99座。到1947年，總數更是達到265座，占比為66.25%。

上海師范大學人文與傳播學院教授蘇智良認為，當時大家投資興建私有廁所熱情高漲，原因在于利潤高。

蘇智良認為，當時廁所經營的利潤主要有兩方面，一是因為糞肥價格高昂，使得糞便成為一種供不應求的商品，二是售紙的收入也十分可觀。數據顯示，每個廁所每日平均收入200元。

甚至單靠租用廁所就能養活全家。比如，上海市民李鏡龍曾是國民革命軍連長，但靠連長的薪水養活一家老少存在困難，故而辭職。他費勁周折，租到上海小東門魚行市場一座公廁，從此迅速脫貧致富，并以此為生長達十余年。

公廁免費

新中國成立后，私有公廁被保留下來。

上海市綠化和市容管理局工作人員李蒙（化名）告訴《瞭望東方周刊》，解放初期，上海市衛生局根據市區廁少人多的現實情況，繼續允許私有公廁開放。

新中國成立后，城市臟亂差一度成為一大難題。1949年6月，上海市政府動員群眾3600多人，一周內突擊清除積累的垃圾3.5萬噸。1952年，又發動群眾共清除垃圾26544噸，填平污水溝和洼地10372處。

在保留私有公廁的同時，上海開始了第一次公廁革命，在棚戶區和市郊結合地區，建造了大批不售紙的簡易公廁。20世紀50年代，上海市衛生局規定市區公有公共廁所必須掛牌，還在市區部分公共廁所中設置方便凳，使老、弱、病、殘、孕如廁改蹲為坐。

到了60年代，為了積肥支農，上海對市區公共廁所開始了第二次大規模建造。截至1965年底，市區公有售紙公廁增至301座。1966年9月，上海公廁停止售紙，到了1977年部分公廁開始恢復銷售。

1984～1992年是上海公廁建設史上的另一個高潮期，年平均新建和改建廁所達到112座。即便如此，到了90年代，上海1000多座廁所仍不堪重負，如廁難愈演愈烈。在開始大規模改造沿街廁所的同時，1995年，上海出臺相關政策，規定所有的交通場所、2000平方米以上的商場和容量100人以上的餐飲單位須配備廁所，并免費開放。

2001年，上海公廁已達到2406座，中心城區每平方公里達3.3座。

李蒙告訴本刊記者，改革期間，上海還興起了一陣公廁承包制熱潮。2002年，淮海路上一家三星級公廁的經營權轉讓給下崗女工李鴻芳。但最終，隨著市民公廁免費、公益化呼聲的高漲，承包制逐漸退出歷史舞臺。

2010年1月1日起，上海公廁全部實現免費開放。

（本文部分史料參考蘇智良、彭善民《公廁變遷與都市文明——以近代上海為例》一文）