權變理論下企業費用性項目預算管理研究

黃輝

摘要：本文的研究主題是針對企業從權變理念的預算管理視角構建一個系統的費用性項目儲備庫，研究項目的準入、優選及項目儲備庫的管理，實現資源的靈活、快速、合理投放。

關鍵詞：權變理論；企業費用；項目預算管理

在市場競爭異常激烈的環境下，越來越多的企業對成本費用的管理控制提出了更多更高的要求。企業對項目的成本費用控制管理更加重視。例如，有一些企業每年開支的費用超過一半用于修理費、試驗檢驗費、管理咨詢費等維持企業日常運作、安全生產、風險管控等項目，這些費用性項目種類多，數量大，是資源投放的重點。然而企業對費用性項目的儲備與預算管控尚沒有一套系統的管理工具，項目的選擇及資源的投放仍處于粗放的狀態，費用性項目儲備庫的構建具有現實意義。

一、權變理論概述

權變理論的興起與發展是與當時的美國社會環境息息相關的。20世紀70年代的美國在經濟、社會、政治等方面都處于一種不安和動蕩的狀態，同時石油危機對西方社會的沖擊使得企業處在一個很不確定的環境中。但科學管理理論、行為管理理論等傳統管理理論，主要關注企業內部的組織管理，而且都希望追求普遍適用的模式與原則，在企業面臨不斷變化外部環境的情況下，無法適應企業發展和經營管理的新需求。在這種社會背景下，人們開始意識到需要根據實際情況因地制宜地處理管理問題，基于企業所處環境而采取相應管理措施的管理理論隨之而形成，即權變理論。權變理論的基本思想是，每個組織需要采取的方法和措施是是由其內在要求和外部環境所決定的，并不存在適用與任何情景、普適的原則和方法，要求組織根據自身內部條件和外部環境的發展變化隨機應變。權變理論將組織視為一個系統，研究組織的內部管理變量和外部環境變量之間存在的權變關系，進而尋找特定外部條件下最適合于實現組織戰略目標的管理措施和方法，重點研究管理控制系統受哪些因素影響，不同因素與控制結果之間有怎樣的關聯關系。權變理論成為了管理理論與管理實踐之間聯系的紐帶，使得管理能夠應對不斷變化的外部環境。

二、企業費用性項目的構成及特征

以供電企業為例，供電企業費用性項目主要指維持電網日常運作、安全生產、風險管控等成本性支出的相關項目，結合不同電網企業，這些項目按業務性質大致可以分為九大類：修理費、電網規劃費、管理咨詢費、技術開發費、試驗檢驗費、委托運行維護費、信息系統維護費、信息系統研發費和中介費。如圖1所示。這些費用具有以下特點：一是大多屬于生產性費用項目，預算金額大，所占比重高，如每年修理費占剔除職工薪酬的可控供電成本總額的50%以上，上述費用性項目成本合計占每年剔除職工薪酬的可控供電成本總額的60%；二是上述成本預算的下達及完成情況與項目的內容及進度密不可分。基于以上特點，加強供電企業費用性項目的預算管理具有現實意義。

三、權變理論下企業費用性項目預算管理思路

企業在戰略定位、組織結構、營業環境及外部環境發生變化時需要實時運用權變理論做好工作決策，不斷提高決策效率和水平。在預算管理上，其精髓在于權責分散的基礎上進行集中管理，權變理論對于預算管理適用性主要體現在三方面一是系統性，權變理論強調預算管理的系統性，費用性項目儲備庫構建的核心目標是建立一種系統的費用預算管理機制。二是實證性，權變理論的實證性體現在通過實踐檢驗管理方法的有效性，費用性項目儲備庫的構建需要通過實踐來滿足企業的發展規劃需求。三是多維性，費用性項目儲備庫希望從多個維度實現項目優選評價，以更為準確地服務與企業的預算管理，權變理論認為管理是多種因素交互作用的結果，必須采用多維分析技術以確定不同變量的組合所產生的特定結果。

企業費用性項目規劃的內容十分豐富，其包括一系列的策劃問題，這就促使費用性項目規劃成為供電企業預算管理項目的重心。在項目管理的過程中，應該注重各個環節的成本分配，將權變管理思維融入項目費用管理當中，針對不同專業的項目實施規劃，制定合理的費用項目預算標準，嚴謹控制規劃內容，規范各費用性項目管理。同時，完善立項評價管理機制，將權變理論應用到立項評價指標的建立、模型制定等具體環節。

四、小結

本文將權變管理思想應用于費用性項目儲備庫構建。通過提出項目儲備庫管理應用于企業的費用性項目，輔助項目決策，實現對傳統管理模式的轉變。在一定程度上彌補了原有費用性項目儲備庫研究的空白，能更好地發揮其在承接戰略規劃進行資源配置和強化經營管控的能力。

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（作者單位：河南大學）