基于保障房建設財務管理的問題及完善對策

張靜

摘要：住房保障是我國一項十分重要的民生保障工程，目前我國的保障房建設已經進入了“加速”發展階段。國家在十二五規劃綱要中提出構建不同層面的保障房，加大保障房供給， 立足基本需求，解決我國保障房供應不足的問題。本文探討了保障房建設財務管理中存在的若干問題，并就如何改善這些問題提出了完善對策。

關鍵詞：保障房建設；問題；財務管理；對策

保障房的建設對于整個社會民生而言，有利于維護社會整體的穩定，能夠在一定程度上緩解社會工薪階層和生活困難住戶的購房壓力。國家政府一直較為重視保障房的建設，但由于經驗不足以及有關單位管理效率較低，雖然投入了較多的人、財、物資源，還是使得保障房建設在財務管理方面存在著一定的問題，相關單位應當積極應對、加強重視這些問題，從而實現保障房事業的可持續、穩定發展。

一、保障房建設財務管理的目標

（一）加強對資金的監督管理，付款的前提是已經確認工程質量合格，對每一筆資金的撥付和使用都嚴加審核，確保取得正規的驗收報告，建設有質量的保障房。

（二）保障房建設主要是通過有效的財務管理來把控保障房工程質量，同時還需要滿足住房建設局自身的利益，通過有效的財務管理維護保障房建設的有關單位在社會公眾中的良好形象，對于所有的申請家庭能做到公平、公正對待，為其以后開展工作提供便利。

（三）為了保證按時交房，在修建保障房時保證有足夠的建設資金，就必須要做到按照工程計劃來實施修建，能及時向其交付保障房，在財務管理方面資金能及時到位，避免出現因缺乏資金而造成停工延期的情況。

（四）財政資金撥款是住房建設局的建設資金主要來源，故必須通過有效的財務管理，切實考慮到政府機構的相關利益，防止國家資金被非法挪用或私下占有，確保每一筆資金都能得到清晰、真實的核算與記錄。

二、保障房建設財務管理存在的問題

（一）資金營運方面。在實際工作中，為了最大化保障自己提供的資金本金與收益安全，各融資單位通常會簽訂資金使用協議，對自己貸出的資金限定較為嚴格的使用條件，明確規定資金只能用于某一特定用途，這樣的資金專用協議會嚴重地影響保障房建設方應對風險的能力。在工程建設過程中部分資金臨近還款期、各種突發情況導致還款來源不能覆蓋還款資金需求，最后導致資金鏈條斷裂情況發生，經營過程中出現的問題不能靈活地調動資金解決，最終形成惡性循環。另外大部分單位沒有從資金使用效益最大化的角度出發，資金的管理較為懈怠，容易造成資金在使用過程中的極大浪費。

（二）融資管理方面。在我國保障房建設資金來源渠道多，有財政資金、單位自有資金、銀行貸款等。實際上在籌資過程中遇到來各種困難，例如，社會資金因為收益率有限，銀行貸款限制較多通常很難取得，并不愿意進入保障房市場，財政資金往往到位較晚，這些都造成了保障房市場的融資困局。加上保障房建設不具備較高的收益性，項目通常任務重、周期較長，又所以資金的回籠速度極慢。銀行貸款、社會資金等在這種情況下就更難進入到保障房建設中。

（三）預算管理方面。保障房的建設需要大量依賴于政府的財政專項撥款，具有一定的社會公益性質。目前，隨著租賃型保障房的建設比例越來越大，尤其在投資建設廉租房和公租房時所需要的政府財政補助資金也越來越多，較多的保障房建設沒有形成完善的預算管理體系，這就加大了保障房建設財務管理的工作難度與廣度。但全面預算管理體系中不包含自有資金與金融機構提供的貸款，所以，保障房建設財務管理中的預算管理體系，這就很難實現建設資金的收入與支出平衡，還有待進一步的完善。

三、針對保障房建設財務管理問題的建議

（一）針對營運資金問題的建議。政府資金監管部門和銀行等金融機構應加強資金流程管理，作為資金的主要提供者，確保資金得到專款專用，加強對資金賬戶的管理與控制。同時，政府與銀行在項目可行性較高的情況下，加強對于保障房建設項目的可行性研究，實現資金的靈活應用，使用適度地資金來解決當下遇到的重大經營問題。其次，采取嚴格按照工程完工進度來發放款項的方式，資金提供方針對保障房建設范圍，可以避免提前撥款造成資金沉淀或者被濫用。不斷強化自身的內部監督與管理，應當制定嚴格的權責劃分制度，單位內部各個部門之間彼此之間形成制衡，杜絕違法違紀的行為發生。相關單位在財務核算方面，定時地與監管資金賬戶的銀行進行對賬，要求各個建設單位分項目分別核算，確保各個項目的資金余額與銀行賬戶余額一致。

（二）針對融資困局的建議。提高自有資金存量是保障房建設解決其融資困局的最佳方法。保障房建設周期性使得籌資難問題很難從源頭上加以解決，保障房的銷售收入或租金收入作為單位自有資金的重要部門，是保障房建設資金的重要來源，銷售收入和租金收入可以靈活應用于后期建設的各個方面。一方面，有關單位應讓符合條件的有困難家庭知曉各類型保障房的存在，加大保障房政策的社會宣傳力度，并積極主動享受該項政策，讓更多的人來購買保障房。另一方面，鼓勵合作銀行向保障房購買者提供購房貸款，與合作銀行之間達成長期合作的意向書，增加符合條件人群的保障房購買力。從而加快保障房銷售收入的回款速度，加快營運資金的周轉，使得保障房建設的資金得以較快地回籠，在一定程度上緩解資金的壓力。

（三）針對預算管理問題的建議。有關單位應當以全面預算管理作為構建基礎，完善保障房建設預算管理體系，建立更加規范化、科學化的管理模式，做到預算的各個環節相互促進，環環相扣，以實現高效的預算管理。在編制保障房建設的預算過程中，包括保障房建設相關的項目支出；提供服務及勞務的工作人員的工資福利費、差旅招待費等；保障房經營過程中發生的收入與支出等。有關單位在編制預算時，將預算工作形成具體的工作總結，建議其同時編報項目預算書，為下期預算的編報提供具有現實意義的依據。

參考文獻：

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[2]鄧燕.保障房建設融資困境及其破解建議[J].住宅產業，2011（11）.

（作者單位：漯河市住房保障中心）