創業創新亟需的人才集聚效應及集聚戰略研究

陳明鶴

內容摘要：大眾創業、萬眾創新旨在解決我國經濟發展進入新常態后面臨的經濟發展問題、就業問題以及束縛我國創業創新發展的雙創文化缺失問題。“雙創”要想實現上述目標，必須首先明確一個問題，即創業創新的主體問題。創業創新的主體是人，而人才只有形成集聚效應才能有效發揮作用。本文認為，當前我國要采取市場和政府相協作的人才集聚模式，滿足人才發展的各級需求，吸引、培養人才并且真正留住人才。

關鍵詞：人才集聚效應 人才集聚模式 人才發展需求

大眾創業、萬眾創新旨在解決我國經濟發展進入新常態后面臨的經濟發展問題、就業問題以及束縛我國創業創新發展的雙創文化缺失問題。“雙創”要想實現上述目標，必須首先明確一個問題，即創業創新的主體問題。創業創新的主體是“人”，是人去創業、創新，只有明確了“人”在雙創中的主體性作用才能使“雙創”更有效率。

人才對創業創新的重要作用

“人”在創業創新過程中的主體性，主要通過以下兩類主體實現：一是廣義的科技人才，二是企業家。

（一）第四次工業革命對科技人才的需求

當前進行創業創新要順應世界經濟發展的大趨勢，即第四次工業革命的到來。從馬克思指出“生產力中也包括科學”，到鄧小平提出“科學技術是第一生產力”，不論是德國的工業4.0，還是美國應對經濟危機提出的制造業回流計劃，發展重點都放在高新科技上。日新月異的科學技術改變了人類對客觀世界的傳統認識，其不僅改變了人們的生產、生活方式，更改變了世界經濟結構。第四次工業革命被看作是“信息—物理系統”的出現，這場革命在范圍、規模和系統影響方面都具有明顯特征，以指數級的速度在發展，例如人工智能、機器人技術、物聯網、無人駕駛汽車、3D打印技術、納米技術、生物技術、材料科學、能源儲存以及量子計算等。

第四次工業革命的技術含量之高，使其在勞動力需求方面具備了與以往工業革命相比不同的特征—第四次工業革命有導致失業增加的可能性。根據牛津大學馬丁技術與就業規劃中心的研究員卡爾·本尼迪克·弗雷的計算，在進入21世紀之后，美國工業只創造了0.5%的新工作崗位。而在第三次工業革命頂峰時期的20世紀80年代，一些新企業創造的工作崗位達到8.2%；20世紀90年代，這些新企業創造的工作崗位也達到了4.4%。第四次工業革命中的新型企業創造的工作崗位往往需要更高程度的教育和專業學習，被替代的工作崗位往往是一些常規的任務或體力活。世界經濟論壇發布的《未來工作報告》指出，未來的工作越來越需要解決復雜問題的能力、社交和系統技能。所以理論界討論第四次工業革命的潛在影響時都提到了“不平等”問題，第四次工業革命對于技術要求的向上偏見，會更多影響老年人和低收入人群以及那些最容易進行自動化工作的行業。正如我國當前勞動力市場面臨的問題，高技能人才供不應求，低技能人才就業困難。

（二）創業創新與企業家

創業創新主體性的另一個體現是企業家，企業家作為企業的經營管理者，掌控著企業未來的發展路徑選擇。當前我國推崇大眾創業、萬眾創新，要實現“小企業鋪天蓋地，大企業頂天立地”。在市場經濟中，企業對于市場變化的反應是最快速的，不僅能最先發現消費者需求，甚至像蘋果公司已經可以創造消費者需求。企業面對市場競爭，為了生存、發展和利潤會自發去創新。大企業由小企業發展起來，由小做大的過程就是創業、創新的過程。這個過程帶動了經濟發展，促進了經濟結構調整，穩定了就業需求，是經濟可持續發展的內生動力，所以世界上經濟發達國家都經歷過大力促進創業創新的過程，如美國從20世紀60年代起實施的一系列創業創新扶植政策。我國創業創新的典范省份浙江省正是實現了“小企業鋪天蓋地，大企業頂天立地”，才創造了諸多的經濟發展成就，經濟活力和經濟總量在全國處于第一梯隊中。

企業家在企業發展中的角色至關重要，薩伊認為企業家是在工業、農業和商業三個產業中承擔一家公司的直接責任和管理職務的人，是以獲得利潤為目的，把土地、勞動力、資本三個要素結合在一起的第四個要素。這是對企業家作用的最初認識，當前對企業家作用的分析更為科學，特別是在創業創新方面。張維迎認為企業家是承擔經營風險、從事經營管理并取得經營收入的人格代表。周叔蓮認為企業家必須具備創新精神，以創新精神來經營企業，使其發展壯大。《辭?！穼摌I的定義是創立基業，在英語中常用venture和entrepreneurship這兩個詞來表達創業，其中后者表示靜態的創業，更多的情況下被直譯為企業家精神和企業家能力。企業家在創業創新中的作用不言而喻，很多成功企業都有著鮮明的企業文化，而企業文化正是企業家精神、企業家意志的體現。彼得·德魯克在他的著作《創新與企業家精神》一書中提出，企業需要企業家精神，企業家精神應該是一種實踐性的冒險精神，有系統的工作和準備以及明確的目標和戰略眼光。正如創新的代表——美國的蘋果公司，蘋果公司被打上了濃重的史蒂夫·喬布斯的個人風格：“偏執”于創新、注重質量、與最優秀的人合作、不追求復雜等。這種企業家精神也使蘋果獲益良多，連續多年成為全球市值最高的企業，蘋果售賣的不僅是商品，更是追求與眾不同的夢想。

人才聚集效應綜述

（一）我國人才競爭力現狀分析

人才在當今世界各國或地區間競爭的重要作用不言而喻，那么當前我國人才競爭力水平如何呢？倪鵬飛等撰寫的《中國人才國家競爭力指數評價與實證分析》一文中，將人才競爭力歸納為6個方面，分別是人才數量、文化素質、健康素質、人才培養、人才制度和人才產出。從人才數量上來看，在世界范圍內我國的人才存量方面都具有較明顯的優勢，數量龐大且增量較大，但同時我國也是人才流失大國。1978-2014年，我國累計出國留學人數達到351.84萬人。在文化素質這一項里，百萬人中從事研發的研究和技術人才數量以及成年識字率，我國都排在世界中等水平，與我國人才大國的地位不相匹配。在健康素質指標這一項，我國同樣在出生時預期壽命和每千人擁有醫生數量上居于世界中等水平。2014年我國教育支出占GDP比重超過4%，呈持續增長態勢。從每百萬人論文數量上看，中國是論文大國，每年發表論文數量多，但質量差，在世界頂級學術刊物發表的論文數更是遠低于美、英、日等國。

總的來說，我國人才具有規模大、水平低的特點。根據Adecco與歐洲工商管理學院、新加坡人力資本領導能力研究院聯合發布的2015-2016全球人才競爭力指數（GTCI）顯示，在109個國家中，中國人才競爭力排在第48位。我國現有人才滿足不了當前的創業創新需求，以科技人才為例，經過“十二五”時期五年的大力推進，2015年科技進步對我國經濟貢獻率達到55.1%，但是我國核心、關鍵技術上對外依存度仍高達50%，高端產品開發70%仍依靠外援技術，特別是在重要的零部件上，80%需要進口，一些關鍵芯片甚至是100%依靠進口，這也被稱為中國的“無芯之痛”。

（二）人才集聚效應缺失導致的人才問題

當前我國科技人才以及企業家領域的高端人才不足，難以滿足創業創新需求的原因在于沒有實現人才的集聚效應。人才的聚集效應是指人才在一定規模上的集聚使其發揮超過各自獨立作用的加總效應，并產生吸引更多人才向本地區流動的向心力，其集聚一旦形成，就會對經濟發展產生長期而重大的影響。人才的集聚效應最典型的案例就是美國硅谷，大量高科技人才聚集于此，創造了美國信息產業發展的奇跡，同時吸引著全世界的人才向這里流動。而我國沒有實現人才的聚集效應，高端人才流失嚴重，難以吸引高端人才，引進的人才又難以留下。

人才集聚的內部效應。人才集聚會帶來人才創造力的提高，產生三種效應。第一種是群體協作效應。亞當·斯密在《國富論》中論述分工協作會帶來經濟增長，人才集聚也是如此。人才集聚會吸引個體相異而專業相關或相近的人才，彼此之間進行分工協作。既可以讓人才個體從事自身最擅長的領域，實現個體的專業化發展，又可以通過群體內部的整合機制實現不同個體之間知識和技術的優勢互補，不是簡單的人才加法，而是可能取得倍增效益的集群生產力和創造力，實現人才集聚效應。

第二種是學習、競爭的聯動效應。聯動效應也稱為互動效應，在群體心理學中，人們把群體中兩個或以上的個體通過相互作用而彼此影響，從而聯合起來產生增力的現象，稱為耦合效應、聯動效應或互動效應。人才集聚就會產生超強的聯動效應，體現在人才之間的相互學習和競爭中。人才集聚會形成具有強大學習能力的團隊，在生產和創新過程中彼此學習、相互交流，促進了人才個體和人才團體能力的積累和優化升級。同時，人才集聚必然會導致競爭，而競爭是保持組織活力的重要途徑。競爭會帶來人才學習的內在要求和外在動力，激發人才的學習欲望和創新意識。特別是在知識和技術快速更新的經濟全球化發展時期，適度的危機感結合有效的組織引導，會加速人才的知識更新速度，加大知識存量，實現人才聯動效應，提高集聚體的總體實力。

第三種是穩定效應。人才集聚可以降低創新成本和風險，提高創新的穩定性。人才集聚必然會在物質資源、信息資源以及知識資源等方面實現共享，這種共享不僅降低了這三類資源的使用成本，而且滿足了當前非線性、復雜性創新模式對這三類資源綜合應用的需求。同時這三類資源的共享也節約了生產和創新空間，正如當前大力發展的“眾創空間”。眾創空間是升級版的創客空間，創客空間是指為有共同興趣的人們提供聚會、社交以及合作的，以社區化運營的工作空間。在此基礎上發展起來的眾創空間加強了市場化、專業化、集成化和網絡化特征，為創業創新提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務平臺。人才集聚還可以提高創業創新的穩定性，人才集聚加強了各種資源的分享，也就同時加深了人才個體之間的關系紐帶，加深了創新的基礎、過程以及成果的集群共有性，降低了人才流動的可能性，減少了因人才流動導致的創業創新過程中的損失和風險。

人才集聚的外部效應。人才集聚不僅會帶來人才個體能力增加導致的倍增效益，還會給人才集聚區域帶來外部效應中的正外部性。正外部性體現在兩個方面：

人才集聚帶來的引力場效應。牛頓使用萬有引力定律描述物體之間的引力作用，而人才集聚帶來的引力場作用在市場經濟中表現的更為明顯和直接。人才集聚產生的群體協作效應以及學習競爭的聯動效應使人力資本的效率和投資回報率大大提高。在市場經濟中，資源會自動向高利潤行業進行流動，所以人才集聚使某一組織產生更高利潤，這會吸引更多人力資本和特質資本向本組織集聚。更多優秀人才和物質資源向組織的不斷集聚又會為組織帶來更多利潤，加強本組織的吸引力，擴大和提升本組織人力資本和物質資本集聚的規模和質量，使人才集聚的規模更大，集聚地發展更快。

人才集聚帶來的品牌效應。品牌是企業價值的延續，是企業的無形資本和代表。品牌效應是指企業在樹立品牌的過程中形成的消費者對企業超高的認可度，由于一個區域在某一或某些方面或品牌做的比較出色，從而提高了整體知名度和提升了企業整體形象，商品需求者就會自動來此地區購買商品。而人才集聚帶來的品牌效應則是廣義的品牌效應，人才集聚的內在效應，提高了組織的生產能力和創新能力，使人才集聚所在組織在相關領域內不斷增強影響力，逐步樹立起良好的“品牌”形象，在相關領域形成品牌效應，促進引力場效應的發揮。人才集聚帶來品牌效應最典型的案例仍然是美國硅谷，硅谷是全球科技創新型企業最密集的地區，也是全球風險投資產業最發達的地區。依托于美國一流大學斯坦福、加州伯克利分校等世界知名大學，集合了在此發展起來的惠普、蘋果等高科技公司，硅谷成為美國高新技術的品牌，成為世界各國高科技聚集區的代名詞，吸引著全世界高科技人才、企業和資本不斷向這里流動。盡管美國和世界其他高新技術區都在不斷發展壯大，但硅谷仍然作為高新技術創新和發展的開創者獨領風騷，一直被模仿，從未被超越。

人才作為資源的一種，在其集聚使用過程中還會帶來負外部性。負外部性產生的原因主要是人才的同質化、規?；瘜е碌倪呺H效用遞減、管理成本增加以及人才過度競爭導致人際關系惡化造成的內耗等。人才集聚可能面臨的邊際效用遞減問題，是生產資料投入中的常見問題。隨著人才的集聚，會帶來規模經濟，也會產生規模不經濟。人才在流動過種中產生資源與生產要素配置與組合的效率問題，導致規模經濟和規模不經濟現象的發生。競爭會提高人才的自身競爭能力，適度競爭產生正激勵，而過度競爭卻會造成經濟效率和經濟福利的損失，導致惡性競爭，破壞人才之間的協作關系，甚至可能發生損害其他個體和社會的行為。

以人才集聚戰略支持創業創新發展

習近平同志指出：“人才是創新的根基，創新驅動實質上是人才驅動，誰擁有一流的創新人才，誰就擁有了科技創新的優勢和主導權。要擇天下英才而用之，實施更加積極的創新人才引進政策，集聚一批站在行業科技前沿、具有國際視野和能力的特殊工種人才”。這段話點明了人才對創新創業的根基性作用，指明了進行人才聚集的態度和方法。當前我國大力發展創業創新要廣納天下人才，以有效的政策吸引人才。

（一）建立市場與政府分工協作型人才集聚模式

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。人才作為一種資源必然受到政府和市場的雙重作用，傳統的人才集聚模式有兩種：

一是市場主導的自發型人才集聚模式。這種人才集聚模式主要是發達國家在經濟發展過程中實行的，這些國家完善的市場機制使人才逐漸從以產業發展引導的自然、內部的集聚，發展到人為、外部的集聚。在這個過程中，市場發揮了配置資源的主要作用，政府發揮輔助作用。以美國信息產業發展為例，硅谷發展信息產業形成一定規模后，由于其雄厚的技術實力、優越的創業環境和信息產業的迅速發展，使美國國內人才向這里集聚，這是一種自然、內部的技術人才的集聚。隨著硅谷和世界信息產業的迅速發展，資本開始大量向硅谷集聚，同時美國政府把信息產業上升為國家主導產業，在政策上予以大力支持，如著名的《21世紀競爭力法案》，由此進入人為的、外部的人才集聚階段。最初的人才集聚源于集聚地的資源稟賦，資源稟賦上的優勢支持了產業集聚，產業集聚的發展進一步完善了人才集聚環境，使人才集聚，人才集聚又進一步促進了產業集聚。而市場經濟的高度發展為人才集聚提供了完善的激勵機制、投資機制和法制體系，結合政府適時提供的輔助支持政策，為人才集聚提供了優越的制度環境。

二是政府主導型人才集聚模式。這種人才集聚模式多是由發展中國家采取的，這些國家汲取發達國家的發展經驗，通過強化政策變量，加快人才集聚環境的構建，加速人才集聚進程，縮短完成人才集聚進程所需的時間。一方面通過增加教育投入、建立人才培養機制保證人才供給；另一方面通過人才吸引政策，吸引國外人才流入，同時實施人才回流政策，吸引本國流出人才回流。

結合我國當前的經濟發展階段和發展特征，我國應建立市場與政府分工協作型人才集聚模式，發揮市場經濟對人才集聚的核心影響力，同時加大政策扶持力度，確保政策的針對性、有效性和連續性。

（二）市場與政府分工協作型人才集聚模式的有效運行途徑

要發揮市場與政府分工協作型人才集聚模式的作用，就要充分認識到市場經濟下人才的各種需求，市場激勵加政策引導，吸引人才并能留住人才，發揮人才集聚的各種正效應。馬斯洛把人的需求劃分為五種，本文根據其從低級到高級的劃分，提出人才集聚的三條實現途徑：

一是保證經濟效益，實現人才的安全需求。在市場經濟中，資源流動具有典型的趨利性，是為了實現自身價值的增值。因此，人才獲得的經濟收入能否滿足其需求中較低層次的生理需求、安全需求成為最低的衡量標準。要保證人才的經濟收益，需要市場和政府的雙重作用，市場以價格機制、供求機制以及競爭機制等影響人才資源配置；政府進行科學的宏觀調控，尊重經濟規律，提供政策環境，如完善產權制度，保證人才等生產要素可以被公平公正的使用，參與市場競爭。

二是構建滿足人才社交需求的社會環境。人在滿足較低的生理需求和安全需求之后，會有更高的需求，特別是高端人才，由于受教育程度較高，對于社交、生活、工作環境有著較為嚴格的要求，這種社會環境會保證人才集聚正效應的發揮。市場經濟賦予了人才自由的“流入權”和“流出權”，“流出權”是檢驗人才集聚環境是否優越的最有效手段。滿足人才社交需求的社會環境主要包括人際關系、社會文化、人居環境、企業用人理念以及集聚區市民對外來文化的包容性等。這些因素也是影響人才集聚正效應實現的重要影響因素，而在社會環境的構建中，政府的作用更為重要，要避免如人才聚集導致的規模不經濟，引導適度競爭，倡導包容理念。

三是構建人才自我實現需求的實現平臺。人的最高層次需求是“自我實現”需求，是自我實現發揮潛能的過程。人才集聚帶來的分工協作效應、聯動效應產生的知識外溢效應、引力場效應等都需要人才集聚后發揮倍增作用。只有滿足了人才的自我實現需求，才能引進人才并留住人才。而人才為了自我實現，甚至會降低其對以經濟效益為代表的生存、安全需求等較低級的需求。人才自我實現平臺的構建需要市場和政府的共同作用，政府在宏觀層面上制訂人口政策、戶籍制度等保障制度，實施高層次人才的引進和培養戰略。市場經濟保證人才科技成果的市場化轉化，提供信息傳遞平臺，給予人才充分發揮的空間。

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