創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新亟需的人才集聚效應(yīng)及集聚戰(zhàn)略研究

陳明鶴

內(nèi)容摘要：大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新旨在解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題、就業(yè)問題以及束縛我國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的雙創(chuàng)文化缺失問題。“雙創(chuàng)”要想實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須首先明確一個問題，即創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主體問題。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主體是人，而人才只有形成集聚效應(yīng)才能有效發(fā)揮作用。本文認(rèn)為，當(dāng)前我國要采取市場和政府相協(xié)作的人才集聚模式，滿足人才發(fā)展的各級需求，吸引、培養(yǎng)人才并且真正留住人才。

關(guān)鍵詞：人才集聚效應(yīng) 人才集聚模式 人才發(fā)展需求

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新旨在解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題、就業(yè)問題以及束縛我國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的雙創(chuàng)文化缺失問題。“雙創(chuàng)”要想實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須首先明確一個問題，即創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主體問題。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主體是“人”，是人去創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，只有明確了“人”在雙創(chuàng)中的主體性作用才能使“雙創(chuàng)”更有效率。

人才對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要作用

“人”在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中的主體性，主要通過以下兩類主體實現(xiàn)：一是廣義的科技人才，二是企業(yè)家。

（一）第四次工業(yè)革命對科技人才的需求

當(dāng)前進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢，即第四次工業(yè)革命的到來。從馬克思指出“生產(chǎn)力中也包括科學(xué)”，到鄧小平提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，不論是德國的工業(yè)4.0，還是美國應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)提出的制造業(yè)回流計劃，發(fā)展重點都放在高新科技上。日新月異的科學(xué)技術(shù)改變了人類對客觀世界的傳統(tǒng)認(rèn)識，其不僅改變了人們的生產(chǎn)、生活方式，更改變了世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。第四次工業(yè)革命被看作是“信息—物理系統(tǒng)”的出現(xiàn)，這場革命在范圍、規(guī)模和系統(tǒng)影響方面都具有明顯特征，以指數(shù)級的速度在發(fā)展，例如人工智能、機(jī)器人技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、無人駕駛汽車、3D打印技術(shù)、納米技術(shù)、生物技術(shù)、材料科學(xué)、能源儲存以及量子計算等。

第四次工業(yè)革命的技術(shù)含量之高，使其在勞動力需求方面具備了與以往工業(yè)革命相比不同的特征—第四次工業(yè)革命有導(dǎo)致失業(yè)增加的可能性。根據(jù)牛津大學(xué)馬丁技術(shù)與就業(yè)規(guī)劃中心的研究員卡爾·本尼迪克·弗雷的計算，在進(jìn)入21世紀(jì)之后，美國工業(yè)只創(chuàng)造了0.5%的新工作崗位。而在第三次工業(yè)革命頂峰時期的20世紀(jì)80年代，一些新企業(yè)創(chuàng)造的工作崗位達(dá)到8.2%；20世紀(jì)90年代，這些新企業(yè)創(chuàng)造的工作崗位也達(dá)到了4.4%。第四次工業(yè)革命中的新型企業(yè)創(chuàng)造的工作崗位往往需要更高程度的教育和專業(yè)學(xué)習(xí)，被替代的工作崗位往往是一些常規(guī)的任務(wù)或體力活。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《未來工作報告》指出，未來的工作越來越需要解決復(fù)雜問題的能力、社交和系統(tǒng)技能。所以理論界討論第四次工業(yè)革命的潛在影響時都提到了“不平等”問題，第四次工業(yè)革命對于技術(shù)要求的向上偏見，會更多影響老年人和低收入人群以及那些最容易進(jìn)行自動化工作的行業(yè)。正如我國當(dāng)前勞動力市場面臨的問題，高技能人才供不應(yīng)求，低技能人才就業(yè)困難。

（二）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與企業(yè)家

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體性的另一個體現(xiàn)是企業(yè)家，企業(yè)家作為企業(yè)的經(jīng)營管理者，掌控著企業(yè)未來的發(fā)展路徑選擇。當(dāng)前我國推崇大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，要實現(xiàn)“小企業(yè)鋪天蓋地，大企業(yè)頂天立地”。在市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)對于市場變化的反應(yīng)是最快速的，不僅能最先發(fā)現(xiàn)消費者需求，甚至像蘋果公司已經(jīng)可以創(chuàng)造消費者需求。企業(yè)面對市場競爭，為了生存、發(fā)展和利潤會自發(fā)去創(chuàng)新。大企業(yè)由小企業(yè)發(fā)展起來，由小做大的過程就是創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的過程。這個過程帶動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定了就業(yè)需求，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力，所以世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家都經(jīng)歷過大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的過程，如美國從20世紀(jì)60年代起實施的一系列創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶植政策。我國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的典范省份浙江省正是實現(xiàn)了“小企業(yè)鋪天蓋地，大企業(yè)頂天立地”，才創(chuàng)造了諸多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，經(jīng)濟(jì)活力和經(jīng)濟(jì)總量在全國處于第一梯隊中。

企業(yè)家在企業(yè)發(fā)展中的角色至關(guān)重要，薩伊認(rèn)為企業(yè)家是在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商業(yè)三個產(chǎn)業(yè)中承擔(dān)一家公司的直接責(zé)任和管理職務(wù)的人，是以獲得利潤為目的，把土地、勞動力、資本三個要素結(jié)合在一起的第四個要素。這是對企業(yè)家作用的最初認(rèn)識，當(dāng)前對企業(yè)家作用的分析更為科學(xué)，特別是在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面。張維迎認(rèn)為企業(yè)家是承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險、從事經(jīng)營管理并取得經(jīng)營收入的人格代表。周叔蓮認(rèn)為企業(yè)家必須具備創(chuàng)新精神，以創(chuàng)新精神來經(jīng)營企業(yè)，使其發(fā)展壯大。《辭海》對創(chuàng)業(yè)的定義是創(chuàng)立基業(yè)，在英語中常用venture和entrepreneurship這兩個詞來表達(dá)創(chuàng)業(yè)，其中后者表示靜態(tài)的創(chuàng)業(yè)，更多的情況下被直譯為企業(yè)家精神和企業(yè)家能力。企業(yè)家在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的作用不言而喻，很多成功企業(yè)都有著鮮明的企業(yè)文化，而企業(yè)文化正是企業(yè)家精神、企業(yè)家意志的體現(xiàn)。彼得·德魯克在他的著作《創(chuàng)新與企業(yè)家精神》一書中提出，企業(yè)需要企業(yè)家精神，企業(yè)家精神應(yīng)該是一種實踐性的冒險精神，有系統(tǒng)的工作和準(zhǔn)備以及明確的目標(biāo)和戰(zhàn)略眼光。正如創(chuàng)新的代表——美國的蘋果公司，蘋果公司被打上了濃重的史蒂夫·喬布斯的個人風(fēng)格：“偏執(zhí)”于創(chuàng)新、注重質(zhì)量、與最優(yōu)秀的人合作、不追求復(fù)雜等。這種企業(yè)家精神也使蘋果獲益良多，連續(xù)多年成為全球市值最高的企業(yè)，蘋果售賣的不僅是商品，更是追求與眾不同的夢想。

人才聚集效應(yīng)綜述

（一）我國人才競爭力現(xiàn)狀分析

人才在當(dāng)今世界各國或地區(qū)間競爭的重要作用不言而喻，那么當(dāng)前我國人才競爭力水平如何呢？倪鵬飛等撰寫的《中國人才國家競爭力指數(shù)評價與實證分析》一文中，將人才競爭力歸納為6個方面，分別是人才數(shù)量、文化素質(zhì)、健康素質(zhì)、人才培養(yǎng)、人才制度和人才產(chǎn)出。從人才數(shù)量上來看，在世界范圍內(nèi)我國的人才存量方面都具有較明顯的優(yōu)勢，數(shù)量龐大且增量較大，但同時我國也是人才流失大國。1978-2014年，我國累計出國留學(xué)人數(shù)達(dá)到351.84萬人。在文化素質(zhì)這一項里，百萬人中從事研發(fā)的研究和技術(shù)人才數(shù)量以及成年識字率，我國都排在世界中等水平，與我國人才大國的地位不相匹配。在健康素質(zhì)指標(biāo)這一項，我國同樣在出生時預(yù)期壽命和每千人擁有醫(yī)生數(shù)量上居于世界中等水平。2014年我國教育支出占GDP比重超過4%，呈持續(xù)增長態(tài)勢。從每百萬人論文數(shù)量上看，中國是論文大國，每年發(fā)表論文數(shù)量多，但質(zhì)量差，在世界頂級學(xué)術(shù)刊物發(fā)表的論文數(shù)更是遠(yuǎn)低于美、英、日等國。

總的來說，我國人才具有規(guī)模大、水平低的特點。根據(jù)Adecco與歐洲工商管理學(xué)院、新加坡人力資本領(lǐng)導(dǎo)能力研究院聯(lián)合發(fā)布的2015-2016全球人才競爭力指數(shù)（GTCI）顯示，在109個國家中，中國人才競爭力排在第48位。我國現(xiàn)有人才滿足不了當(dāng)前的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求，以科技人才為例，經(jīng)過“十二五”時期五年的大力推進(jìn)，2015年科技進(jìn)步對我國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到55.1%，但是我國核心、關(guān)鍵技術(shù)上對外依存度仍高達(dá)50%，高端產(chǎn)品開發(fā)70%仍依靠外援技術(shù)，特別是在重要的零部件上，80%需要進(jìn)口，一些關(guān)鍵芯片甚至是100%依靠進(jìn)口，這也被稱為中國的“無芯之痛”。

（二）人才集聚效應(yīng)缺失導(dǎo)致的人才問題

當(dāng)前我國科技人才以及企業(yè)家領(lǐng)域的高端人才不足，難以滿足創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的原因在于沒有實現(xiàn)人才的集聚效應(yīng)。人才的聚集效應(yīng)是指人才在一定規(guī)模上的集聚使其發(fā)揮超過各自獨立作用的加總效應(yīng)，并產(chǎn)生吸引更多人才向本地區(qū)流動的向心力，其集聚一旦形成，就會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生長期而重大的影響。人才的集聚效應(yīng)最典型的案例就是美國硅谷，大量高科技人才聚集于此，創(chuàng)造了美國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的奇跡，同時吸引著全世界的人才向這里流動。而我國沒有實現(xiàn)人才的聚集效應(yīng)，高端人才流失嚴(yán)重，難以吸引高端人才，引進(jìn)的人才又難以留下。

人才集聚的內(nèi)部效應(yīng)。人才集聚會帶來人才創(chuàng)造力的提高，產(chǎn)生三種效應(yīng)。第一種是群體協(xié)作效應(yīng)。亞當(dāng)·斯密在《國富論》中論述分工協(xié)作會帶來經(jīng)濟(jì)增長，人才集聚也是如此。人才集聚會吸引個體相異而專業(yè)相關(guān)或相近的人才，彼此之間進(jìn)行分工協(xié)作。既可以讓人才個體從事自身最擅長的領(lǐng)域，實現(xiàn)個體的專業(yè)化發(fā)展，又可以通過群體內(nèi)部的整合機(jī)制實現(xiàn)不同個體之間知識和技術(shù)的優(yōu)勢互補(bǔ)，不是簡單的人才加法，而是可能取得倍增效益的集群生產(chǎn)力和創(chuàng)造力，實現(xiàn)人才集聚效應(yīng)。

第二種是學(xué)習(xí)、競爭的聯(lián)動效應(yīng)。聯(lián)動效應(yīng)也稱為互動效應(yīng)，在群體心理學(xué)中，人們把群體中兩個或以上的個體通過相互作用而彼此影響，從而聯(lián)合起來產(chǎn)生增力的現(xiàn)象，稱為耦合效應(yīng)、聯(lián)動效應(yīng)或互動效應(yīng)。人才集聚就會產(chǎn)生超強(qiáng)的聯(lián)動效應(yīng)，體現(xiàn)在人才之間的相互學(xué)習(xí)和競爭中。人才集聚會形成具有強(qiáng)大學(xué)習(xí)能力的團(tuán)隊，在生產(chǎn)和創(chuàng)新過程中彼此學(xué)習(xí)、相互交流，促進(jìn)了人才個體和人才團(tuán)體能力的積累和優(yōu)化升級。同時，人才集聚必然會導(dǎo)致競爭，而競爭是保持組織活力的重要途徑。競爭會帶來人才學(xué)習(xí)的內(nèi)在要求和外在動力，激發(fā)人才的學(xué)習(xí)欲望和創(chuàng)新意識。特別是在知識和技術(shù)快速更新的經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展時期，適度的危機(jī)感結(jié)合有效的組織引導(dǎo)，會加速人才的知識更新速度，加大知識存量，實現(xiàn)人才聯(lián)動效應(yīng)，提高集聚體的總體實力。

第三種是穩(wěn)定效應(yīng)。人才集聚可以降低創(chuàng)新成本和風(fēng)險，提高創(chuàng)新的穩(wěn)定性。人才集聚必然會在物質(zhì)資源、信息資源以及知識資源等方面實現(xiàn)共享，這種共享不僅降低了這三類資源的使用成本，而且滿足了當(dāng)前非線性、復(fù)雜性創(chuàng)新模式對這三類資源綜合應(yīng)用的需求。同時這三類資源的共享也節(jié)約了生產(chǎn)和創(chuàng)新空間，正如當(dāng)前大力發(fā)展的“眾創(chuàng)空間”。眾創(chuàng)空間是升級版的創(chuàng)客空間，創(chuàng)客空間是指為有共同興趣的人們提供聚會、社交以及合作的，以社區(qū)化運營的工作空間。在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來的眾創(chuàng)空間加強(qiáng)了市場化、專業(yè)化、集成化和網(wǎng)絡(luò)化特征，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務(wù)平臺。人才集聚還可以提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的穩(wěn)定性，人才集聚加強(qiáng)了各種資源的分享，也就同時加深了人才個體之間的關(guān)系紐帶，加深了創(chuàng)新的基礎(chǔ)、過程以及成果的集群共有性，降低了人才流動的可能性，減少了因人才流動導(dǎo)致的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中的損失和風(fēng)險。

人才集聚的外部效應(yīng)。人才集聚不僅會帶來人才個體能力增加導(dǎo)致的倍增效益，還會給人才集聚區(qū)域帶來外部效應(yīng)中的正外部性。正外部性體現(xiàn)在兩個方面：

人才集聚帶來的引力場效應(yīng)。牛頓使用萬有引力定律描述物體之間的引力作用，而人才集聚帶來的引力場作用在市場經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)的更為明顯和直接。人才集聚產(chǎn)生的群體協(xié)作效應(yīng)以及學(xué)習(xí)競爭的聯(lián)動效應(yīng)使人力資本的效率和投資回報率大大提高。在市場經(jīng)濟(jì)中，資源會自動向高利潤行業(yè)進(jìn)行流動，所以人才集聚使某一組織產(chǎn)生更高利潤，這會吸引更多人力資本和特質(zhì)資本向本組織集聚。更多優(yōu)秀人才和物質(zhì)資源向組織的不斷集聚又會為組織帶來更多利潤，加強(qiáng)本組織的吸引力，擴(kuò)大和提升本組織人力資本和物質(zhì)資本集聚的規(guī)模和質(zhì)量，使人才集聚的規(guī)模更大，集聚地發(fā)展更快。

人才集聚帶來的品牌效應(yīng)。品牌是企業(yè)價值的延續(xù)，是企業(yè)的無形資本和代表。品牌效應(yīng)是指企業(yè)在樹立品牌的過程中形成的消費者對企業(yè)超高的認(rèn)可度，由于一個區(qū)域在某一或某些方面或品牌做的比較出色，從而提高了整體知名度和提升了企業(yè)整體形象，商品需求者就會自動來此地區(qū)購買商品。而人才集聚帶來的品牌效應(yīng)則是廣義的品牌效應(yīng)，人才集聚的內(nèi)在效應(yīng)，提高了組織的生產(chǎn)能力和創(chuàng)新能力，使人才集聚所在組織在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)不斷增強(qiáng)影響力，逐步樹立起良好的“品牌”形象，在相關(guān)領(lǐng)域形成品牌效應(yīng)，促進(jìn)引力場效應(yīng)的發(fā)揮。人才集聚帶來品牌效應(yīng)最典型的案例仍然是美國硅谷，硅谷是全球科技創(chuàng)新型企業(yè)最密集的地區(qū)，也是全球風(fēng)險投資產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。依托于美國一流大學(xué)斯坦福、加州伯克利分校等世界知名大學(xué)，集合了在此發(fā)展起來的惠普、蘋果等高科技公司，硅谷成為美國高新技術(shù)的品牌，成為世界各國高科技聚集區(qū)的代名詞，吸引著全世界高科技人才、企業(yè)和資本不斷向這里流動。盡管美國和世界其他高新技術(shù)區(qū)都在不斷發(fā)展壯大，但硅谷仍然作為高新技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展的開創(chuàng)者獨領(lǐng)風(fēng)騷，一直被模仿，從未被超越。

人才作為資源的一種，在其集聚使用過程中還會帶來負(fù)外部性。負(fù)外部性產(chǎn)生的原因主要是人才的同質(zhì)化、規(guī)模化導(dǎo)致的邊際效用遞減、管理成本增加以及人才過度競爭導(dǎo)致人際關(guān)系惡化造成的內(nèi)耗等。人才集聚可能面臨的邊際效用遞減問題，是生產(chǎn)資料投入中的常見問題。隨著人才的集聚，會帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)，也會產(chǎn)生規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。人才在流動過種中產(chǎn)生資源與生產(chǎn)要素配置與組合的效率問題，導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)濟(jì)和規(guī)模不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。競爭會提高人才的自身競爭能力，適度競爭產(chǎn)生正激勵，而過度競爭卻會造成經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)福利的損失，導(dǎo)致惡性競爭，破壞人才之間的協(xié)作關(guān)系，甚至可能發(fā)生損害其他個體和社會的行為。

以人才集聚戰(zhàn)略支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

習(xí)近平同志指出：“人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動，誰擁有一流的創(chuàng)新人才，誰就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢和主導(dǎo)權(quán)。要擇天下英才而用之，實施更加積極的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野和能力的特殊工種人才”。這段話點明了人才對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的根基性作用，指明了進(jìn)行人才聚集的態(tài)度和方法。當(dāng)前我國大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要廣納天下人才，以有效的政策吸引人才。

（一）建立市場與政府分工協(xié)作型人才集聚模式

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。人才作為一種資源必然受到政府和市場的雙重作用，傳統(tǒng)的人才集聚模式有兩種：

一是市場主導(dǎo)的自發(fā)型人才集聚模式。這種人才集聚模式主要是發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中實行的，這些國家完善的市場機(jī)制使人才逐漸從以產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)的自然、內(nèi)部的集聚，發(fā)展到人為、外部的集聚。在這個過程中，市場發(fā)揮了配置資源的主要作用，政府發(fā)揮輔助作用。以美國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，硅谷發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模后，由于其雄厚的技術(shù)實力、優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和信息產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，使美國國內(nèi)人才向這里集聚，這是一種自然、內(nèi)部的技術(shù)人才的集聚。隨著硅谷和世界信息產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，資本開始大量向硅谷集聚，同時美國政府把信息產(chǎn)業(yè)上升為國家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在政策上予以大力支持，如著名的《21世紀(jì)競爭力法案》，由此進(jìn)入人為的、外部的人才集聚階段。最初的人才集聚源于集聚地的資源稟賦，資源稟賦上的優(yōu)勢支持了產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展進(jìn)一步完善了人才集聚環(huán)境，使人才集聚，人才集聚又進(jìn)一步促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚。而市場經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展為人才集聚提供了完善的激勵機(jī)制、投資機(jī)制和法制體系，結(jié)合政府適時提供的輔助支持政策，為人才集聚提供了優(yōu)越的制度環(huán)境。

二是政府主導(dǎo)型人才集聚模式。這種人才集聚模式多是由發(fā)展中國家采取的，這些國家汲取發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗，通過強(qiáng)化政策變量，加快人才集聚環(huán)境的構(gòu)建，加速人才集聚進(jìn)程，縮短完成人才集聚進(jìn)程所需的時間。一方面通過增加教育投入、建立人才培養(yǎng)機(jī)制保證人才供給；另一方面通過人才吸引政策，吸引國外人才流入，同時實施人才回流政策，吸引本國流出人才回流。

結(jié)合我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展特征，我國應(yīng)建立市場與政府分工協(xié)作型人才集聚模式，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)對人才集聚的核心影響力，同時加大政策扶持力度，確保政策的針對性、有效性和連續(xù)性。

（二）市場與政府分工協(xié)作型人才集聚模式的有效運行途徑

要發(fā)揮市場與政府分工協(xié)作型人才集聚模式的作用，就要充分認(rèn)識到市場經(jīng)濟(jì)下人才的各種需求，市場激勵加政策引導(dǎo)，吸引人才并能留住人才，發(fā)揮人才集聚的各種正效應(yīng)。馬斯洛把人的需求劃分為五種，本文根據(jù)其從低級到高級的劃分，提出人才集聚的三條實現(xiàn)途徑：

一是保證經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)人才的安全需求。在市場經(jīng)濟(jì)中，資源流動具有典型的趨利性，是為了實現(xiàn)自身價值的增值。因此，人才獲得的經(jīng)濟(jì)收入能否滿足其需求中較低層次的生理需求、安全需求成為最低的衡量標(biāo)準(zhǔn)。要保證人才的經(jīng)濟(jì)收益，需要市場和政府的雙重作用，市場以價格機(jī)制、供求機(jī)制以及競爭機(jī)制等影響人才資源配置；政府進(jìn)行科學(xué)的宏觀調(diào)控，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，提供政策環(huán)境，如完善產(chǎn)權(quán)制度，保證人才等生產(chǎn)要素可以被公平公正的使用，參與市場競爭。

二是構(gòu)建滿足人才社交需求的社會環(huán)境。人在滿足較低的生理需求和安全需求之后，會有更高的需求，特別是高端人才，由于受教育程度較高，對于社交、生活、工作環(huán)境有著較為嚴(yán)格的要求，這種社會環(huán)境會保證人才集聚正效應(yīng)的發(fā)揮。市場經(jīng)濟(jì)賦予了人才自由的“流入權(quán)”和“流出權(quán)”，“流出權(quán)”是檢驗人才集聚環(huán)境是否優(yōu)越的最有效手段。滿足人才社交需求的社會環(huán)境主要包括人際關(guān)系、社會文化、人居環(huán)境、企業(yè)用人理念以及集聚區(qū)市民對外來文化的包容性等。這些因素也是影響人才集聚正效應(yīng)實現(xiàn)的重要影響因素，而在社會環(huán)境的構(gòu)建中，政府的作用更為重要，要避免如人才聚集導(dǎo)致的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)適度競爭，倡導(dǎo)包容理念。

三是構(gòu)建人才自我實現(xiàn)需求的實現(xiàn)平臺。人的最高層次需求是“自我實現(xiàn)”需求，是自我實現(xiàn)發(fā)揮潛能的過程。人才集聚帶來的分工協(xié)作效應(yīng)、聯(lián)動效應(yīng)產(chǎn)生的知識外溢效應(yīng)、引力場效應(yīng)等都需要人才集聚后發(fā)揮倍增作用。只有滿足了人才的自我實現(xiàn)需求，才能引進(jìn)人才并留住人才。而人才為了自我實現(xiàn)，甚至?xí)档推鋵σ越?jīng)濟(jì)效益為代表的生存、安全需求等較低級的需求。人才自我實現(xiàn)平臺的構(gòu)建需要市場和政府的共同作用，政府在宏觀層面上制訂人口政策、戶籍制度等保障制度，實施高層次人才的引進(jìn)和培養(yǎng)戰(zhàn)略。市場經(jīng)濟(jì)保證人才科技成果的市場化轉(zhuǎn)化，提供信息傳遞平臺，給予人才充分發(fā)揮的空間。

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