高校家庭經濟困難學生的界定與資助

王嘉雨+劉建強

摘要：高校家庭經濟困難學生資助工作是當前高校學生工作的重要組成部分。認定是實施高校資助的基石，建立有效、可操作的家庭經濟困難學生的認定機制迫在眉睫。本文正是以高校家庭經濟困難學生的界定與資助為出入口，首先對高校家庭經濟困難學生認定中存在的突出難題做出闡述，最后提出解決高校家庭經濟困難學生認定難題的對策措施。

關鍵詞：經濟困難；認定機制；對策措施

中圖分類號：G642.41 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）03-0019-02

一、目前高校家庭經濟困難學生認定中存在的突出難題

1.認定的證明材料難考證。西安航空學院有新老兩個校區灃惠、閻良，根據國家有關助學金政策，每年都會有大量貧困生認定工作，本校基本定在每年的開學之初，盡管西安航空學院對相關貧困證明材料的認定制定了法律規范，但是由于認定的證明材料難考證，已經成為家庭經濟困難學生認定中存在的突出難題。認定的證明材料難考證主要從兩個方面來分析，第一方面：辦理貧困證明資料；第二方面：學校審核機制。由于我國對于貧困證明的審核機制沒有統一規定，加上貧困證明開據的隨意性，民政部門及村委會對于證明的開據都有地方性色彩，存在地方保護主義，這都使得貧困證明的真實性存疑。而學校的審核機制以貧困證明為基礎，但是大部分投票都與主觀因素不可分，在進行投票時，甚至出現拉票的情形，這與國家資助貧困生的崇高精神背道而馳。

2.認定標準難統一。西安航空學院大部分學生來自本省，陜西省按地域分為陜北和陜南，在大學輔導員及學生的眼里，陜北的經濟水平不如陜南，這就造成了陜北學生要比陜南的學生窮的觀點，無意中陜北被貼上了窮的標簽。陜北盡管在陜西省相對比較窮，但是每個地方都有富人和窮人，這不能作為評定貧困的指標。同時，由于地域發展不均衡，對貧與富的界定也不相同，同時貧富還存在地區屬性，主要體現在界定貧富的標準不同。換句話說，有的地方是貧困生，到另一個地方可能就不是貧困生了。目前貧困生在認定指標上也不合理，缺乏嚴格性，有些指標認定較為寬松，缺乏縝密性，一些流程簡單，缺少量化性指標，導致一切憑主觀判斷。

3.學生心態難分辨。目前，西安航空學院在貧困生界定上有一個非常不好的現象，且似乎已經成了一種風氣，“不貧困裝貧困”，似乎助學金不爭“舍我其誰的感覺”。此外，還有一種現象是有一部分學生本身很貧困，家庭條件不好，父母靠血汗錢供他們讀書，但是這些學生卻“裝富裕”，拿著父母給的錢大吃大喝，擺闊氣，拒絕學校的貧困資助，說自己窮怕被笑話。因此就造成了兩個問題：一是貧困生漏報的問題。有些學生很貧困，由于自身因素及其他因素的互相影響，導致漏報的問題相當嚴重；二是謊報現象。看見別人獲得了貧困資助金，自己心里不平衡，為了得到貧困生名額，甚至不擇手段，拉票賄選，不顧同窗友誼，最終獲得了稀少的貧困生名額。

4.認定程序不規范。對于貧困生的界定沒有建立起合理化的制度，以西安航空學院貧困生認定模式為例，首先由貧困生上交貧困資料，通過學生自我陳訴，最終由輔導員和班干部主觀認定并選出貧困生。盡管這種認定模式簡單且不科學，但也是現在貧困生認定的常用模式。認定程序不規范不僅僅會影響貧困生認定的效果，還會導致國家設定貧困生助學款的意義不復存在。國家的出發點是好的，可以減輕貧困學生的讀書壓力，讓他們得到社會的資助，更好地完成學業，但是認定程序不規范導致了本該受到幫助的學生卻得不到幫助，最終成為國家和社會的遺憾。

二、解決高校家庭經濟困難學生認定難題的對策措施

1.提高生源地證明材料的可信度，建立追責機制。提高生源地證明材料的可信度，建立追責機制，加強生源地貧困證明開具管理，規范貧困證明的審批制度，由政府職能部門設定開具機構，專門對貧困開具證明制定相關規則，避免證明開具的隨意性，這都是提高生源地證明材料的可信度的可行辦法。對于貧困證明的開具，應該由國家專門制定統一標準，避免出現地區性差異，使貧困證明的開具，在全國都具有依據及可信度。與此同時，不僅要提高生源地證明材料的可信度，還要對貧困證明的開具建立追責機制，即加強監督管理，這也是對學生開具貧困證明材料可信度的有效保障，在流程上還要公開透明，掛網管理。證明是由誰開及開具時間都應該在網上可以查到，如有發現貧困證明存在問題，應該嚴格調查，并進行處罰。

2.正確引導、細化、規范學生申報程序，調整學生心理狀態。對于學校出現的不良風氣，例如“裝貧困、裝富裕”現象，都應該從源頭上杜絕，這需要輔導員和學校的共同努力。輔導員要開展宣傳與教育工作，正確引導學生的思想，避免出現“裝貧困、裝富裕”的不好風氣。作為學校第一線的輔導員，應細化、規范學生申報程序，制定關于誠信及公德宣傳策略，同時還要對學生進行思想上的宣傳，調整學生的心理狀態，讓他們知道“裝貧困、裝富裕”的可恥性，一方面，從心理上制止一些不貧困學生對貧困生名額的爭取，讓他們自愿退出，把貧困名額留給更需要的學生；另一方面，還要對貧困生做思想工作，對他們進行心理調節，廣泛開展自信教育，讓他們敢于說自己貧困，勇敢面對貧困，不覺得貧困是可恥的，會被別人看不起，從而樹立正確的人生觀及價值觀。

3.班級考核，讓群眾把關，走群眾路線。社會公益活動能否做好，能否成功，關鍵在于監督。貧困生的界定需要廣泛的監督，家庭情況調查表的填寫要保證真實準確，且及時交給輔導員，由班級有權威的干部組織開展貧困界定的座談會。座談會應該充分發揮民主，保證人人可以充分發言，保證座談成果行之有效，且充分反映到貧困生界定組織，并對座談結果進行備案。同時還要利用學校社團，參加貧困生名額篩選的全過程，讓大家都知道貧困生名額的篩選流程，層層把關，全程監督，避免亂象的出現。

4.學院審核，提高認定的準確性、真實性。學院審核應該更加制度化，有效提高認定的準確性、真實性。學院應該對貧困生審核成立專門小組，小組的組成應分為領導班子及檢查班子。領導班子主要由院書記等組成，檢查班子應由院學生會主席等組成。兩個班子應聯合對貧困生進行審查。審查以抽檢為主，對貧困名額進行抽檢，抽到的貧困生，應對該生的全部資料進行審查，由領導班子帶隊，檢查班子負責審核，還要聯系到當地開具證明的單位、貧困生家長、貧困生同村人士，切實了解情況，保證得到的信息準確無誤，如發現存在問題的貧困生，應對所有材料的審查者進行追責，領導班子做出合理處罰，由檢查班子落實。此外，檢查班子還要對貧困生后續做出全程跟蹤，對助學金的去處全程跟蹤，保證每一分錢花到實處，檢查班子要時時將跟蹤結果向領導班子報告，最終達到學院審核嚴厲性的目的。

5.學校公示，定期跟蹤調查受資助學生的動態走勢。由于高校家庭經濟困難學生認定是比較敏感的工作，需要對其作出公示。在公示的同時，也要照顧到貧困生的尊嚴，要事先溝通好，事先做好相關人員的工作。貧困是動態的，因此要對貧困生情況進行跟蹤調查，及時對其貧困情況作出調整。不僅如此，還要對貧困生的生活情況進行跟蹤，主要針對貧困生的生活狀況、助學金的使用情況等，爭取每個學期兩次，通過班級考核形式進行跟蹤調查。同時要對貧困生的誠信情況進行跟蹤考核，建立完善的誠信考核制度。主要針對學生是否考試作弊，是否違法亂紀，是否揮霍資金等情形。因此要完善高校家庭經濟困難學生認定標準，還要建立完整的貧困生誠信檔案，根據檔案記錄情況，考核受資助學生的認定工作是否到位。對貧困生資助的認定其實也是對誠信情況的認定，因此可以說誠信檔案對于貧困生資助的認定具有重要的意義。

三、總結

我國是人口大國，每年有大批的學子在高校完成學業，但是有些家庭條件好，而有些家庭經濟拮據，甚至一些家長對孩子的學費無能為力。國家制定助學金政策，就是要幫助那些困難的學生，讓他們完成學業，這是社會和國家的責任。但是由于貧困生界定工作的不夠完善，使得國家助學金無法落實到實處。本文圍繞貧困生的認定工作展開，以西安航空學院為例，做出研究及結論。希望更多的困難學子通過國家助學金政策的支持，更好地完成自己的學業，也希望能給我國院校貧困生認定工作提供經驗。

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College Students from Poor Families in the Definition and Funding

—Taking Xi'an Aeronautical University as an Example

WANG Jia-yu，LIU Jian-qiang

（Xi'an Aeronautical University，Xi'an，Shaanxi 710077，China）

Abstract：It is the cornerstone of the implementation of funded colleges and universities to establish an effective，actionable identification mechanism for students whose family have economic diffcultiesis extremely urgent.This article is to college students whose family have economic diffculties and funding for defining entrance，first highlight the problem of University students from economically disadvantaged families confirming make elaborate.Finally，put foward to solve how to affirm the college students whose family have economic diffculties'measure.

Key words：economic difficulties；identification mechanism；countermeasures