推進供給側(cè)改革 培育發(fā)展新動能

■本刊編輯部

推進供給側(cè)改革 培育發(fā)展新動能

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2017年2月5日，中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，這是新世紀以來，黨中央連續(xù)發(fā)出的第14個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件。這一文件本著求實創(chuàng)新的原則，與時俱進地提出了許多新的政策舉措，我們要結(jié)合上海郊區(qū)實際，認真貫徹落實。

一是注重抓手、平臺和載體建設(shè)。今年一號文件格外注重抓手、平臺和載體建設(shè)。主要體現(xiàn)為“三區(qū)、三園、一體”：“三區(qū)”就是糧食生產(chǎn)的功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品的保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)。糧食生產(chǎn)功能區(qū)是為了確保國家的糧食安全；建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的保護區(qū)，是為了確保我國重要的農(nóng)產(chǎn)品能夠保持基本自給；建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)，主要是為了滿足市場多樣化的需求，提高我國農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。“三園”指的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主要是聚集現(xiàn)代的生產(chǎn)要素，發(fā)揮技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等功能作用，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工物流研發(fā)示范服務(wù)等功能相互融合。建設(shè)科技園，主要是突出科技創(chuàng)新、科技應(yīng)用、實驗示范、科技服務(wù)與培訓等功能，目的是要打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新高地。創(chuàng)業(yè)園，現(xiàn)在很多回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才，他們要創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，要給他們提供必要的平臺。“一體”是指田園綜合體。文件特別規(guī)定，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)業(yè)合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和收益，建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。“通過‘三區(qū)、三園和一體’的建設(shè)，來優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合，把農(nóng)村各種資金、科技、人才、項目等要素聚集在一起，加快推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。”文件把壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)作為推進改革的重大舉措，使其成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的增長點。

二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源和要素配置。這次文件提出要大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，整合撬動財政金融資金，盤活利用閑置宅基地等方面的政策。缺水是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個突出瓶頸，這次《意見》提出要加快完善一整套、一系列促進農(nóng)業(yè)節(jié)水的政策體系。確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，一方面是確保增量，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域。另一方面是下功夫用好用活存量，集中力量把應(yīng)該辦的事情辦好；撬動就是用財政資金作“藥引子”，發(fā)揮四兩撥千斤的作用，撬動社會和金融資本，更多投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的建設(shè)。在用地政策方面，文件提出了閑置宅基地利用和允許村莊整理節(jié)約的土地，用于鄉(xiāng)村休閑、旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三是加強農(nóng)業(yè)主體建設(shè)和人才保障。今年的中央一號文件在農(nóng)業(yè)的主體和人才的保障方面，給予了相當篇幅的關(guān)注，提出要積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用這“三位一體”的綜合合作。今后高等學校、職業(yè)院校要開設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村住宅設(shè)計等相關(guān)專業(yè)和課程，培養(yǎng)一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠。